排污權(quán)交易試點工作介紹

1、湖北省環(huán)境保護廳湖北省排污權(quán)交易湖北省排污權(quán)交易試點工作介紹試點工作介紹湖北省環(huán)境保護廳*湖北省排污權(quán)交易試點工作介紹湖北省排污權(quán)交易試點情況湖北省排污權(quán)交易試點情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護廳*1.湖北省排污權(quán)交易試點情況 1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視1.2 制訂規(guī)章制度1.3實質(zhì)性開展了交易湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v湖北省排污權(quán)交易工作始于湖北省排污權(quán)交易工作始于2006年，在建立年，在建立和推行這一全新的環(huán)境管理制度過程中，得和推行這一全新的環(huán)境管理制度過程中，得到了國務(wù)院、環(huán)保部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的到了國務(wù)院、

2、環(huán)保部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。高度重視和支持。湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v 加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易，推進污染治理市場化運營。放權(quán)交易，推進污染治理市場化運營。-國務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證

3、排污或超總量排污。開展排持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作。污權(quán)交易試點工作。-湖北省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（二六年十月二十三日）v積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物積極開展排污權(quán)交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權(quán)交易市場。排放權(quán)交易市場。-湖北省人民政府武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008-2010年）湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視v湖北省人民政府積極推進主要污染物排污權(quán)交易，湖北省人民政府積極推進主要污染物排污權(quán)交易，在武漢城市圈探索建立主要污染物排污總量初始在武漢城市圈探索建立主要污染物排污總量初始權(quán)有償分配和排污

4、權(quán)交易等制度。環(huán)境保護部支權(quán)有償分配和排污權(quán)交易等制度。環(huán)境保護部支持和指導(dǎo)湖北省開展排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交持和指導(dǎo)湖北省開展排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易工作，將湖北省納入國家排污權(quán)交易試點范圍。易工作，將湖北省納入國家排污權(quán)交易試點范圍。支持設(shè)立湖北省排污權(quán)交易中心支持設(shè)立湖北省排污權(quán)交易中心 。-環(huán)境保護部、湖北省人民政府共同推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)簽署合作協(xié)議書湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 2009年3月27日，環(huán)境保護部與湖北省人民政府在武漢簽署共同推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)合作協(xié)議，環(huán)境保護部部長周生賢、湖北省委副書記、省長李鴻忠分別代表雙方在協(xié)議上簽字，湖北省委

5、書記羅清泉出席簽字儀式。湖北省環(huán)境保護廳*1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視 2009年3月27日，環(huán)境保護部部長周生賢、省委書記羅清泉為湖北環(huán)境資源交易所揭牌。 湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度起草起草審議審議頒布頒布湖北省人民政府頒布湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法2006年5月，省環(huán)保局成立工作組，組織研究起草湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法2008年10月初，省長李鴻忠同志主持召開省政府常務(wù)會議，專題審議試行辦法（草案） 2008年10月27日，省人民政府頒布了湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度試行辦法實施細(xì)則交易規(guī)則電子競價湖北省主要污染物排污權(quán)交易

6、試行辦法 湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法實施細(xì)則（試行）湖北省主要污染物排污權(quán)交易規(guī)則（試行） 湖北省主要污染物排污權(quán)電子競價交易規(guī)則（試行） 湖北省排污權(quán)交易制度體系湖北省排污權(quán)交易制度體系湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓方排污單位排污單位省排污儲備管理中心省排污儲備管理中心依法取締、關(guān)閉的排污依法取締、關(guān)閉的排污單位的排污權(quán)單位的排污權(quán)無償收回?zé)o償收回工藝更新工藝更新清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)強化污染治理強化污染治理v交易主體：轉(zhuǎn)讓方來源交易主體：轉(zhuǎn)讓方來源湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度受受讓讓方方新建企業(yè)新建企業(yè)改建企業(yè)改建企業(yè)擴建企業(yè)擴建企業(yè)v交易主體：受讓方來源交易主體

