江蘇師范大學(xué)預(yù)算管理辦法(2014年修訂)

1、江蘇師范大學(xué)預(yù)算管理辦法（2014年修訂）第一章總則第一條為了規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理的職能，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，科學(xué)配置辦學(xué)資源，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法及其實(shí)施細(xì)則、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度及江蘇省省屬院校預(yù)算管理辦法（試行）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的并按規(guī)定程序報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)的年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。第三條學(xué)校預(yù)算按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)行預(yù)算管理。第四條學(xué)校預(yù)算每年編制一次，預(yù)算年度自公歷1月1日至12月31日。第五條學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是

2、：完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全預(yù)算管理辦法和制度，科學(xué)合理編制預(yù)算，積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出，組織預(yù)算實(shí)施，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，分析報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況等。第二章預(yù)算管理職權(quán)第六條校黨委常委會(huì)議研究確定學(xué)校預(yù)算編制的方針、原則和總體方案；校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定和實(shí)施校預(yù)算具體方案和預(yù)算調(diào)整方案（大額資金預(yù)算調(diào)整需經(jīng)校常委會(huì)研究決定）；學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議學(xué)校財(cái)務(wù)部門擬定的年度預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案，形成提交學(xué)校黨委常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議決策的草案。第七條學(xué)校法人對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作負(fù)主要責(zé)任，分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位行政負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編報(bào)及預(yù)算執(zhí)行負(fù)有直接責(zé)任。第八條

3、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和各業(yè)務(wù)主管部門是學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整草案，預(yù)算指標(biāo)的分配，預(yù)算的執(zhí)行和控制，編制學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，定期向上級(jí)主管部門、學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況。第三章預(yù)算編制原則、程序、內(nèi)容第九條學(xué)校預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則包括：1全面性原則：學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的需要。2穩(wěn)妥性原則：學(xué)校預(yù)算要堅(jiān)持量入為出、收支平衡。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)

4、算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項(xiàng)目支出要量力而行，嚴(yán)格控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。3效益性原則：學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷提高資金使用效益。4重點(diǎn)性原則：學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證重點(diǎn)工作需要。第十條預(yù)算編制程序1計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)省財(cái)政廳和省教育廳的預(yù)算編制政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出學(xué)校年度預(yù)算編制要求。2經(jīng)費(fèi)歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展情況申報(bào)所需預(yù)算。3計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總并提出學(xué)校總體收入預(yù)算和支出預(yù)算。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過可行性分析論證程序后申報(bào)預(yù)算。4計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門和歸口管理部

5、門申報(bào)預(yù)算初步審核后，報(bào)校長(zhǎng)審查，形成初步方案。5召開學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論修訂預(yù)算草案。6黨委常委會(huì)研究通過學(xué)校年度預(yù)算，并向教職工代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算安排情況。第十一條預(yù)算編制內(nèi)容學(xué)校預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分收入預(yù)算1財(cái)政補(bǔ)助收入：主要指學(xué)校從省財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。包括：財(cái)政教育撥款，財(cái)政科研撥款，財(cái)政其他撥款。2. 事業(yè)收入，主要指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。包括：教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入。3. 上級(jí)補(bǔ)助收入，主要指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4附屬單位上繳收入，主要指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。5經(jīng)營(yíng)收入：主要指學(xué)

6、校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。6其他收入：即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）支出預(yù)算支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。基本支出預(yù)算包括：1工資福利支出：主要指學(xué)校支付給在職教職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬（包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等），以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)。2對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：主要指學(xué)校對(duì)個(gè)人和家庭的無償性補(bǔ)助支出。3商品和服務(wù)支出：主要指學(xué)校購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。編制項(xiàng)目支出預(yù)算要對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)

7、行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴(yán)格遴選。第四章預(yù)算執(zhí)行第十二條年度預(yù)算指標(biāo)經(jīng)批復(fù)下達(dá)，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。第十三條各單位必須及時(shí)足額上繳各項(xiàng)收入，不得截留、挪用和拖欠。第十四條各單位要建立預(yù)算指標(biāo)管理責(zé)任制度和重大事項(xiàng)集體決策審批制度，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進(jìn)度執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，突破預(yù)算。第十五條相關(guān)支出預(yù)算的執(zhí)行要符合國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)4定。第五章預(yù)算調(diào)整第十六條預(yù)算調(diào)整是指預(yù)算執(zhí)行過程中由于政策的變動(dòng)，臨時(shí)事項(xiàng)的發(fā)生和預(yù)算差異分析等原因，需要對(duì)后期的預(yù)算數(shù)據(jù)、支

