關(guān)于赴長沙市雨花區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)考察拆違控違工作情況的報告

1、關(guān)于赴長沙市雨花區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)考察拆違控違工作情況的報告市政府：為了進一步提高我市拆違控違工作成效，建立拆違控違工作長效機制，按照市政府安排，由市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃處等部門組成考察組，于2011年10月11日至13日，赴長沙市雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊、株洲市蘆淞區(qū)拆違大隊就拆違控違工作進行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：一、長沙市雨花區(qū)拆違控違做法（一）區(qū)委、區(qū)政府的高度重視為拆違控違工作提供了保障區(qū)委、區(qū)政府高度重視拆違控違工作，近年先后下發(fā)并制定了雨花區(qū)拆違控違工作方法、雨花區(qū)拆違控違實施細則、雨花區(qū)拆違控違政府通告等一系列文件與制度，成立了以城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房地、司

2、法等34個部門為成員單位的拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）嚴格落實屬地管理，理順了拆違控違工作機制區(qū)委、區(qū)政府嚴格落實拆違控違屬地責(zé)任，以街道為拆違控違第一責(zé)任單位，進一步理順了工作機制。街道拆違控違責(zé)任的確立，不僅調(diào)動和加強了街道參與城市規(guī)劃管理的積極性和責(zé)任心，同時由于街道對拆違控違工作的牽頭組織，使得拆違控違工作從發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行、經(jīng)費保障各個環(huán)節(jié)上均可以得到最大支持，確保了控違拆違工作的順利進行，使拆違控違工作達到了最佳效果。（三）拆違程序的簡化規(guī)范提高了拆違控違工作效率為了簡化規(guī)范拆違程序，雨花區(qū)政府出臺和制定了雨花區(qū)拆違控違政府通告、雨花區(qū)拆違控違實施細則、雨花區(qū)拆遷拆違四個工作流程等

3、一系列文件與制度。目前，對項目內(nèi)屬于農(nóng)村集體土地上的違法建筑由區(qū)國土分局、規(guī)劃分局認定后移送大隊，國有土地上的違法建筑由區(qū)規(guī)劃分局認定后移送大隊，這樣使執(zhí)法效率較前提高了一倍以上。（四）嚴格依法行政，確保工作成效為了嚴格依法行政，確保工作成效，一是制定了項目內(nèi)拆違調(diào)查取證及審批流程，對辦案環(huán)節(jié)的責(zé)任及案卷證據(jù)審查標(biāo)準進行嚴格把關(guān)和細致審查；二是加強拆控違執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，確保每一個執(zhí)法隊員能嚴格遵照違法建筑案件辦案程序進行執(zhí)法；三是在執(zhí)行上，建立了拆控違工作風(fēng)險評估機制，所有拆除工作必須與強拆對象進行溝通對話，切實了解當(dāng)事人訴求，仔細分析當(dāng)事人性格及家庭背景，確保政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法程序

4、、思想工作三到位；四是注重證據(jù)采集和收集，對查處辦案、調(diào)查取證、文書送達、強拆執(zhí)行進行全程照相及錄像取證，加強執(zhí)法的自我監(jiān)督和自我保護；五是嚴格依法行政，對違法違章建筑堅決依法拆除，確保法律權(quán)威和執(zhí)法公正。（五）加強聯(lián)動，積極溝通，始終確保工作的有序穩(wěn)妥推進為確保拆控違工作的順利開展，事先加強與轄區(qū)街道、城管公安部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，組成聯(lián)合工作組，與違法當(dāng)事人進行充分溝通，積極宣傳國土、規(guī)劃等法律和政策，并做細致的穩(wěn)定工作和安全保障工作；對于歷史原因形成的違法建筑，不生搬硬套，而是積極和相關(guān)職能部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)，最大限度保障當(dāng)事人權(quán)益；對于有實際自拆困難的，主動協(xié)調(diào)，給予其充分的自拆時間和協(xié)

5、助；對于有租賃戶等利害關(guān)系人的，對整個拆違程序及法律文書充分告知，力爭讓拆違工作矛盾化解到最小，始終確保拆違工作在可控、有序、穩(wěn)定中開展。（六）經(jīng)費保障在拆違控違工作經(jīng)費上，區(qū)委、區(qū)政府給予了重點保障。一是明確各街道落實本轄區(qū)控違拆違工作經(jīng)費及承擔(dān)組織拆違工作的費用；二是每年撥付拆控違專項工作經(jīng)費用于拆控違隊伍支出；三是在重點項目上撥付?？罱鉀Q經(jīng)費不足的問題，確保了拆控違工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。同時，需組織強制拆除行動的項目，由責(zé)任主體按照道路等公益性項目建設(shè)20元、其他開發(fā)建設(shè)項目50元的標(biāo)準，支付強制拆除工作經(jīng)費。按上述標(biāo)準不足支付強制拆除行動期間機械設(shè)備租用、民工工資、行動人員加班等費用

6、的，按實際費用支付。（七）獎懲機制對拆違控違工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵；對工作不力的予以通報批評，考核情況與環(huán)科園及各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度績效考核成績掛鉤；對拆違控違工作不力產(chǎn)生新建違法建（構(gòu)）筑物且未組織拆除的，按100元的標(biāo)準扣除責(zé)任單位相關(guān)工作經(jīng)費，由區(qū)財政局依照區(qū)拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報予以執(zhí)行；造成惡劣社會影響或重大損失的單位和個人，除按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、株洲市蘆淞區(qū)拆違控違經(jīng)費來源和財務(wù)管理株洲市蘆淞區(qū)為了加大拆違控違力度，成立了區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊。該大隊劃分的20人的經(jīng)費由區(qū)財政核定后，統(tǒng)一劃撥到綜合管理大隊；社會招聘的4

7、0人按人均2萬元年的標(biāo)準計算（含“三金”在內(nèi)），由區(qū)財政核定后統(tǒng)一劃撥到綜合管理大隊；市管單位及區(qū)政法系統(tǒng)等其他單位所有抽調(diào)人員的工資、福利、獎金等由原單位負責(zé)，綜合管理大隊給予適當(dāng)?shù)募影噘M、誤餐費等補助。其他經(jīng)費（如日常辦公經(jīng)費、加班工資、獎勵經(jīng)費、車輛購置油耗費等）由國土、規(guī)劃部門和拆違工作涉及的區(qū)重點建設(shè)項目單位共同承擔(dān)解決。若出現(xiàn)資金缺口，區(qū)財政按一事一議原則酌情解決。區(qū)政府對公安、檢察院、法院等部門分別給予5萬元的補助，列入年初財政預(yù)算。先期由區(qū)財政撥付啟動經(jīng)費20萬元，用于辦公場地裝修和辦公設(shè)備的購置等。財務(wù)管理按有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在會計管理局設(shè)立賬戶獨立核算，合理使用資金。三、對我市下一步查違工作的幾點設(shè)想為了建立拆違控違長效機制，使我市查違工作深入開展，對此有以下幾點設(shè)想：（一）進一步強調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為拆違控違第一責(zé)任單位，確保拆違控違工作切實有效地深入開展；（二）人工拆違，以50元的標(biāo)準支付強制拆除