政務(wù)信息資源開發(fā)和利用策略研究

1、政務(wù)信息資源開發(fā)和利用策略研究石宇良北京工業(yè)大學軟件學院北京100124摘要:關(guān)鍵詞:政務(wù)信息資源;信息資源開發(fā)利用;信息公開;信息資源目錄體系討論了政務(wù)信息資源開發(fā)利用的總體目標和階段性目標;闡述了推進信息資源開發(fā)利用的總體框架:基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)、運行和維護體系,政務(wù)信息資源目錄分類體系,信息資源交換和服務(wù)體系,信息資源管理制度體系,信息資源安全保障體系,信息資源技術(shù)支撐體系;并提出了解決若干重要問題的思路,包括基礎(chǔ)信息庫的分工、協(xié)作和共享,政務(wù)信息資源目錄體系及交換體系,信息資源的共享機制,采購制度及外包模式的運用,信息資源管理制度及組織架構(gòu),等等。一、政務(wù)信息資源開發(fā)利用的目標政務(wù)信息資

2、源開發(fā)利用目標分為總體目標和階段性目標?？傮w目標描述中長期的戰(zhàn)略目標,階段性目標描述近期的戰(zhàn)術(shù)性目標?？傮w目標和階段性目標都應(yīng)充分反映信息資源開發(fā)利用的水平和程度。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的技術(shù)實現(xiàn)分為以下3個層面:第一,政府業(yè)務(wù)流程生成信息的數(shù)字化、標準化、規(guī)范化。這是提高機構(gòu)內(nèi)部電子政務(wù)的有效性,實現(xiàn)跨部門信息共享和向社會提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)條件。第二,跨部門政府信息共享的制度化和技術(shù)實現(xiàn)。這是提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵,也是當前推進電子政務(wù)中造成體制性障礙的一個難點。第三,政府向社會提供公共信息服務(wù)的體系化和技術(shù)實現(xiàn)。這是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要標志之一,對于改善政府形象,加強政務(wù)公開具有重大意

3、義。二、推進信息資源開發(fā)利用的總體框架(一建立相對獨立的信息資源開發(fā)利用工作體系信息資源開發(fā)利用是信息化工作體系中的6要素之一,在信息化工作中據(jù)核心地位。推進信息資源開發(fā)利用的主要目的是實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享。這項工作雖然重要,也強調(diào)了多年,但仍然是相對薄弱的一個環(huán)節(jié)。究其原因,一方面是認識問題,對此沒有真正重視起來;另一方面,從工作角度看,還缺乏一整套清晰的、相對獨立的工作體系。信息資源開發(fā)利用離不開其他要素,離不開業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),也離不開I T 技術(shù)支撐。但是,信息資源開發(fā)利用工作仍有其相對獨立性,其原因有:第一,信息資源一般在業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生,但在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化后,即形成映射物理世界的數(shù)字空

4、間,能以相對獨立的形態(tài)存在;第二,相當一部分與業(yè)務(wù)流程分離的信息資源具有很大的利用價值,可以加工增值,上升為知識和決策支持智能化工具;第三,信息資源相對獨立,有利于實現(xiàn)信息共享;第四,可以按信息資源自身的組織規(guī)律開展工作,建立相對獨立的工作體系,將有利于推動信息資源的開發(fā)利用。(二信息資源開發(fā)利用的總體框架政務(wù)信息資源開發(fā)利用總體框架包括6個體系?；A(chǔ)信息庫的建設(shè)、運行和維護體系基礎(chǔ)信息是指人類在地理空間之中活動主體的基準信息。它的主要功能是識別、定位,具有最大的共享需求,其產(chǎn)品應(yīng)屬于公共品,由政府負責開發(fā)和提供。據(jù)電子政務(wù)指導文件,目前正在建設(shè)的基礎(chǔ)信息庫有3個:自然人(人口、機構(gòu)法人、空間

