新會計準(zhǔn)則實施的困難與對策

1、新會計準(zhǔn)則實施的困難與對策.                        【摘要】在國際趨同的大形勢下，2006年財政部出臺了新的會計準(zhǔn)則與國際相接軌，但與國際趨同的新會計準(zhǔn)則在我國的具體環(huán)境中實施還有一定的困難。文章新會計準(zhǔn)則自身的問題，企業(yè)現(xiàn)狀，會計監(jiān)管等方面作一個實施困難的分析，并就分析的問題提出了些對策。 【關(guān)鍵詞】新會計準(zhǔn)則；實施困難；解決對策2

2、006年初財政部發(fā)布了的新會計準(zhǔn)則，新的會計準(zhǔn)則趨于與國際準(zhǔn)則相同，這對于企業(yè)經(jīng)營者和財務(wù)人員都是一次新的挑戰(zhàn)。由于新會計準(zhǔn)則所帶來的很多理念和操作與中國目前的會計準(zhǔn)則和實務(wù)之間還存在著相當(dāng)大的差異，因此，新準(zhǔn)則在實施過程中必定會有很多困難。分析新會計準(zhǔn)則實施所面臨著的困難和障礙，提出合理建議，對于提高新會計準(zhǔn)則的實施效果，提高我國會計國際化水平具有重要的現(xiàn)實意義。一、新會計準(zhǔn)則在實施過程中存在的困難 （一）新會計準(zhǔn)則可操作性不足 比較新會計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則，我們發(fā)現(xiàn)此次頒布的新會計準(zhǔn)則雖然在與國際接軌方面有巨大進(jìn)步，但其原則性的規(guī)定太多，而具體的規(guī)定太少，因而在可操作性上也就略顯不足，雖然

3、隨后頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南對各項準(zhǔn)則提供了一些具體解釋和說明，但有些規(guī)定的線條還是太粗、不夠具體。比如，新的企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號股份支付規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價值計量。到底公允價值怎么計量則沒有具體說明，雖然在相關(guān)的應(yīng)用指南中對此進(jìn)行了一定的具體說明，但還是不夠細(xì)致。（二）會計人員總體素質(zhì)不高新會計準(zhǔn)則實施后，會計很多核算方法都發(fā)生了變化，這對會計人員是一大挑戰(zhàn)。比如我國企業(yè)的所得稅會計基本是應(yīng)付稅款法和納稅影響會計法（包括遞延法和債務(wù)法）并在?？墒墙^大多數(shù)上市公司采用了簡單的應(yīng)付稅款法，因此許多會計人員甚至是注冊會計師對納稅影響會計法的

4、處理也相當(dāng)生疏，因此如果按照新會計準(zhǔn)則中的只允許企業(yè)采用納稅影響會計法，而且要求采用追溯調(diào)整法，這其中的執(zhí)行難度是可想而知的。新會計準(zhǔn)則與國際趨同要求會計人員能夠與國際同行對話，而我國現(xiàn)有會計人員能達(dá)到這個要求的人員不多，從業(yè)人員整體素質(zhì)不能滿足與國際趨同的發(fā)展需要。       （三）我國會計監(jiān)管質(zhì)量差 我國內(nèi)部審計力度相對薄弱。由于我國內(nèi)部審計直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的管轄，往往會造成內(nèi)部精簡審計人員，審計取證不足。加之內(nèi)部審計人員也對內(nèi)部審計認(rèn)識不夠，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)讓自己審就審，不讓審就不審。內(nèi)部審計人員往往專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識面狹窄，在實務(wù)操

5、作中容易出現(xiàn)對政策理解的偏差。在以后相當(dāng)一段時間內(nèi)，要了解與吃透與國際趨同的新會計準(zhǔn)則有一定難度，因而作為內(nèi)部監(jiān)管的主體往往成為制約新準(zhǔn)則實施的一個不可忽視的因素。我國民間審計的現(xiàn)狀讓我們對新準(zhǔn)則的實施也不能抱樂觀的態(tài)度。由于公司內(nèi)部人控制，公司治理結(jié)構(gòu)不完善以及審計市場的惡性競爭，導(dǎo)致審計中客戶與注冊會計師的關(guān)系扭曲，注冊會計師不再存在獨立性。中國會計師事務(wù)所仍然處在尋找生存的狀態(tài)當(dāng)中，所以存在過分遷就客戶。因此出現(xiàn)注冊會計師幫助缺乏合法有效原始憑證的客戶建立違法的賬??；幫助沒有財務(wù)報表的公司的客戶編制報表等情況，審計質(zhì)量嚴(yán)重降低。     