7、：受讓方來源（國家和省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)（國家和省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目）審批的建設(shè)項目）新新通通增增過過排排排排污污污污權(quán)權(quán)權(quán)權(quán) 交交 易易 市市 場場 獲獲 得得湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度v交易流程：轉(zhuǎn)讓方和受讓方向省級環(huán)保部門提出交易申請省級環(huán)保部門組織資質(zhì)審查出讓方和受讓方向交易機構(gòu)遞交交易申請和省級環(huán)保部門審核意見交易對外發(fā)布交易信息交易機構(gòu)組織交易交易機構(gòu)向交易雙方出具交易憑證交易雙方到省級環(huán)保部門辦理確認(rèn)手續(xù)交易雙方到所在地縣級以上環(huán)保部門重新申領(lǐng)排污許可證。 湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度意意向向受受讓讓受受理理 確確定定交交易易方方式式兩個以上受讓方兩個

8、以上受讓方一個意向受讓方一個意向受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓協(xié)商轉(zhuǎn)讓電子競價電子競價v排污權(quán)交易流程排污權(quán)交易流程湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度協(xié)協(xié)商商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓電電子子競競價價簽簽定定合合同同交交易易款款項項結(jié)結(jié)算算出出具具鑒鑒證證書書按照相關(guān)規(guī)定按照相關(guān)規(guī)定退還保證金退還保證金資資金金交交割割環(huán)環(huán)保保部部門門確確認(rèn)認(rèn)變變更更登登記記v排污權(quán)交易流程排污權(quán)交易流程湖北省環(huán)境保護廳*競競買買人人辦理辦理電子電子競價競價登記登記確認(rèn)確認(rèn)手續(xù)手續(xù)競價競價主持人主持人進場進場 啟動啟動電子電子競價競價系統(tǒng)系統(tǒng)競競價價開開始始競競價價成成功功簽簽定定合合同同領(lǐng)取領(lǐng)取用戶用戶代碼代碼口令口令入入場場就就座座登登

9、錄錄系系統(tǒng)統(tǒng)交易所交易所出具出具電子競電子競價成交價成交確認(rèn)單確認(rèn)單 1.2 制定規(guī)章制度v 電子競價交易流程電子競價交易流程湖北省環(huán)境保護廳*電電子子競競價價報報價價連續(xù)報價首次報價不低于掛牌價加價方式為規(guī)定加價幅度的整數(shù)倍指令未確認(rèn)，可撤消更改確認(rèn)后，不得撤消再次報價，高于前次成為最新報價最高報價實時顯示1.2 制定規(guī)章制度v電子競價交易報價電子競價交易報價湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度v制定交易初始基價：制定交易初始基價：組織開展全省主要污染物治理成本調(diào)查核算工作，按照省政府“低價起步，逐步到位”的原則，省物價、財政、環(huán)保等部門聯(lián)合發(fā)布湖北省主要污染物排污權(quán)交易初始基價（化學(xué)需氧

10、量交易基價為2000元/噸，二氧化硫交易基價為1600元/噸。 v確定交易服務(wù)費：確定交易服務(wù)費：通過對排污權(quán)交易機構(gòu)組織交易的成本進行評估，結(jié)合相關(guān)機構(gòu)收取交易手續(xù)費的標(biāo)準(zhǔn)，省環(huán)保局會同省物價局制定了排污權(quán)交易手續(xù)費收取標(biāo)準(zhǔn)。湖北省環(huán)境保護廳*1.2 制定規(guī)章制度v交易機構(gòu)：交易機構(gòu)：湖北環(huán)境資源交易所依托于武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，該所具有豐富的開展產(chǎn)權(quán)市場交易管理經(jīng)驗。在省內(nèi)17個市州設(shè)立了分支機構(gòu)，市場網(wǎng)絡(luò)遍布全省，可直接發(fā)揮環(huán)境資源配置功能，就近服務(wù)于全省排污權(quán)交易；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)良，安全設(shè)備齊全，保密技術(shù)完善，應(yīng)急措施周全，與各市州分支機構(gòu)共享一個網(wǎng)絡(luò)平臺，專為排污權(quán)交易開發(fā)了電子競價交