5、地理信息,這3個信息庫要有一個頂層設(shè)計,將其共性和公共部分納入總體設(shè)計中去?；A(chǔ)信息庫屬于公共品,應(yīng)按免費服務(wù)原則提供。其建設(shè)、運行、維護和服務(wù)機制的形成應(yīng)有統(tǒng)一的安排。政務(wù)信息資源目錄分類體系信息資源目錄分類體系是一個分布式的信息資源利用體系。各級政府機構(gòu)根據(jù)它規(guī)定的標準和程序描述自己的信息資源,建立相應(yīng)的機構(gòu)資源目錄和檢索系統(tǒng)。公共或其他政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)快速定位和尋找所需的信息資源。政務(wù)信息資源目錄分類體系的核心要素是對具體資源描述的元數(shù)據(jù)標準,以及一套元數(shù)據(jù)標準的注冊管理和分類機制。政務(wù)信息資源目錄分類體系的建立是一個關(guān)鍵性要素,只有將它建立起來,才有可能將浩如煙海的無序信息變成可利

6、用的有序信息,也提供了信息技術(shù)處理能力發(fā)揮的可能性。信息資源交換和服務(wù)體系信息資源交換和服務(wù)體系由信息交換協(xié)議標準、發(fā)布服務(wù)標準以及信息交換服務(wù)平臺構(gòu)成。信息交換服務(wù)平臺提供多種形式的服務(wù),包括目錄查詢、信息檢索、個性化定制、代碼轉(zhuǎn)換等。它可以是信息交換中心、綜合門戶站,也可以是呼叫中心,起信息集散樞紐和對外服務(wù)窗口的作用。政府信息交換中心應(yīng)是一個非營利機構(gòu),它的建設(shè)和運行費用應(yīng)列入相應(yīng)級別政府財政開支。信息資源管理制度體系政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作必須列入法制化和制度化軌道。政府機構(gòu)內(nèi)部信息資源管理應(yīng)有相應(yīng)的管理制度,并由相對固定的管理組織機構(gòu)予以實施;政府機構(gòu)外部的信息交換和服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的法

7、律、法規(guī)作為依據(jù)。目前,比較重要的立法和管理制度有:信息資源采集、分類、儲存管理制度,包括政務(wù)信息資源分級元數(shù)據(jù)標準申請登記管理制度,標識編碼申請、分配制度,定位儲存管理制度;政務(wù)信息資源交換、發(fā)布管理制度,包括政務(wù)信息資源交換、服務(wù)價格確定、結(jié)算和監(jiān)督制度,政府機構(gòu)信息主管和組織機構(gòu)設(shè)置制度;政府信息公開法和保密法,行政許可法中有關(guān)信息交換、共享的實施細則,有關(guān)信息資源知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定等。信息資源安全保障體系信息資源安全保障體系由信息安全技術(shù)支撐和信息安全管理兩部分組成;具體要求按電子政務(wù)安全保障標準執(zhí)行;主要內(nèi)容有:身份認證,訪問控制,防入侵、防病毒、防竊取、防盜版。信息資源技術(shù)支撐體系信息資

8、源技術(shù)支撐體系是信息資源開發(fā)利用的技術(shù)保障部分,基本上可按照電子政務(wù)技術(shù)支撐標準部分確定,并做必要的補充。三、若干重要問題的解決思路(一基礎(chǔ)信息庫的分工、協(xié)作及共享基礎(chǔ)信息庫建設(shè)已被列入電子政務(wù)重點工程的重大項目序列,目前各項工作正在進行之中。由于基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的重要性,亟需解決一些重要問題。要有一個整體性的頂層設(shè)計目前,若干個基礎(chǔ)信息庫分別是由幾個部門牽頭,又聯(lián)合若干部門共同設(shè)計和實施的,缺乏一個整體的頂層設(shè)計。現(xiàn)在的布局可能造成各個庫的體系結(jié)構(gòu)各異、庫群之間規(guī)范不一,對長遠形成一個完整分布結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)信息庫服務(wù)體系會帶來不少問題。嚴格定義基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵目前規(guī)定的人口、機構(gòu)法人、空間地理信息均