8、出范圍及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增減，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理配置資源。第十七條預(yù)算調(diào)整包括總額調(diào)整和局部調(diào)整?？傤~調(diào)整是學(xué)校對(duì)原定預(yù)算收支總額的調(diào)整，追加的支出要有相應(yīng)的收入來源，減少收入時(shí)，要壓縮相應(yīng)的支出。審批程序同編制年度預(yù)算審批程序一致。局部調(diào)整是在收支總額不變的情況下對(duì)部分預(yù)算的調(diào)整，包括追加、縮減預(yù)算，預(yù)算科目調(diào)整等。第十八條各單位需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處審查后，對(duì)于必須進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定程序上報(bào)審議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。第六章決算決算是指高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。第十九條年度終

9、了，計(jì)劃財(cái)務(wù)處按照中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和上級(jí)主管部門的要求進(jìn)行年終清理、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬并編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告。決算報(bào)告的編制要做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。第二十條決算報(bào)告須提交黨委常委會(huì)審查批準(zhǔn)后上報(bào)省教育廳。第二十一條審計(jì)部門依法對(duì)學(xué)校的決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并出具審計(jì)報(bào)告。第七章預(yù)算績(jī)效考核第二十二條預(yù)算績(jī)效考核的內(nèi)容1制度建設(shè)、管理措施評(píng)價(jià)。主要包括各單位預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整過程中的規(guī)范化、程序化建設(shè)等方面。2. 資金使用情況評(píng)價(jià)。主要包括資金的申請(qǐng)、使用范圍、使用金額、使用進(jìn)度、使用的合理合規(guī)等方面。3. 資金使用效益評(píng)價(jià)。主要包括預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成的質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完

10、成后產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面。第二十三條預(yù)算績(jī)效考核辦法1. 學(xué)校組織預(yù)算績(jī)效考核工作。2. 年終計(jì)劃財(cái)務(wù)處按單位分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)出各單位預(yù)算執(zhí)行情況，并上報(bào)學(xué)校。3. 各單位向?qū)W校匯報(bào)預(yù)算管理措施及制度建設(shè)情況、預(yù)算資金使用情況和資金使用效益情況。4. 學(xué)校根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)相對(duì)照，對(duì)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。5. 根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)績(jī)效優(yōu)良的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)績(jī)效差劣的單位予以警示，并與下年度經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。6. 學(xué)校將預(yù)算績(jī)效考核項(xiàng)目結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督。第八章預(yù)算監(jiān)督第二十四條計(jì)劃財(cái)務(wù)處定期檢查分析財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況并形成書面報(bào)告上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。第

11、二十五條學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第二十六條監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)財(cái)處定期、不定期對(duì)學(xué)校預(yù)算收支項(xiàng)目、預(yù)決算報(bào)告、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第九章附則第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，由校計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。第二十八條原徐州師范大學(xué)預(yù)算管理辦法同時(shí)廢止。江蘇師范大學(xué)大額資金審批辦法（2014年修訂）第一條為加強(qiáng)學(xué)校大額資金的管理，保證資金安全和合理使用，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所指大額資金業(yè)務(wù)是指單筆規(guī)定金額以上大額預(yù)借款、大額資金支付、提取大額備用金和銀行賬戶間大額轉(zhuǎn)賬等。包括基建工程款、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)

12、費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、單位基金等所有經(jīng)費(fèi)。第三條大額資金支付業(yè)務(wù)審批權(quán)限（一）大額資金支付審批額度大額資金支付，是指單筆付款中達(dá)到以下規(guī)定金額：基建工程款50萬元以上（含50萬元）；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)30萬元以上（含30萬元）；圖書購(gòu)置費(fèi)20萬元以上（含20萬元）；單位基金10萬元以上（含10萬元）；其他5萬元以上（含5萬元）。若學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大額資金支付審批有低于以上金額的規(guī)定，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的文件規(guī)定為準(zhǔn)。（二）大額資金支付審批流程辦理大額資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，按照各類經(jīng)費(fèi)支付的管理規(guī)定，先由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字（基建工程和其他招標(biāo)類項(xiàng)目須經(jīng)校審計(jì)部門審計(jì)審核），再由分管相關(guān)業(yè)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)簽批。第四條提取大額備用金和銀

13、行賬戶間大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)審批權(quán)限學(xué)校財(cái)務(wù)部門從銀行提取大額備用金和銀行賬戶間大額轉(zhuǎn)賬，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。（一）提取大額備用金5萬元（含5萬元）20萬元，由計(jì)財(cái)處相關(guān)業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)審批；20萬元以上（含20萬元）100萬元，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)審批；100萬元以上（含100萬元），由分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審批；（二）銀行賬戶間大額轉(zhuǎn)賬5萬元以上（含5萬元）銀行賬戶之間的大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由計(jì)財(cái)處相關(guān)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、分管處長(zhǎng)、處長(zhǎng)共同簽批。第五條大額資金的日常監(jiān)控學(xué)校財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)要求，建立大額資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)大額資金的流動(dòng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)銀行對(duì)賬單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表實(shí)行“雙簽”制度。學(xué)校審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)大額