11、易平臺。具有發(fā)展為區(qū)域性排污權(quán)交易市場的良好基礎(chǔ)。湖北省環(huán)境保護廳*1.3 實質(zhì)性開展了交易v湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動儀式儀式 今年3月18日，省政府在湖北環(huán)境資源交易所舉行了全省排污權(quán)交易啟動儀式，副省長趙斌出席啟動儀式。當(dāng)日，交易所組織了首次排污權(quán)交易，成交化學(xué)需氧量排污權(quán)413.18噸，成交二氧化硫排污權(quán)86.5噸，總成交金額為95.64萬元。 湖北省環(huán)境保護廳*1.3實質(zhì)性開展了交易趙斌副省長為全省排污權(quán)交易啟動鳴鑼湖北省環(huán)境保護廳*1.3實質(zhì)性開展了交易首筆排污權(quán)交易競價成功湖北省環(huán)境保護廳*1.3實質(zhì)性開展了交易v首次排污權(quán)交易（3月

12、18日）： 投放：二氧化硫排污權(quán)1000噸，競買底價為1600元/噸；化學(xué)需氧量排污權(quán)100噸，競買底價為2000元/噸。 成交：二氧化硫排污權(quán)413.18噸，金額為73.01萬元，增值率為10.45%；化學(xué)需氧量排污權(quán)86.5噸，金額為22.62萬元，增值率為30.79%。 湖北省環(huán)境保護廳*1.3實質(zhì)性開展了交易v第二次排污權(quán)交易（5月16日）： 投放：二氧化硫排污權(quán)750噸，基價為2000元/噸；轉(zhuǎn)讓化學(xué)需氧量排污權(quán)450噸，基價為2680元/噸。 成交：二氧化硫排污權(quán)143.45噸，金額為30.37萬元，增值率為5.85%；化學(xué)需氧量排污權(quán)170.17噸，金額為51.08萬元，增值率為

13、12.0%。 1.3實質(zhì)性開展了交易湖北省環(huán)境保護廳*1.3實質(zhì)性開展了交易v/噸截至目前，我省已進行了三次排污權(quán)交易，共有19家企業(yè)參與交易，成交主要污染物2352噸，成交總金額803萬元，其中二氧化硫交易基價由開始的1600元/噸上升至4020元/噸，化學(xué)需氧量交易基價由開始的2000元/噸上升至16680元/噸。湖北省環(huán)境保護廳*湖北省排污權(quán)交易試點工作介紹湖北省排污權(quán)交易試點情況湖北省排污權(quán)交易試點情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護廳*2.湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想 2.1 加快培育交易市場 2.2 擴大交易市場范圍湖北省

14、環(huán)境保護廳*2.1 加快培育交易市場轉(zhuǎn)讓依法關(guān)閉轉(zhuǎn)讓依法關(guān)閉、取締企業(yè)無、取締企業(yè)無償取得的初始償取得的初始排污權(quán)，獲得排污權(quán)，獲得的出讓金，全的出讓金，全部進入省級財部進入省級財政部門預(yù)算政部門預(yù)算制定制定湖北省主要湖北省主要污染物排污權(quán)出讓污染物排污權(quán)出讓金管理辦法金管理辦法 企業(yè)出讓無償企業(yè)出讓無償取得的初始排取得的初始排污權(quán)，按比例污權(quán)，按比例向同級財政部向同級財政部門繳納出讓金門繳納出讓金完善我省排污權(quán)交易各項規(guī)章制度 納入省級納入省級財政預(yù)算，財政預(yù)算，實行收支實行收支兩條線管兩條線管理理湖北省環(huán)境保護廳*2.1 加快培育交易市場v組織制定排污權(quán)交易競價基價管理辦法，建立排污權(quán)交易

