著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法

1、著作權(quán)行政處分實(shí)施方法?著作權(quán)行政處分實(shí)施方法?已經(jīng) 2021年 4月 21日國(guó)家版權(quán)局第 1次局務(wù)會(huì)議通過(guò)， 現(xiàn) 予公布，自 2021 年6月 15日起施行。國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰第一章總那么第一條為標(biāo)準(zhǔn)箸作權(quán)行政管理部門(mén)的行政處分行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 根 據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處分法?以下稱(chēng)行政處分法、?中華人民共和國(guó)著作權(quán)法?以 下稱(chēng)著作權(quán)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本方法。第二條國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門(mén)以下稱(chēng)著作權(quán)行政管理部門(mén) , 在法定職權(quán)范國(guó)內(nèi)就本方法列舉的違法行為實(shí)施行政處分。法律、法規(guī)另有規(guī)眾的，從其規(guī)定。第三條本方法所稱(chēng)

2、的違法行為是指：一箸作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；二?計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例?第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；三?信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例?第十八條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的 ; 第 十九條、第二十五條列舉的侵權(quán)行為；四?著作權(quán)集體管理?xiàng)l例?第四十一條、第四十四條規(guī)左的應(yīng)予行政處分的行為；五英他有關(guān)著作權(quán)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)左的應(yīng)給予行政處分的違法行為。第四條對(duì)本方法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以依法責(zé)令停止侵權(quán)行為，并給予下 列 行政處分：- 警告；二罰款 ;三沒(méi)收違法所得；四沒(méi)收侵權(quán)制品；五沒(méi)收安裝存儲(chǔ)侵權(quán)制品的設(shè)備；六沒(méi)收主要用于制作侵權(quán)制品的

3、材料、工具、設(shè)備等；七法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)宦的英他行政處分。第二章管轄和適用第五條本方法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)査處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)左的除外。侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的違法行為由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)效勞器等設(shè)備所 在 地或侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)査處。第六條國(guó)家版權(quán)局可以查處在全國(guó)有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法 行 為。地方著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。第七條兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí)，由先立案的著作權(quán)行 政 管理部

4、門(mén)負(fù)責(zé)查處該違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明時(shí)，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決 ; 協(xié)商 不 成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)指左管轄; 苴共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)也可以直接指定管轄。上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)在必要時(shí)，可以處理下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)管轄的有重大影 響 的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)處理 ; 下級(jí)著作權(quán)行政管理 部門(mén) 認(rèn)為英管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng) 上一級(jí)著 作權(quán)行政管理部門(mén)處理。第八條著作權(quán)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)查處的違法行為， 根拯我國(guó)刑法規(guī)泄涉嫌構(gòu)成犯罪的， 應(yīng)當(dāng)由 該箸 作權(quán)行政

5、管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?將案件移送司法部門(mén)處理。第九條著作權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)違法行為予以行政處分的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì) 算。 違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起il?算。侵權(quán)制品仍在發(fā)行或仍在向公眾進(jìn)行 傳播的，視為違法行為仍在繼續(xù)。違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律列有規(guī)左的除外。第三章處分程序第十條除行政處分法規(guī)左適用簡(jiǎn)易程序的情況外，著作權(quán)行政處分適用行政處分法規(guī)定的一般程序。第十一條著作權(quán)行政管理部門(mén)適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)本方法列舉的違法行為， 著作權(quán)行政管理部門(mén)可以自行決泄立案査處， 或者根據(jù)有關(guān)

6、 部門(mén) 移送的材料決左立案查處，也可以根拯被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處。第十二條投訴人就本方法列舉的違法行為申請(qǐng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品或者制品以及其他證據(jù)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址以及申請(qǐng)査處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。投訴人委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由代理人岀示委托書(shū)。第十三條著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決立是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)而告知理由。第十四條立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料，包括投訴或者舉報(bào)材料、上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送案件的有關(guān)材料、 執(zhí)法

7、人員的檢查報(bào)告等， 由本部門(mén)負(fù) 責(zé)人批準(zhǔn)， 指泄兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)査處理。辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避 ; 沒(méi)有回避的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避 人員的回避，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十五條執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的，可以采取下 描施：一對(duì)違法行為予以制止或者糾正；- 對(duì)涉嫌侵權(quán)制品、安裝存儲(chǔ)涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備和主要用于違法行為的材料、工 具、設(shè)備等依法先行登記保存；三收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門(mén)，并于發(fā)現(xiàn)情況之日起 日內(nèi)辦理立案手續(xù)。第十六條立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)

8、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門(mén)指 的期限內(nèi)舉證。辦案人員取證時(shí)可以采取以下手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)：一查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書(shū)而材料；- 對(duì)涉嫌侵權(quán)制品進(jìn)行抽樣取證；三對(duì)涉嫌侵權(quán)制品、安裝存儲(chǔ)涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備、涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、涉嫌侵 的網(wǎng)站效勞器和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存。第十七條辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國(guó)家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā) 行政執(zhí)法證件。第十八條辦案時(shí)收集的證據(jù)包括：-書(shū)證 ;二物證 ;三證人證言；四視聽(tīng)資料；五當(dāng)事人陳述；六鑒泄結(jié)論；七檢査、勘驗(yàn)筆錄。第十九條當(dāng)事人提供的涉及