14、資金使用的審計(jì)，各主管部門加強(qiáng)對(duì)大額資金使用的監(jiān)管。第六條校辦企業(yè)、?？毓善髽I(yè)和校內(nèi)獨(dú)立核算單位大額資金管理參照本辦法執(zhí)行。第七條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，徐州師范大學(xué)大額資金審批辦法（徐師大財(cái)20114號(hào)）同時(shí)廢止。第八條本辦法由計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。江蘇師范大學(xué)暫付款管理辦法（2014年修訂）第一條為規(guī)范學(xué)校暫付款管理，提高資金使用效益，根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等上級(jí)有關(guān)制度，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。第二條暫付款的借款人作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)債務(wù)人，須為學(xué)校在編在職的教職工。學(xué)校不對(duì)學(xué)生、臨時(shí)工、合同工、集體工及校外單位、校外人員借款。第三條暫付款僅限于教學(xué)、科研、行政、后勤等有關(guān)公

15、用性開支，任何單位和個(gè)人不得將借款挪作個(gè)人私用，也不得將借款挪作與預(yù)支理由不同的用途，違者將根據(jù)事實(shí)和情節(jié)追究有關(guān)人員責(zé)任。第四條簽字批準(zhǔn)借款的單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)款項(xiàng)的借出、使用、還款負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)違反本規(guī)定借款予以簽批的，承擔(dān)追回責(zé)任。第五條暫付款辦理程序1辦理借款須填寫由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)放的借款單，用復(fù)寫紙?zhí)讓?，?nèi)容包括經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、預(yù)支理由、預(yù)支數(shù)額、還款日期、借款單位、借款人姓名、批準(zhǔn)人簽字、借款人簽字；如辦理轉(zhuǎn)賬或匯款業(yè)務(wù)，除填寫上述內(nèi)容外，還應(yīng)填寫收款單位全稱、銀行賬號(hào)及開戶銀行名稱。2暫付款審批權(quán)限須按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，大額資金借款按江蘇師范大學(xué)大額資金審批辦法（2014年修訂）執(zhí)行。

16、3暫付款支付須符合貨幣資金管理的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的不得支付現(xiàn)金。第六條暫付款的報(bào)賬結(jié)算時(shí)限1國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)或?qū)嵙?xí)費(fèi)借款，在出差或?qū)嵙?xí)返校后30日內(nèi)報(bào)賬結(jié)算。2出國(guó)訪問的差旅費(fèi)借款，在歸國(guó)回校后30日內(nèi)報(bào)賬結(jié)算。3預(yù)借圖書、儀器、設(shè)備、材料、辦公用品等貨款，有合同約定的按合同約定時(shí)間結(jié)算報(bào)賬。無合同約定的，市內(nèi)貨款須自借款15日內(nèi)報(bào)賬結(jié)算；國(guó)內(nèi)異地貨款須自借款2個(gè)月內(nèi)報(bào)賬結(jié)算。4國(guó)外貨款報(bào)賬結(jié)算時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但一般不超過6個(gè)月。5預(yù)借的工程款，已簽訂合同的按合同約定條款執(zhí)行，其他工程暫付款必須在3個(gè)月內(nèi)報(bào)賬結(jié)算。6.本辦法未提及的其他暫付款報(bào)賬結(jié)算時(shí)限為3個(gè)月。7確屬特殊原因不能在借款期限內(nèi)辦理還款手續(xù)的，必須在到期前3日內(nèi)書面申請(qǐng)延期報(bào)賬結(jié)算。書面申請(qǐng)須由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，金額5萬元以下的經(jīng)計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)批準(zhǔn)，5萬元以上（含5萬元）的經(jīng)分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第七條在職人員攻讀學(xué)歷、學(xué)位及進(jìn)修，不予借款。第八條對(duì)不按規(guī)定辦理暫付款報(bào)賬結(jié)算的，按以下辦法處理：1堅(jiān)持“前賬不清，后賬不借”的原則。各類暫付款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未報(bào)銷或償還，又無正當(dāng)理由的，財(cái)務(wù)部門不再辦理其相關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的借款。單位有三筆以上（含三筆）暫付款逾期不報(bào)賬結(jié)算的，暫停辦理所有經(jīng)費(fèi)的借款業(yè)務(wù)。2到期未還款結(jié)賬