9、為基礎(chǔ)信息庫,未對其信息內(nèi)涵(數(shù)據(jù)項嚴格定義,往往將基礎(chǔ)信息與業(yè)務(wù)信息混淆起來。其結(jié)果既使基礎(chǔ)信息庫建設(shè)范圍擴大化、復雜化,也影響信息共享最大化的實現(xiàn)。因此,需嚴格定義基礎(chǔ)信息的內(nèi)涵,以保證其基準作用的發(fā)揮和共享程度的最大化。明確信息采集的分工和協(xié)作原則一是要明確信息采集部門之間的分工,按照“一數(shù)一源”的原則,明確主要采集者和協(xié)作維護者(更新者;二是要明確條塊之間的分工,按照“部門管理和屬地管理相結(jié)合”的原則,明確哪些基礎(chǔ)信息以條條為主,哪些以塊塊為主,或者信息采集以塊塊為主,條條制定規(guī)范和標準?；A(chǔ)信息庫建設(shè)中條塊結(jié)合的問題亟待研究解決?；A(chǔ)信息庫共享機制的建立基礎(chǔ)信息庫應(yīng)按照公益性信息服務(wù)

10、設(shè)計,在政府間實行免費交換,對社會公眾可免費或收取一定的提交成本費,按非營利機制運行。貫徹這一原則的關(guān)鍵是要落實日常運行維護費用。目前,建設(shè)投資由國家出,而運行維護成本尚無著落的狀況,在一定程度上是妨礙基礎(chǔ)信息共享的重要原因之一,亟需加以解決。(二政務(wù)信息資源目錄體系及交換體系政務(wù)信息資源目錄體系政務(wù)信息資源目錄體系是以元數(shù)據(jù)為核心,以政務(wù)分類表和政務(wù)主題詞表為控制詞表,對政務(wù)信息資源進行網(wǎng)狀組織,滿足從分類、主題、應(yīng)用等多個角度對政務(wù)信息資源進行導航、識別、定位、發(fā)現(xiàn)、評估、選擇的工具;也可以認為是具體實現(xiàn)政務(wù)信息資源管理、共享和服務(wù)等操作層面的一種手段。采用規(guī)范的政務(wù)元數(shù)據(jù)與政務(wù)分類表和主

11、題詞表,運用X M L標識語言以及資源描述框架RDF,將政務(wù)信息資源進行嵌套組織,可以方便地根據(jù)應(yīng)用需要按行業(yè)、部門、地域、應(yīng)用主題和其他使用目的變換出政務(wù)信息資源的各種目錄。借助目錄系統(tǒng),可以對政務(wù)信息資源進行識別、導航和定位,以支持公眾方便、快捷地檢索、獲取和使用政府公開信息資源。目錄體系建設(shè)的主要工作包括:盡快開展政務(wù)信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、制定政務(wù)信息資源管理政策、制定政務(wù)信息資源目錄管理制度及建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系。建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系需要圍繞信息采集、組織、存儲、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標準。政務(wù)信息資源目錄體系主要有元數(shù)據(jù)、政務(wù)分類表、主題詞表、唯一標識、

12、信息組織、導航、發(fā)現(xiàn)、定位與服務(wù)等關(guān)鍵要素,目錄體系的建設(shè)要圍繞以上要素提出切實可行的方案。為此需要做的工作有:研究和出臺中國政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標準體系、開發(fā)政務(wù)信息資源目錄制作軟件及采用集中分布式管理與存儲。政務(wù)信息資源交換體系信息資源交換體系由信息交換協(xié)議、發(fā)布標準以及信息交換平臺構(gòu)成。下面從宏觀環(huán)境和具體實現(xiàn)兩方面討論信息交換問題。第一,信息交換是由多方參與、互通有無的一種活動,需要制定相應(yīng)的規(guī)則才能實現(xiàn)信息的安全和公平交換。建立信息資源交換宏觀環(huán)境包括以下幾個方面:建立政務(wù)信息資源交換與管理的組織機構(gòu)體系,從中央到地方都應(yīng)設(shè)置政務(wù)信息資源管理中心,由其負責政務(wù)信息資源總體規(guī)劃,相關(guān)政策

