我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性抉擇

1、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性抉擇           構(gòu)建和諧社會(huì)是我黨、政府根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展需要而提出的一項(xiàng)基本國策。但和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)逐步擴(kuò)展與深化的過程，不可能一蹴而就，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)，由易到難的原則。從我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，構(gòu)建和諧社會(huì)首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)型向和諧型的轉(zhuǎn)變。因此，探討和諧區(qū)域的建設(shè)，對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、從產(chǎn)業(yè)型區(qū)域走向和諧型區(qū)域具體體現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展是與我國的經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分的，改革開放以前，我國實(shí)行的是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，

2、中央是惟一的經(jīng)濟(jì)利益主體，不承認(rèn)地區(qū)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在時(shí)空上的流動(dòng)與有效配置。為了釋放、重組和集聚各種經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不同類型的產(chǎn)業(yè)向不同地區(qū)集聚，并與當(dāng)?shù)氐闹贫劝才?、外部環(huán)境相結(jié)合，形成了具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域。如珠江三角洲地區(qū)、長江中下游及三角洲地區(qū)以及京津唐地區(qū)等區(qū)域，并隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速興起，這些區(qū)域分別涌現(xiàn)了一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)型區(qū)域的產(chǎn)生帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，增強(qiáng)了地區(qū)、國家的競爭力。但這種粗放

3、式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致資源和環(huán)境壓力日益加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展矛盾日益尖銳，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式，使其向和諧型區(qū)域轉(zhuǎn)換。構(gòu)建和諧區(qū)域是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一次重大突破，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，樹立“系統(tǒng)”、“公平”、“均衡”的理念，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。其具體體現(xiàn)為：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不僅是產(chǎn)出的增加，而且伴隨著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善和資源配置(投入結(jié)構(gòu))的優(yōu)化”，其目的是持續(xù)改善人們的生活條件或防止生活條件的惡化。因此，要構(gòu)建和諧區(qū)域，就應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將

4、經(jīng)濟(jì)增長速度、效率、質(zhì)量和資源的持續(xù)性、環(huán)境的承受力相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。2、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域的發(fā)展是“區(qū)域的社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)力量合作的結(jié)果”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展。但由于以往重增長，輕發(fā)展，致使我國社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建和諧區(qū)域就將社會(huì)公正理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)正義的經(jīng)濟(jì)增長，使區(qū)域內(nèi)所有成員共同分享經(jīng)濟(jì)增長成果，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3、人和自然發(fā)展的和諧性。十六大以來，中央提出“建立和諧社會(huì)”，把“可持續(xù)發(fā)展”作為國策，其關(guān)鍵是要統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展。因此，和諧區(qū)域作為人、自然、社會(huì)相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從制度和發(fā)展模式兩方面來加強(qiáng)

5、對(duì)資源、自然的保護(hù)和循環(huán)利用，以達(dá)到人與自然的和諧相處。4、個(gè)人發(fā)展的全面性。構(gòu)建和諧區(qū)域，就應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，改善人民的生活質(zhì)量，包括“提高人均收入、更平等地享有教育和工作的機(jī)會(huì)、更好的健康和營養(yǎng)狀況，更公正的司法體系、更廣泛的公民和政治自由等”，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。二、構(gòu)建和諧區(qū)域的困境1、效率論的誤導(dǎo)。社會(huì)公平是衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)區(qū)域全面進(jìn)步的重要尺度，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。改革開放以來，我國將“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為分配領(lǐng)域的基本方針，極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，卻過多地關(guān)注效率，對(duì)公平的重視明顯不足，效率成為衡量一個(gè)地區(qū)、政府工作的重

6、要指標(biāo)，有時(shí)甚至是唯一的指標(biāo)。在這種“效率至上”觀念的影響下，我國區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富懸殊加劇，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際警戒線。這些失衡現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國區(qū)域健康、持續(xù)的發(fā)展。2、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不健全。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和獲得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。但目前我國區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不健全，區(qū)域內(nèi)分工與合作的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)無法形成或只形成初級(jí)的雛形；同時(shí)，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和深化、人員的快速流動(dòng)，再加上城市改造和公共住房工程不顧后果地嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，致使私人關(guān)系的價(jià)值，以及與之相關(guān)的社會(huì)資本價(jià)值下降，致使區(qū)內(nèi)未能形成新型的、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的整合能