15、競價基價定期測算、管理工作機制。省物價、環(huán)境保護行政主管部門定期對排污權(quán)交易基價進行測算，并由省物價、財政、環(huán)保部門審核發(fā)布。 v制定湖北省排污單位主要污染物排放總量核準(zhǔn)技術(shù)規(guī)定，建立排污權(quán)總量核定監(jiān)督管理體系，確保排污權(quán)交公平、公正、有序進行易 。湖北省環(huán)境保護廳*2.1 加快培育交易市場如何判斷交易市場“健康”程度 政府如何正確引導(dǎo)和調(diào)控交易市場 交易后的排污單位排污行為監(jiān)管 擴展環(huán)境資源交易領(lǐng)域研究我省排污權(quán)交易市場與國際接軌 課題研究v成立由專家、學(xué)者組成的技術(shù)指導(dǎo)組，開展課題研究湖北省環(huán)境保護廳*2.1 加快培育交易市場v持續(xù)開展排污權(quán)交易持續(xù)開展排污權(quán)交易 定期組織交易活動，對每次

16、交易情況進行認(rèn)真分析和總結(jié)。通過長期持續(xù)性的交易實踐活動，一方面逐步擴大我省試點規(guī)模，提高交易量，提升我省試點工作在全國試點中的社會影響和地位，另一方面可從多批次的交易實踐中發(fā)現(xiàn)問題，研究解決方案，不斷提高我們的交易質(zhì)量和管理水平。湖北省環(huán)境保護廳*2.2 擴大交易市場范圍省委書記羅清泉批示：“這是一項創(chuàng)新，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，堅持不懈地抓下去”。湖北省環(huán)境保護廳*2.2 擴大交易市場范圍副省長趙斌批示：“當(dāng)前重點要在完善制度，創(chuàng)新機制，擴大范圍，培育市場等方面下功夫”。湖北省環(huán)境保護廳*2.2 擴大交易市場范圍1擴大交易主體：擴大交易主體：界定范圍，將武漢城市圈市、區(qū)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目

17、納入到試點中來 2啟動一級市場：啟動一級市場：建立總量分配制度，在武漢城市圈開展排污權(quán)有償分配工作 3擴大交易品種：擴大交易品種：逐步推進氨氮、氮氧化物等污染物排污權(quán)交易試點工作發(fā)揮武漢城市圈發(fā)揮武漢城市圈“先行先試先行先試”的示的示范作用，探索擴大圈域交易市場范范作用，探索擴大圈域交易市場范圍圍湖北省環(huán)境保護廳*2.2 擴大交易市場范圍12 3將建設(shè)項目新增排污權(quán)必須從交易市場獲得作為相關(guān)部將建設(shè)項目新增排污權(quán)必須從交易市場獲得作為相關(guān)部門審批建設(shè)項目立項、核準(zhǔn)、企業(yè)工商登記等的前置審門審批建設(shè)項目立項、核準(zhǔn)、企業(yè)工商登記等的前置審批條件，共同督促建設(shè)單位參與排污權(quán)交易批條件，共同督促建設(shè)單位參與排污權(quán)交易 省財政撥付?？?，對研究課題予以專項支持省財政撥付專款，對研究課題予以專項支持保障措施保障措施稅務(wù)等相關(guān)部門研究制定交易稅費優(yōu)惠政策，鼓勵更多稅務(wù)等相關(guān)部門研究制定交易稅費優(yōu)惠政策，鼓勵更多的排污單位參與交易活動的排污單位參與交易活動湖北省環(huán)境保護廳*湖北省排污權(quán)交易試點工作匯報湖北省排污權(quán)交易試點情況湖北省排污權(quán)交易試點情況一湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想湖北省排污權(quán)交易發(fā)展構(gòu)想二亟待解決的問題亟待解決的問題三湖北省環(huán)境保護廳*3.亟待解決的問題v（1）交易后的企業(yè)污染源在線監(jiān)測有