13、、版權(quán)管理、交換規(guī)則、價值管理等宏觀調(diào)控與具體實施;界定政府各部門與職能相關(guān)的信息資源管理范疇,明確各部門信息資源開發(fā)、管理和發(fā)布的權(quán)限;界定政府內(nèi)部、保密、公共、行業(yè)、公益、增值等信息資源的范疇;建立信息交換與共享的管理手段與機制,逐步形成政府公開信息資源的聯(lián)合編目制度;根據(jù)信息資源的不同性質(zhì)制定交換規(guī)則,制定政府各部門內(nèi)部和對外服務(wù)的信息資源交換制度、共享機制以及價值體系。第二,政務(wù)信息資源交換體系的建設(shè),主要是指從中央到地方,各行業(yè)、各部門在國家級的政務(wù)信息資源管理中心協(xié)調(diào)下,應(yīng)用信息技術(shù),建立一個分布式的信息交換平臺,通過聯(lián)合目錄進行導航、檢索與定位,實現(xiàn)政務(wù)信息資源的交換與共享。具體

14、工作分為以下3大塊:首先,建立信息資源交換標準體系。根據(jù)中文和中國政府業(yè)務(wù)的特點,在遵循中國電子政務(wù)標準體系的原則下,選用國家標準和國際標準,確定政務(wù)信息資源的發(fā)布、交換協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等標準規(guī)范;采用標準規(guī)范新建政務(wù)信息資源,并對已建政務(wù)信息資源進行規(guī)范和重新組織,以達到信息交換的基本要求。其次,逐步建立政務(wù)信息資源聯(lián)合目錄。借用圖書館聯(lián)合目錄的概念,根據(jù)確定的分類標準和元數(shù)據(jù)標準,分行業(yè)和地方對可公開的政務(wù)信息資源進行聯(lián)合編目,逐步形成國家級的政府公開信息資源聯(lián)合目錄,對分布式的政務(wù)信息資源進行統(tǒng)一導航、檢索和定位,實現(xiàn)資源交換和共享。最后,建立網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)信息資源管理與交換中心。政務(wù)信息資

15、源服務(wù)體系政府公共信息資源應(yīng)強調(diào)普遍服務(wù)的原則,其目標之一是使公眾可以方便、公平地利用數(shù)量巨大的政務(wù)信息資源,以充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的效用;二是保證所有用戶能夠以負擔得起的價格享用政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源服務(wù)體系從宏觀上考慮有以下幾點:在觀念上要樹立信息服務(wù)意識;出臺政務(wù)信息資源服務(wù)相關(guān)政策和管理機制;建設(shè)覆蓋全國的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施;加強信息服務(wù)的有效性、準確性和及時性;規(guī)范信息服務(wù)機構(gòu)和場所。政務(wù)信息資源服務(wù)體系有4個基本要素,即信息內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺(場所。其相互關(guān)系是:信息服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)、加工信息資源,通過一定的信息服務(wù)平臺(場所和服務(wù)方式,提供信息內(nèi)容來滿足服務(wù)對象的信

16、息需求。(三信息資源的共享機制政府信息公開與保密的界線遵循信息公開的一般原則政府有決定政府信息公開和保密的權(quán)利,也有信息公開的義務(wù)。為了讓公眾更好地利用政府大量的信息資源,發(fā)揮政務(wù)信息資源的效益,信息公開是政府的責任。為了國家的政治、經(jīng)濟等方面的安全,加強信息保密是必要的,但信息公開是一般的原則,保密是例外。凡未注明保密的均應(yīng)按可公開實行,以保障社會公眾的信息獲取權(quán)。對政府公開信息資源,政府相關(guān)職能部門必須及時、準確地向公眾公告和發(fā)布,并且有為公眾獲取政府公開信息提供方便、快捷的導航與檢索系統(tǒng)的責任和義務(wù)。界定政府信息公開與保密的范疇要具體界定政府信息公開與保密的范疇,需要對政務(wù)信息資源進行總

