河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題思考

1、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題思考磚托板提要河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現科學發(fā)展的必然選擇;是實現“三化”協(xié)調發(fā)展的內在要求;是實現全面建成小康社會目標的必然選擇。河南省城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;意義;路徑選擇收錄日期:2014年10月15日一、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義1、它是河南省貫徹落實科學發(fā)展觀，實現科學發(fā)展的必然選擇。十八大將科學發(fā)展觀確立黨和國家必須長期堅持的指導思想，這就要求各地必須進一步提升全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的水平，必須進一步實現好、維護好、發(fā)展好人民的利益，讓人民共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，它

2、表現為讓現代城市發(fā)展帶來的物質財富和精神財富惠及全體人民，尤其是讓農村居民也能共享改革發(fā)展成果。2、它是實現“三化”協(xié)調發(fā)展的內在要求。新型城鎮(zhèn)化建設能為“三化”協(xié)調發(fā)展提供新的動力來源，為“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造新的條件組合，為“三化”協(xié)調發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。3、它是積極推進中原經濟區(qū)建設，實現全面建成小康社會目標的必然選擇。十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。要確保河南與全國同步實現這一目標，必須全省上下一致地不懈努力。目前，盡管河南省在全面建成小康社會的征程上已邁出了堅實的步伐，但也要清醒地看到河南發(fā)展水平與十八大提出的全面建成小康社會新目標相比還有很大差距，積極推進新

3、型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于加快中原崛起和河南振興。二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇要實現河南省城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。1、堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向一一農村城鎮(zhèn)化。從二元經濟結構向一元經濟結構轉變的關鍵在于農業(yè)部門的剩余勞動力轉移到工業(yè)部門，走城鎮(zhèn)化的道路。目前，河南農業(yè)勞動力向城市轉移面臨的困難主要是:(1)農業(yè)人口差距大，農村剩余勞動力多達4，300多萬;(2)城市工業(yè)和其他非農產業(yè)所能提供的就業(yè)空間有限。而且，由于農業(yè)勞動力的文化素質較低，在非農領域的競爭中處于不利地位。尤其是當今河南處在產業(yè)結構調整的關鍵時刻，市場壓力大，就業(yè)形勢嚴峻，農業(yè)勞動力轉移難度

4、進一步增大。這使河南的城市化面臨很多社會和經濟問題。河南省要在工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化發(fā)展上取得平衡，必須制定符合經濟規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。河南的城鎮(zhèn)化應該貫徹:經濟效益與社會效益兼顧的原則。盡管大城市的經濟效益優(yōu)于中小城市，但是小城市在解決農村剩余勞動力的就業(yè)這一社會效益方面占有優(yōu)勢。因此，河南省的新型城鎮(zhèn)化應走農村城鎮(zhèn)化道路，通過發(fā)展農村城鎮(zhèn)化，使農村小城市成為農村區(qū)域經濟發(fā)展的中心和農村經濟新的增長點，帶動農村經濟社會結構的變化，促使二元經濟結構向一元經濟結構轉變。2、把新型農村社區(qū)建設作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的切入點。河南省農村人口多，城鎮(zhèn)化水平低。到2013年底，擁有1億多人口的河南，城

5、鎮(zhèn)化率僅為44.3%，低于全國水平11個百分點。怎樣探索一條新的途徑，既能有效推進城鎮(zhèn)化進程又能把農村社會激活，是河南省推進現代化建設面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系包括大城市、中等城市、縣城和鎮(zhèn)四個層次，但把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外。要建設“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化，就必須走出一條符合河南省實際、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，就必須把新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系。把新型農村社區(qū)建設作為切入點是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式創(chuàng)新和有益探索，是實現就地城鎮(zhèn)化的有效形式。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是農村人口不向大城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)甚至中心村為依托，通過發(fā)展生產和增加收