9、著作權(quán)的底稿、 原件、合法出版物、作品登記證書(shū)、 著作權(quán)合同登記 證書(shū)、 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以訂購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng) 交易等方式 購(gòu)置侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。第二十條辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。對(duì)有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng) 制作 清單一式兩份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著 作權(quán)行政 管理部門(mén)保存。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場(chǎng)兩需以上辦案人員注 明情況。第二十一條辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行 登記 保存通知書(shū)。當(dāng)事人或者有關(guān)人

10、員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門(mén)先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地 保 存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。情況緊急來(lái)不及辦理本條規(guī)泄的手續(xù)時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。第二十二條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書(shū)后七日內(nèi)作出以下處理決一 需要鑒泄的，送交鑒泄；二 違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依照法立程序予以沒(méi)收；三應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門(mén)處理四違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收的，解除登記保存措施；五 其他有關(guān)法泄措施。第二十三條著作權(quán)行政管理部門(mén)在

11、查處案件過(guò)程中， 委托其他著作權(quán)行政管理部門(mén)代為調(diào)査的， 須 岀具 委托書(shū)。受委托的著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。第二十四條對(duì)査處案件中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員 進(jìn) 行鑒定。第二十五條調(diào)査終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告，說(shuō)明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見(jiàn) 及有 關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。第二十六條著作權(quán)行政管理部門(mén)擬作岀行政處分決泄的，應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處分事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出行政處分決左的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。行政處分事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門(mén)直接送達(dá)當(dāng)事人，

12、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，并報(bào)告本部門(mén)負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門(mén)也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無(wú)法找到當(dāng)事人時(shí)，可以以公告形式告知。第二十七條當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)， 向 著作權(quán)行政管理部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證拯。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期; 采取郵寄送達(dá)方式告知的 , 以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。第二十八條辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人

13、提岀的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn) 行復(fù) 核，并提交復(fù)核報(bào)告。著作權(quán)行政管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯加重處分。第二十九條著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果 別作岀以下處理決定：一 確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處分的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短、 侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處分；二違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處分；三違法事實(shí)不成立的，不予行政處分；四違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處分，由著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集 討論決定。第三十條著作權(quán)行政管理部門(mén)作出罰款決左時(shí)，罰款數(shù)額

14、應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí) 條例?第三十六條、?訃算機(jī)軟件保護(hù)條例?第二十四條的規(guī)定和?信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條 例?第十八條、第十九條的規(guī)定確定。第三十一條違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以沒(méi)收主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工 具、設(shè)備等。具有以下情形之一的，屬于前款所稱(chēng)“情節(jié)嚴(yán)重：- 違法所得數(shù)額即獲利數(shù)額二千五百元以上的；二 非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在一萬(wàn)五千元以上的；三經(jīng)營(yíng)侵權(quán)制品在二百五十冊(cè)張或份以上的；四 因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；五造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。第三十二條對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門(mén)不得再 罰款，但仍

15、可以視具體情況予以本方法第四條所規(guī)泄的英他種類(lèi)的行政處分。第三十三條著作權(quán)行政管理部門(mén)作出較大數(shù)額罰款決左或者法律、行政法規(guī)規(guī)立應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他行 政 處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。前款所稱(chēng) ' 較大數(shù)額罰款 , 是指對(duì)個(gè)人處以?xún)扇f(wàn)元以上、 對(duì)單位處以十萬(wàn)元以上的罰款。 地 方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證要求另有規(guī)泄的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。第三十四條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政處分法第四十二條規(guī)定的程序組 織 聽(tīng)證。當(dāng)事人不承當(dāng)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。第三十五條著作權(quán)行政管理部門(mén)決泄予以行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作行政處分決泄書(shū)。著作權(quán)行政管理部門(mén)認(rèn)為違法行為輕微，

16、決迫不予行政處分的， 應(yīng)當(dāng)制作不予行政處分 通知 書(shū)，說(shuō)明不予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人 ; 違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)制 作調(diào)査 結(jié)果通知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。著作權(quán)行政管理部門(mén)決左移送司法部門(mén)處理的案件， 應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)， 并 連同 有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門(mén)。第三十六條行政處分決泄書(shū)應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門(mén)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人C 當(dāng)事人不在場(chǎng)的 , 應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。第三十七條 當(dāng)事人對(duì)國(guó)家版權(quán)局的行政處分不服的，可以向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)地方 著作權(quán)行政管理部門(mén)的行政處分不服的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者英上一級(jí)著作權(quán) 行 政管理

17、部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)行政處分或者行政復(fù)議決左不服的，可以依法提起行政訴訟。第四章執(zhí)行程序第三十八條當(dāng)事人收到行政處分決左書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在行政處分決定書(shū)規(guī)龍的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。第三十九條 沒(méi)收的侵權(quán)制品應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。銷(xiāo)毀侵權(quán)制品時(shí)，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩需以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀過(guò)程，核査銷(xiāo)毀結(jié)果，并制作銷(xiāo)毀記錄。對(duì)沒(méi)收的主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)拍賣(mài)或者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。第四十條上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)作出的行政處分決立，可以委托下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)代為 執(zhí) 行。代為執(zhí)行的下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)。第五章附那么第四十一條本方法所稱(chēng)的侵權(quán)制品包括侵權(quán)復(fù)制品和假冒他人署名的作品。第四十二條著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)汁法規(guī)建立著作權(quán)行政處分統(tǒng)訃制度， 每 年向上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)提交著作權(quán)行政處分統(tǒng)計(jì)報(bào)告。第四十三條行政處分決定或者復(fù)議決左執(zhí)行完畢