17、體規(guī)劃,界定政府內(nèi)部信息、保密信息、公共信息、公益信息、增值信息資源的范疇,根據(jù)信息的不同性質(zhì)制定不同的公開與保密級別,凡不屬于保密的都應(yīng)列在公開的范疇。政府信息公開與保密立法國家必須盡快出臺政府信息公開的相關(guān)法律,修訂原有的保密法,以便在政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的建設(shè)過程中有法可依。與政府信息公開與保密相關(guān)的立法有政府信息披露法、個人信息保護法、隱私法、保密法、網(wǎng)絡(luò)信息法等。免費與付費共享的機制討論政務(wù)信息資源免費與付費共享的機制,需要界定政府各職能部門的信息資源管理范圍和職責,明確與其職能相關(guān)的信息資源開發(fā)的權(quán)利和義務(wù),避免造成新的條塊分割和重復建設(shè)。不同性質(zhì)的政務(wù)信息資源,共享的機制是不同

18、的。建立政務(wù)信息資源共享機制,首先需要界定政府公開信息資源的性質(zhì),區(qū)分公共信息資源、公益信息資源、增值信息資源、商業(yè)信息資源等;其次還要界定政府信息服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì),區(qū)分公共、公益性與增值、商業(yè)性的信息服務(wù)機構(gòu);最后針對不同性質(zhì)的政務(wù)信息資源,制定不同的共享機制。從現(xiàn)階段來看,人們付費進行信息消費的意識還比較淡薄,對一般的信息服務(wù),采用會員制,按月、季、年等收費比較可行;針對信息產(chǎn)品、信息出版物、個性化的信息咨詢等,應(yīng)制定相關(guān)價格管理體系進行規(guī)范化管理。版權(quán)管理的原則信息共享,是國家信息化程度的標志之一,隨之帶來了知識產(chǎn)權(quán)的一系列新問題。特別是信息內(nèi)容數(shù)字化之后,數(shù)字化信息資源可以在網(wǎng)絡(luò)上快速地

19、傳播,如此一方面促進了信息共享,另一方面帶來有關(guān)作者的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、使用權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),以及獲得報酬權(quán)等著作權(quán)問題的沖突。在中國,先行一步的數(shù)字圖書館建設(shè),就已經(jīng)面臨數(shù)字資源的版權(quán)管理的復雜問題;而單純強調(diào)版權(quán)保護,又將造成信息壟斷,擴大數(shù)字鴻溝。研究新形勢下的版權(quán)管理、知識共享與版權(quán)保護的制度均衡,是實現(xiàn)信息共享的需要。版權(quán)管理需要從法律、運營、技術(shù)3個方面去考慮和解決。在政務(wù)信息資源開發(fā)與利用中,需要加強版權(quán)的管理。需要遵守的版權(quán)管理原則有以下幾點:著作權(quán)法第三條所保護的著作權(quán),在政務(wù)信息資源開發(fā)與利用中同樣受到保護;在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的各類信息,其署名者應(yīng)當享有著

20、作權(quán),并應(yīng)對其真實性負責;保護政府信息的發(fā)布權(quán),未經(jīng)授權(quán)發(fā)布政府信息,均視為非法;對屬于著作權(quán)法第五條第一款的內(nèi)容,以及各級政府在處理公務(wù)活動中發(fā)布的與廣大公眾密切相關(guān)的信息,其他信息服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有導航權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)、傳播權(quán),以更快地實現(xiàn)公眾的知情權(quán),轉(zhuǎn)載者應(yīng)注明來源;政府增值信息、商業(yè)信息的發(fā)布者享有對該信息的著作權(quán),其他人不得隨意轉(zhuǎn)載和傳播。在現(xiàn)行法律框架下可考慮的版權(quán)管理措施有:著作權(quán)聲明;與著作權(quán)人聯(lián)系獲得作品的使用授權(quán);通過著作權(quán)集體管理機構(gòu)解決著作權(quán)事宜;獲得出版機構(gòu)的使用授權(quán);通過委托版權(quán)代理中心代理版權(quán)事宜;建立版權(quán)管理中心。在實現(xiàn)信息資源共享的同時,版權(quán)保護機制與信息資源共享機制同

