精心組織狠抓落實(shí)中國(guó)煙草標(biāo)準(zhǔn)化

1、第四批國(guó)家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交流材料湖南省郴州市桂陽(yáng)縣2011年11月中國(guó) 北京加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新管理，狠抓落實(shí)提升水平全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè) 湖南郴州市煙草公司桂陽(yáng)分公司桂陽(yáng)縣自2004年批準(zhǔn)列入第四批“國(guó)家級(jí)煙草標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”行列以來(lái)，在上級(jí)公司和各級(jí)政府的大力支持和關(guān)懷下，本著以標(biāo)準(zhǔn)化體系為準(zhǔn)繩，以提高煙葉質(zhì)量為中心，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。該項(xiàng)目于2007年6月順利通過(guò)國(guó)家局驗(yàn)收，并被國(guó)家局授牌“國(guó)家級(jí)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)秀示范區(qū)”。通過(guò)實(shí)施煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，我縣煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)過(guò)程行為不斷規(guī)范，煙葉生產(chǎn)總體水平和煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提高，煙葉生產(chǎn)已走上了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的快車道，取

2、得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“煙農(nóng)、商業(yè)、工業(yè)、國(guó)家”四家共贏的目標(biāo)。 一、 基本情況（一）桂陽(yáng)煙區(qū)生產(chǎn)概況桂陽(yáng)縣地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，與世界名煙產(chǎn)地巴西、津巴布韋及國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)云南所處南北緯相近。海拔高度350米左右，年平均氣溫17.217.3，年降雨量1437.21471.7mm，年日照1604.71757.9小時(shí)，無(wú)霜期達(dá)270278天；土壤以鴨屎泥、黃泥田和黃沙泥為主，pH值在68之間，N、P、K和微量元素含量均在豐級(jí)或中級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)適宜區(qū)之一。桂陽(yáng)縣烤煙種植始于明朝萬(wàn)歷年間，至今已有400多年的歷史，1951年湖南省把桂陽(yáng)縣作為烤煙生產(chǎn)的試點(diǎn)縣,并于195

3、2年試種成功。桂陽(yáng)現(xiàn)轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，506個(gè)行政村，總面積2973平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，是郴州市面積最大、人口最多的縣。全縣有種煙主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，種煙村308個(gè)，基本煙田保護(hù)面積32萬(wàn)畝，常年種煙面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，收購(gòu)煙葉50萬(wàn)擔(dān)以上。居湖南之冠，列全國(guó)前茅。桂陽(yáng)煙葉以香氣濃郁、品質(zhì)優(yōu)良等特點(diǎn)贏得眾多煙廠的喜愛和歡迎。目前，有上海（煙草）集團(tuán)、紅塔集團(tuán)、廣東中煙、湖南中煙、安徽中煙、江蘇中煙等10多家重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)在我縣開辦生產(chǎn)基地。我縣基地化生產(chǎn)達(dá)80%以上，所產(chǎn)煙葉100%銷往重點(diǎn)卷煙企業(yè)。（二）基地工作概況1、示范規(guī)模。從2004年起，針對(duì)我縣實(shí)際，在全縣煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行同步

4、推進(jìn)。我縣2004年示范面積15萬(wàn)畝；2005年示范面積18萬(wàn)畝；均達(dá)到合同種煙面積的80%以上；2006年、2007年、2008年、2009年全為示范面積，分別達(dá)到20萬(wàn)畝、17.5萬(wàn)畝、20.6萬(wàn)畝、20.3萬(wàn)畝。 2、人力、物力投入。在項(xiàng)目資金應(yīng)用方面，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目資金管理，以實(shí)施煙水配套工程、標(biāo)準(zhǔn)化煙草站建設(shè)和烤房建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，國(guó)家局、省局、市局及縣局共投入4000余萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要用于示范基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)化煙草站建設(shè)、煙用物資（化肥、農(nóng)藥、地膜等）供應(yīng)的補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)化種植煙田保險(xiǎn)、“桂金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)研制、出版工作、專項(xiàng)會(huì)議

5、、日常辦公、標(biāo)準(zhǔn)體系推廣、煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范、煙葉科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)化推廣站建設(shè)等。 二、 取得的主要成效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)幾年來(lái)，桂陽(yáng)煙葉生產(chǎn)的整體水平顯著提升，一年一個(gè)臺(tái)階，所取得的成效涵蓋到煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面。（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特征明顯按照國(guó)家局“一基四化”的要求，建立了一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、一個(gè)市級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、三個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)推廣、專業(yè)化服務(wù)、機(jī)耕道建設(shè)、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)、生產(chǎn)組織形式、煙葉收購(gòu)模式等方面進(jìn)行重點(diǎn)探索。建成了一個(gè)全省最大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，成立了農(nóng)機(jī)、育苗、植保、烘烤、型煤加工等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，初步形成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)運(yùn)行