6、  （四）我國市場體系不夠完善，企業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀市場經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，企業(yè)間的交易行為不十分規(guī)范，企業(yè)競爭不充分，公允價值不易形成。而新準(zhǔn)則中，對企業(yè)引用公允價值是我國歷史上前所未有的，而且它的任何變化都將反映在損益表中，導(dǎo)致財務(wù)報告波動性上升，可能導(dǎo)致市場對經(jīng)濟(jì)價值的錯誤判斷。而且，我國企業(yè)的現(xiàn)狀也不容樂觀，由于我國歷史的原因，上市公司國家股（國有法人股）占據(jù)了上市公司的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)層只在乎自己在職期間的收益狀況，盡量讓在位期間的公司收益良好，而往往忽視公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此內(nèi)部監(jiān)控失效是在所難免的。由于企業(yè)存在一定的問題，所以會使改革的路程更加難走。 

7、0;                           二、建議和對策（一）不斷完善會計準(zhǔn)則，使會計準(zhǔn)則更具有可操作性此次會計準(zhǔn)則主要是為了實現(xiàn)與國際準(zhǔn)則接軌，相對于中國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則和會計制度跨越是相當(dāng)大的，在實施過程中必然會出現(xiàn)一些問題，要結(jié)合中國國情和特色，出臺詳細(xì)的實施細(xì)則，在實踐中不斷拓展準(zhǔn)則的深度和廣度，提高其可操作性。要謹(jǐn)慎

8、進(jìn)行模擬試點，測試會計準(zhǔn)則實施對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及信息系統(tǒng)等的影響，保證新舊準(zhǔn)則之間平穩(wěn)過渡。（二）加強會計人員培訓(xùn)對于企業(yè)的會計人員應(yīng)加強新會計準(zhǔn)則的培訓(xùn)，使他們對新會計準(zhǔn)則的精髓以及在實務(wù)中的操作做到了然于心，注重會計人員的綜合能力以及會計理論功底的素質(zhì)。同時會計人員的職業(yè)道德教育以及后續(xù)教育在原有的基礎(chǔ)上應(yīng)該有所加強，使會計人員徹底拋棄以過去為重心的理論體系和觀念，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（三）加強會計監(jiān)管高質(zhì)量的會計信息披露，不僅依賴高質(zhì)量的會計標(biāo)準(zhǔn)，更依賴對會計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行操作和監(jiān)督管理。因此我們在進(jìn)一步完善新會計準(zhǔn)則的同時，應(yīng)當(dāng)強化會計監(jiān)管，

9、加強執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作和懲罰力度，提高會計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)管質(zhì)（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第35頁）量，確保新會計準(zhǔn)則得到有效的實施。首先要嚴(yán)格按會計法以及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，搞好各項會計監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的整體功效，加大對會計違法行為的處罰力度，以真正起到懲戒作用。其次，要進(jìn)一步增強公司管理層及時、充分、如實反映財務(wù)信息的意識。同時要積極爭取國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、國家審計署等有關(guān)部門的大力支持和配合。政府應(yīng)賦予證監(jiān)會、銀監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管部門更多的監(jiān)管權(quán)力，更好地規(guī)范上市公司的財務(wù)行為。    （四）完善公司管

10、理機(jī)制資本市場的發(fā)展是會計準(zhǔn)則發(fā)展的前提，只有不斷發(fā)展和完善我國的資本市場，才能保證高質(zhì)量準(zhǔn)則的執(zhí)行到位。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在我國還未有效建立起來，必須盡快完善公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范上市公司的財務(wù)行為，要進(jìn)一步增強公司管理層及時、充分、如實披露財務(wù)信息的意識，促使管理層在真正提高公司質(zhì)量上下功夫，而不是依賴非常交易及不公允的關(guān)聯(lián)交易等操縱利潤。若要從企業(yè)的現(xiàn)狀來分析改善新會計準(zhǔn)則實施的道路，只能參照我國現(xiàn)在實行的管理層收購方法，完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，增強上市公司社會責(zé)任感。更新企業(yè)的系統(tǒng)，保證新準(zhǔn)則下能夠以有效率的、兼顧成本與效益、及時的和適合持續(xù)操作的方式生成數(shù)據(jù)信息。加強公司文化治理、行為治理和財務(wù)治理，并且促進(jìn)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的進(jìn)程。因為只有在健全的治理機(jī)制下公司才可能有效地運行，才可能充分發(fā)揮治理作用。 參考文獻(xiàn)       1李曉慧.新公司法對注冊會計師行業(yè)的影響J.中國注冊會計師，2006，(4)  &