21、步建立,作為最終解決版權(quán)保護問題的一種過渡。在各級政務(wù)信息資源交換中心實現(xiàn)信息資源交換和共享的同時,引入基于版權(quán)保護的共享結(jié)算機制,以公正和安全的方式管理信息內(nèi)容。(四采購制度及外包模式的運用在政務(wù)信息資源的開發(fā)利用過程中,政府采購和業(yè)務(wù)外包是兩個非常重要的環(huán)節(jié),我們必須在吸取發(fā)達國家實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國實際,采取切實有效的原則措施。主要資金要用于信息庫內(nèi)容建設(shè)和相關(guān)的軟件包采購由于政務(wù)信息資源開發(fā)利用的資金來源是財政撥款和需由財政償還的公共借款,因此必須合理地使用這些有限的資金,使其得到充分的利用、發(fā)揮出最大的價值。根據(jù)這一原則,應(yīng)該把有限的資金投入信息庫內(nèi)容的建設(shè)及相關(guān)軟件包的采購。

22、充分利用已有資源在中國近幾年的信息化建設(shè)熱潮中,普遍存在“重硬輕軟”問題,其結(jié)果是全國各地大批購買硬件設(shè)施和90 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 建設(shè)各種各樣的網(wǎng)站，造成大量的重復建設(shè)和資源浪費。 提高集中采購的比例。 為此，在開發(fā)利用政務(wù)信息資源的過程中，在把主要資 金用于信息庫內(nèi)容建設(shè)和相關(guān)軟件包購買的同時，要注 意盡量充分利用已有資源，把這一過程中所需的網(wǎng)絡(luò)及 硬件設(shè)施外包給有關(guān)事業(yè)單位或?qū)I(yè)服務(wù)公司，由他們 負責網(wǎng)絡(luò)的運行、維護及更新。政府工作人員只承擔行 政管理職能，進行信息加工分析，提出對公眾服務(wù)的項 目要求。 盡快建設(shè)統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站 政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)中處于基礎(chǔ)地

23、位，是政府 與企業(yè)、公眾溝通并提供服務(wù)的最主要途徑。可以說，沒 有門戶，就沒有電子服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)必須按 照統(tǒng)一的整體方案來付諸實施，以避免重復建設(shè)、各自 為政。 軟件的采購應(yīng)盡量實行公開招投標制度 在采購所需軟件時，應(yīng)實行公開招投標制度。通過 招投標的方式，選擇有關(guān)軟件的開發(fā)單位，各企業(yè)法人、 事業(yè)法人、社團法人及其他組織或個人，都有可能成為 投標的主體。招投標工作按照中華人民共和國招標投 標法和有關(guān)政府采購的規(guī)定進行。 適度集中、制度相對統(tǒng)一的原則 在政務(wù)信息資源的開發(fā)利用過程中，政府采購應(yīng)該 適度集中，由財政部門對各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶進 行管理。但鑒于目前財權(quán)分散，各部門、各

24、地方存在大 （五）信息資源管理制度及組織結(jié)構(gòu) 建立健全政務(wù)信息資源的管理制度 建立規(guī)范的政府信息采集、登記、交換、備份、公 開、財務(wù)和考核制度，以及個人數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)上信息資 源共享制度，是促進政務(wù)信息資源開發(fā)利用的重要條件。 當前亟需建立或完善相關(guān)制度。 信息采集制度 要建立適應(yīng)新情況的信息采集制度，充分發(fā)揮各政 府部門、非政府機構(gòu)和社會公眾在信息采集方面的作用。 中國原有的政府信息采集渠道已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會主 義市場經(jīng)濟的需要以及經(jīng)濟全球化的形勢。要建立政府 部門間合理的信息采集分工負責制度，同時要適當放寬 采集權(quán)限，容許和鼓勵非政府機構(gòu)和社會公眾從事一定 的信息采集活動。 信息交換制度