7、力和創(chuàng)新功能難以提高。3、“囚徒困境”的影響。隨著社會(huì)分工的深化，社會(huì)功能和結(jié)構(gòu)不斷分化，特定的組織和個(gè)人在社會(huì)生活中承擔(dān)著特定的功能，扮演著特定的角色，由此產(chǎn)生組織和個(gè)人利益需求的分化。在市場(chǎng)競爭態(tài)勢(shì)下，區(qū)域內(nèi)的行為主體為了自身利益的最大化以及地方整體利益的實(shí)現(xiàn)，必然構(gòu)成各種競爭的博弈框架，這種博弈引致了區(qū)域形成的“囚徒困境”，影響區(qū)域的進(jìn)一步整合。4、缺乏文化認(rèn)同。研究與發(fā)展的實(shí)踐表明，區(qū)域內(nèi)特有的社會(huì)文化因子，作為一種隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)，深深影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國區(qū)域發(fā)展處于一個(gè)初步階段，地區(qū)間文化仍存在較大差異，未能形成一個(gè)統(tǒng)一，得以認(rèn)同的區(qū)域文化，且在中國目前的發(fā)展階段，除了物質(zhì)利

8、益性矛盾，還存在由利益變動(dòng)導(dǎo)致的不公正感和生活滿意度下降所引發(fā)的一種新的社會(huì)矛盾類型社會(huì)價(jià)值觀念性矛盾，這種深層次的價(jià)值沖突，以及地區(qū)間的文化沖突，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域內(nèi)的協(xié)作和整合。三、構(gòu)建和諧區(qū)域的路徑1、注重公平，建立利益整合機(jī)制。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值取向。建設(shè)和諧區(qū)域，須消除傳統(tǒng)效率論的誤導(dǎo)，堅(jiān)持效率與公平并重的原則，處理好各方面的利益關(guān)系，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，規(guī)范利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求；同時(shí)，建構(gòu)合理的區(qū)域利益結(jié)構(gòu)，將區(qū)域的整體利益置于主導(dǎo)地位，用區(qū)域利益來統(tǒng)領(lǐng)地方利益、組織利益和個(gè)人利益，正確處理各種利益關(guān)系，化解

9、利益矛盾，形成合理的、多層次的區(qū)域利益結(jié)構(gòu)，維護(hù)和增進(jìn)總體的、根本的、長遠(yuǎn)的區(qū)域利益。2、營造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域性的支持企業(yè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)，其包括區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)(行為主體間的正式經(jīng)濟(jì)合作)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(行為主體間非正式的聯(lián)系)。它作為一種為增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力而進(jìn)行區(qū)域調(diào)控的公共政策措施，要求政府不但應(yīng)注重自主創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而且應(yīng)積極承擔(dān)該公共角色，建立區(qū)域行為主體參與，合作的制度，強(qiáng)化社會(huì)資本流量，不斷健全區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域。從而促進(jìn)其行為主體在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接過程中不斷進(jìn)行個(gè)人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)和制度學(xué)習(xí)，提高區(qū)域競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域

10、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。3、構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域一體化。構(gòu)建和諧區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，首要應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。而區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，打破行政區(qū)劃的阻隔，消除區(qū)域內(nèi)的行政性市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)開放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)之間的交流與合作；同時(shí)必須堅(jiān)持“企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、社會(huì)為依托”理念，激發(fā)企業(yè)、政府、社會(huì)的積極性和活力，在市場(chǎng)一體化的推動(dòng)下，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展一體化的區(qū)域。5、培育區(qū)域文化，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力。構(gòu)建和諧區(qū)域關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)生力量的發(fā)揮和內(nèi)部資源的有效整合和升值。這要求區(qū)域發(fā)展要重視培育區(qū)域文化，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力。而區(qū)域文化的確立是以區(qū)域行為主體為載體和中介，在區(qū)域整合實(shí)踐中逐