6、入，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。河南省近幾年經濟社會快速發(fā)展為建設新型農村社區(qū)，實現農村居民就地城鎮(zhèn)化奠定了雄厚基礎，表現在以下方面:(1)現代通信技術的高度發(fā)展為新型農村社區(qū)建設提供了先決條件;(2)農村基礎設施和文教衛(wèi)等社會事業(yè)的快速發(fā)展為農村就地城鎮(zhèn)化提供了直接動力;(3)河南農民濃厚的鄉(xiāng)土情結和共同的社會人文因素是農村就地城鎮(zhèn)化的重要根據;(4)河南作為農業(yè)大省和人口大省有著龐大的農村剩余人口，要把他們都轉移到大城市是不現實的。這是倡導新型農村社區(qū)建設、實現就地城鎮(zhèn)化最直接的動力因素。同時，新型農村社區(qū)建設對于破解平原區(qū)在加快城鎮(zhèn)化過程中遇到的土地瓶頸問題是一次有益探索。怎樣

7、破解城鎮(zhèn)化與保護耕地、保護大糧倉的矛盾是擺在河南人眼前的重要問題。新型農村社區(qū)建設通過整合自然村，把土地利用率較低的分散村莊整合改造成集中連片、緊湊居住的農村社區(qū)，把整合出來的土地一部分用于復墾，一部分用于建工廠和城鎮(zhèn)，可以有效破解傳統(tǒng)農區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的用地矛盾，是實現“三化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑。3、把農村工業(yè)化作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的持久動力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎器:生產力發(fā)展客觀要求工業(yè)生產的集聚性和規(guī)?；I(yè)經濟形成的強大規(guī)模效益對其他經濟產生支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，吸引各種生產和生活要素在城鎮(zhèn)的空間聚集，為城市發(fā)展帶來信息技術和城市文明;工業(yè)化進程的不

8、斷推進逐漸引導農村人口進入城市，既為城市發(fā)展提供了主體也為產業(yè)發(fā)展提供了充足的人力保障;工業(yè)化還為城鎮(zhèn)化提供強大的資金、物質和技術保障。河南要走就地轉移的農村城鎮(zhèn)化之路必須充分發(fā)揮農村工業(yè)化的主導和支撐作用。這是因為在城市工業(yè)吸收剩余勞動力有限的情況下，農村工業(yè)成為剩余勞動力轉移的主渠道，在減輕農村人口向城市高速流動壓力、縮小工農差別和城鄉(xiāng)差別方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，河南農村工業(yè)發(fā)展迅速，有力地推動了全省的工業(yè)化進程。但是，由于受長期的城鄉(xiāng)二元分割制度的影響，河南農村工業(yè)很難與城市工業(yè)化同步并進，在經濟中所占比例還較低:2013年河南農村工業(yè)產值盡管超過了1.8萬億元，但僅占全省工業(yè)

9、的17.6%?？梢姡幽限r村工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。通過充分發(fā)展農村工業(yè)可以為新型城鎮(zhèn)建設提供資金保障、產業(yè)支撐、人口主體等持久的動力要素。4、筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎一一現代農業(yè)。建設城鎮(zhèn)化必須以農業(yè)的進步為前提條件:如果城鎮(zhèn)化推進過快超越了農業(yè)承受能力或以犧牲農業(yè)為代價來推進城鎮(zhèn)化，則會嚴重影響農業(yè)的發(fā)展;農業(yè)發(fā)展受阻又會反過來制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化必須以發(fā)展現代農業(yè)作支撐。陳錫文也表示:要保證城鎮(zhèn)化不會發(fā)生停滯和逆轉，一定要有比較穩(wěn)定的農產品供給，特別是糧食和其他重要農產品的供給。改革開放三十多年來，河南農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，尤其是糧食生產實現十連增，2013年達到1，142.7億斤。這不僅解決了全省上億人的吃飯問題，而且每年向國家輸出商品糧及糧食制成品400億斤左右。但是，河南農業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過大問題也日益突出。尤其是隨著城鎮(zhèn)化快速推進，人多地少、人增地減的趨勢不斷加劇，保證農產品特別是糧食供給壓力越來越重。為此，河南省九次黨代會提出:建設中原經濟區(qū)，探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，必須強化農業(yè)的基礎作用。要解決這一問題，就必須加快轉變農業(yè)增長方式，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，走新型現代農業(yè)發(fā)展之路。新型現代農業(yè)就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實現經濟