市政工程規(guī)劃 第10章 城市綜合防災系統(tǒng)規(guī)劃

1、第第1010章章 城市綜合防災系統(tǒng)規(guī)劃城市綜合防災系統(tǒng)規(guī)劃城市災害的種類和特點城市災害的種類和特點城市綜合防災體系規(guī)劃城市綜合防災體系規(guī)劃( (一一) )根據(jù)災害發(fā)生的原因，城市災害可為根據(jù)災害發(fā)生的原因，城市災害可為自然災害自然災害與與人為災害人為災害兩類。兩類。自然災害主要是由自然界的變化引起的。自然災害主要是由自然界的變化引起的。人為災害則主要是由人類行為失誤造成的。人為災害則主要是由人類行為失誤造成的。 自然災害自然災害 人為災害人為災害 1 1）氣象災害）氣象災害 2 2）海洋災害）海洋災害 3 3）洪水災害）洪水災害 4 4）地質與地震災害）地質與地震災害 5 5）生物災害）生物災

2、害 6 6）天文災害）天文災害 1 1）戰(zhàn)爭）戰(zhàn)爭 2 2）火災）火災 3 3）化學災害）化學災害 4 4）交通事故）交通事故 5 5）傳染病流行）傳染病流行( (二二) )根據(jù)災害根據(jù)災害發(fā)生的時序發(fā)生的時序，城市災害可為，城市災害可為主災主災和和次生次生災害災害兩類。兩類。發(fā)生在前，造成較大損害發(fā)生在前，造成較大損害的災害稱為的災害稱為主災主災；發(fā)生在發(fā)生在后，由主災引起的一系列災害后，由主災引起的一系列災害稱為稱為次生災害次生災害。主災規(guī)模一般較大，常為地震、洪水、戰(zhàn)爭等大災主災規(guī)模一般較大，常為地震、洪水、戰(zhàn)爭等大災。次生災害在開始形成時一般規(guī)模較小，但災種多。次生災害在開始形成時一般

3、規(guī)模較小，但災種多，發(fā)生頻次高，作用機制復雜，發(fā)展速度快，有些，發(fā)生頻次高，作用機制復雜，發(fā)展速度快，有些次生災害最終的破壞規(guī)模甚至遠超過主災。次生災害最終的破壞規(guī)模甚至遠超過主災。 （1 1）高頻度與群發(fā)性；）高頻度與群發(fā)性；（2 2）高度擴張性；）高度擴張性； （3 3）損失巨大性；）損失巨大性； （4 4）區(qū)）區(qū)( (地地) )域性。域性。(1)(1)城市人口密度大，防災的難度增加；城市人口密度大，防災的難度增加；(2)(2)城市市政基礎設施差，直接影響抗災救災的城市市政基礎設施差，直接影響抗災救災的有效進行；有效進行；(3)(3)城市設防標準低，災害防御能力薄弱；城市設防標準低，災害防

4、御能力薄弱；(4)(4)社會防災觀念薄弱，潛在危險嚴重；社會防災觀念薄弱，潛在危險嚴重；(5)(5)城市防災科學技術的總體水平比較落后，城城市防災科學技術的總體水平比較落后，城市防災投入長期不足。市防災投入長期不足。 10.210.2城市綜合防災體系規(guī)劃城市綜合防災體系規(guī)劃城市綜合防災規(guī)劃的總體目標：城市綜合防災規(guī)劃的總體目標：建立與城市經(jīng)濟建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城市災害綜合防治體系，綜合社會發(fā)展相適應的城市災害綜合防治體系，綜合運用工程技術以及法律、行政、經(jīng)濟、教育等手運用工程技術以及法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，加強生命線工程建設，提高城市防災減災能段，加強生命線工程建設，提高城市

5、防災減災能力，為人民生命財產(chǎn)安全和城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提力，為人民生命財產(chǎn)安全和城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。供可靠保障。“減災減災”包含兩重含義：包含兩重含義：u一是指采取措施，減少災害的發(fā)生次數(shù)和頻度；一是指采取措施，減少災害的發(fā)生次數(shù)和頻度；u二是指要減少或減輕災害造成的損失。二是指要減少或減輕災害造成的損失。 城市防災措施分為兩種，一種為城市防災措施分為兩種，一種為政策性措施政策性措施（軟措（軟措施），一種是施），一種是工程性措施工程性措施（硬措施）。（硬措施）。（1 1）政策性城市防災措施主要包括兩方面的內容：）政策性城市防災措施主要包括兩方面的內容： 1 1）城市總體及城市內各部門的發(fā)

6、展計劃；）城市總體及城市內各部門的發(fā)展計劃； 2 2）法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的建立與完善。）法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的建立與完善。（2 2）城市工程性防災措施：）城市工程性防災措施： 對各項與防災工作有關的設施采取的防護工程對各項與防災工作有關的設施采取的防護工程 措施。措施。城市防災城市防災包括對災害的包括對災害的監(jiān)測監(jiān)測、預報預報、防護防護、抗御抗御、救援救援和和恢復援建恢復援建六個方面。六個方面。從時間順序來看，可分為四個部分從時間順序來看，可分為四個部分: : (1) (1)災前防災減災災前防災減災 (2)(2)應急性防災應急性防災 (3)(3)災時抗救災時抗救 (4)(4)災后工作災后

7、工作( (一一) )城市綜合防災體系存在的主要問題城市綜合防災體系存在的主要問題 (1)(1)現(xiàn)有防災體系基本上以單災種防抗為系統(tǒng)，在現(xiàn)有防災體系基本上以單災種防抗為系統(tǒng)，在規(guī)劃和建設中，往往各自為政，造成防災設施布規(guī)劃和建設中，往往各自為政，造成防災設施布局不合理，配置重復，浪費投資。局不合理，配置重復，浪費投資。(2)(2)忽視城市整體防災組織指揮系統(tǒng)的建設、生命忽視城市整體防災組織指揮系統(tǒng)的建設、生命線系統(tǒng)的防護等重要環(huán)節(jié)，因此難以快速、高效線系統(tǒng)的防護等重要環(huán)節(jié)，因此難以快速、高效地防抗多元化、群發(fā)性的城市災害。地防抗多元化、群發(fā)性的城市災害。(3)(3)缺乏平災結合、綜合利用防災設施

8、的觀念、規(guī)缺乏平災結合、綜合利用防災設施的觀念、規(guī)劃和措施，防災設施的效能未能充分發(fā)揮，也未劃和措施，防災設施的效能未能充分發(fā)揮，也未形成城市防災設施投資、使用維護的良好環(huán)境，形成城市防災設施投資、使用維護的良好環(huán)境，嚴重影響了防災系統(tǒng)在災時的正常運作。嚴重影響了防災系統(tǒng)在災時的正常運作。 ( (二二) )構建城市綜合防災體系構建城市綜合防災體系（1 1）加強區(qū)域減災和區(qū)域防災協(xié)作）加強區(qū)域減災和區(qū)域防災協(xié)作（2 2）合理選擇與調整城市建設用地）合理選擇與調整城市建設用地（3 3）優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災性能）優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災性能 （4 4）強化城市防災設施的建設與運營管理）強化城市防災設施的建設與運營管理（5 5）建立城市綜合防災指揮組織體系）建立城市綜合防災指揮組織體系 （6 6）健全、完善城市綜合救護系統(tǒng)）健全、完善城市綜合救護系統(tǒng)(