25、建立政府部門間的信息交換制度，強制推動政務(wù)信 息在相關(guān)部門間的交流。要使各部門工作能獲得更及時、 更準確、更完整的信息，加快決策制定和實施過程的協(xié) 調(diào)，提高行政效率，根除“信息孤島”現(xiàn)象，避免信息 的重復采集、重復加工，減少信息資源的重復建設(shè)和資 金的浪費。 信息公開制度 建立政府信息公開制度，確保非涉密的政府信息及 量預(yù)算外資金的情況，如果在采購執(zhí)行上再過于集中， 時、全面地公開。政務(wù)信息資源公開可以推動政府信息 勢必遭遇各種難以克服的障礙。所以，在采購執(zhí)行上可 適當發(fā)揮各部門的作用，即在對大宗商品、大型工程和 深度開發(fā)，推動信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足企業(yè)、公眾 的社會經(jīng)濟活動對信息資源的需要

26、；是當前信息資源開 服務(wù)實行集中采購的前提下，小型采購項目可由各部門、 發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化信息資源配置的重要前提。 各地區(qū)在財政部門監(jiān)督下自主進行。在統(tǒng)一的政府采購 法框架下，允許地方結(jié)合本地實際，制定有關(guān)的實施細 則、管理辦法及其補充規(guī)定；條件成熟的地區(qū)可根據(jù)當 信息備份制度 建立政務(wù)信息資源的備份存儲制度，對已經(jīng)電子化、 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)信息資源進行備份和“集中”存 地經(jīng)濟、技術(shù)條件和采購效率情況，適當擴大采購范圍， 檔管理。要匯集、存檔各政府部門的信息進行長期的、歷 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 91 史性的保管，防止各部門、各地方出現(xiàn)的信息資源自生 自滅的現(xiàn)象

27、，避免分散在各部門的信息資源由于條件局 限而遭到破壞或散失，在部門或地方出現(xiàn)“數(shù)據(jù)災(zāi)難”時 能以最快速度實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復。要編目整理，建立政府信 息目錄體系，能公開的信息目錄可面向社會提供查詢服 務(wù)，以利進行信息的深度開發(fā)。 信息核算制度 建立有利于信息資源開發(fā)利用的財務(wù)核算制度，改 變目前對信息資源不能進行全面核算的狀況。要明確信 息資源和信息產(chǎn)品的資源性質(zhì)和資產(chǎn)性質(zhì)，明確信息資 源開發(fā)利用費用列支科目，建立一套完整合理的核算辦 法和核算體系。 信息考核制度 建立適用于政府部門的考核制度，將信息資源開發(fā) 利用實績作為對政府部門考核的一個組成部分。要把開 發(fā)好本部門的信息資源、管理好本部門所管轄的

28、信息資 源列入部門主要職能進行考核，把開發(fā)利用好本部門的 信息資源、推動部門間信息交換作為部門領(lǐng)導的行政業(yè) 績，把政府信息公開當作為老百姓辦的重要實事。 政務(wù)信息資源管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 設(shè)立國家層面的信息資源開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機構(gòu) 信息資源是最為普遍的社會經(jīng)濟資源，國家對待信 息資源應(yīng)該像對待其他資源那樣，責成相應(yīng)機構(gòu)進行管 理。政務(wù)信息資源量大面廣、門類繁多、功能不一、專 業(yè)性強。傳統(tǒng)上，信息資源是按不同內(nèi)容、不同媒體形 式、不同傳播途徑分屬不同部門進行管理。一些部門由 于本部門的職責、局部的利益以及傳統(tǒng)的信息資源管理 觀念的束縛，在信息資源開發(fā)利用中自我封閉、各自為 政，出現(xiàn)了一些“多頭建設(shè)

29、、低水平重復”和“部門所 有”的情況。事實證明，傳統(tǒng)的信息資源管理模式已經(jīng) 不能完全適應(yīng)信息化的形勢。要提高信息資源的綜合開 發(fā)利用水平，必然要加強對各部門信息資源開發(fā)利用的 指導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因此，國家有必要責成相應(yīng)部門負 責信息資源開發(fā)利用的專業(yè)管理協(xié)調(diào)。 政府部門設(shè)置高級信息資源主管及相應(yīng)工作班子 在政府部門領(lǐng)導層中設(shè)置高級信息資源主管職位， 由專門的領(lǐng)導同志全面負責本部門的信息資源工作，是 解決政務(wù)信息資源開發(fā)不足、利用效率低的有效辦法。 信息資源主管領(lǐng)導的主要職責有：對本部門的信息資源 的管理負首要責任；領(lǐng)導本部門正確執(zhí)行國家制定的信 息政策、原則、方針、標準、法規(guī)和規(guī)則；領(lǐng)導制定本

30、 部門的信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃；監(jiān)督、評價和檢查本 部門信息資源開發(fā)利用活動等。在信息資源主管下應(yīng)該 有一個信息資源開發(fā)利用的工作班子，以協(xié)助信息主管 進行統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。 發(fā)揮非政府信息機構(gòu)的作用 從國外情況看，一些國家的政府部門委托非政府機 構(gòu)從事政府信息的開發(fā)以及部分協(xié)調(diào)管理工作取得了較 好的效果，這些經(jīng)驗值得我國參考借鑒。 世紀 年代 以來，中國政府部門相繼建立了所屬的信息中心和信息 系統(tǒng)。這些非政府的信息機構(gòu)具備了相當?shù)男畔①Y源開 發(fā)利用的能力和經(jīng)驗。在新形勢下，要進一步發(fā)揮這些 政府所屬信息機構(gòu)在政務(wù)信息資源開發(fā)利用以及協(xié)助政 府部門進行信息資源管理方面的作用。 （六）工程項

31、目的管理 政務(wù)信息資源開發(fā)利用的工程項目應(yīng)實行嚴格的項 目管理制度，避免重復投資建設(shè)和資源浪費。 項目招投標制度 在政府信息建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以 及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購時，必須 進行招標。招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和 誠實守信的原則。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活 動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。 92 電子政務(wù) E-GOVERNMENT2009 項目管理制度 項目管理就是把知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用于項 目建設(shè)的各項工作之中，實現(xiàn)或者超過項目利害關(guān)系者 對項目的要求和期望。項目管理的目標是實現(xiàn)項目的預(yù) 定目標，其職能是對項目的資源進行

32、計劃、組織、領(lǐng)導 和控制。項目管理的領(lǐng)域包括項目范圍管理、項目時間 管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管 理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理等。 項目監(jiān)理制度 項目監(jiān)理制度貫穿于項目策劃、設(shè)計和施工等整個 工程的全過程。采取目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)和 合同管理等方法，科學地規(guī)劃和控制工程項目的投資、 進度和質(zhì)量等目標。 資訊 項目審計制度 項目審計制度包括財務(wù)審計、項目進度審計、風險 分析等。選擇建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、聘請外部專業(yè)監(jiān)督機 構(gòu)或兩者相結(jié)合，形成事前、事中、事后全過程審計監(jiān) 督，對政務(wù)信息資源開發(fā)建設(shè)項目進行風險分析和跟蹤， 并提出防范措施。 參考文獻： 張新

33、民 對政府信息公開目錄建設(shè)中若干問題的思考 電 子政務(wù)， （ ） ： 作者簡介： 石宇良，博士，北京市特聘教授，北京工業(yè)大學軟件學院信息 與服務(wù)工程系主任，中國行政管理學會科學發(fā)展研究中心副主任。 全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組通知部署 年政務(wù)公開工作 近 日 ，全 國 政 務(wù) 公 開 領(lǐng) 導 小 組 下 發(fā) 通 知 ，對 年 全 國 政 務(wù) 公 開 工 作 進 行 部 署 。通 知 指 出 ， 年 全 國 政 務(wù) 公 開 工 作 的 總 體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作 會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌推進、務(wù)求實效，推動政務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展，促進依 法行政、陽光施政，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。 通知要求，要圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做好政務(wù)公開工作，促進中央重大決策部署的落實。要加大中央擴大內(nèi)需、 促進經(jīng)濟增長