6、機(jī)制。引導(dǎo)機(jī)械化作業(yè)，在減工降本、提質(zhì)增產(chǎn)方面取得了明顯成效。（二）種植區(qū)域化和規(guī)模化程度提高實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化后我們堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，科技為先導(dǎo)、質(zhì)量占市場(chǎng)、品牌求效益”的指導(dǎo)思想，以“向最優(yōu)產(chǎn)區(qū)集中，向種煙能手集中”為目標(biāo)，逐步調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化前后對(duì)比，全縣種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由32個(gè)調(diào)整到29個(gè)，種煙村由366個(gè)調(diào)整為315個(gè)，種煙農(nóng)戶由58000多戶調(diào)整為28280戶，戶均種煙面積由原來(lái)的0.2公頃上升到2009年的0.48公頃。規(guī)?；a(chǎn)程度提高，2009年全縣已有種煙107-15畝之間的大戶4472戶；15-20畝之間的大戶1323戶；200畝以上種植專業(yè)戶6戶，其中最多的一戶達(dá)1000畝。

7、（三）煙葉質(zhì)量和安全性提高實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái)，全縣煙區(qū)都以土壤普查結(jié)果為依據(jù)，以化肥農(nóng)藥及其他煙用物資套餐配供為手段，全面實(shí)施平衡施肥及其它先進(jìn)栽培技術(shù)，嚴(yán)格控制高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，因而煙葉質(zhì)量和安全性明顯提高，主要表現(xiàn)在：1、煙堿含量趨于合理。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化前，桂陽(yáng)煙葉的煙堿含量最高超過(guò)6%，現(xiàn)在穩(wěn)定控制在1.5%3.5%之間。2、化學(xué)成分協(xié)調(diào)。上海煙草（集團(tuán)）公司化驗(yàn)結(jié)果，糖堿比4.312.81，兩糖比0.850.91，氮堿比0.811.29，鉀氯比6.207.14，這些指標(biāo)都在卷煙工業(yè)企業(yè)要求范圍之內(nèi)，該公司給予了很好的評(píng)價(jià)。表1：上海煙草（集團(tuán)）公司 2006年對(duì)桂陽(yáng)煙葉化學(xué)成分

8、化驗(yàn)表年份部位煙堿總糖還原糖總氮鉀氯糖堿比兩糖比氮堿比鉀氯比2006B3.3916.4014.582.742.240.354.300.890.816.48C2.4426.5324.042.082.120.349.840.910.856.20X1.5423.2419.761.992.880.4012.810.851.297.142005B3.6916.3014.452.702.800.483.920.890.735.86C2.4822.7320.242.152.600.468.170.890.875.67X1.4619.8217.572.202.290.5512.060.891.515.0420

9、04B3.5619.8616.452.431.960.454.620.830.684.30C2.6424.2218.941.842.300.467.190.780.705.03X1.6728.2323.581.762.280.3114.080.841.057.323、安全性高。上海煙草（集團(tuán)）公司化驗(yàn)結(jié)果，兩項(xiàng)主要農(nóng)藥殘留量,一個(gè)為“0”，另一個(gè)極低，適合煙草工業(yè)企業(yè)的要求。表2：上海煙草（集團(tuán)）公司2006年對(duì)桂陽(yáng)煙葉農(nóng)殘含量化驗(yàn)表單位：（mg/kg）省份產(chǎn)地六六六滴滴粉湖南郴州（桂陽(yáng)）ND0.0510.50.24、煙葉等級(jí)合格率提高。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，我們專門制訂了一個(gè)分級(jí)扎把的標(biāo)準(zhǔn)（Q/

10、PVDW 0412007初烤煙分級(jí)扎把技術(shù)規(guī)程），煙農(nóng)和收購(gòu)站的復(fù)檢人員都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，此后工商交接等級(jí)合格率顯著提高，每年都在80%以上。（四）經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)地位提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái)，煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)了“三增”：煙農(nóng)增收，企業(yè)增效，國(guó)家增稅，達(dá)到了立項(xiàng)的預(yù)期效果。在縣內(nèi)，桂陽(yáng)金葉”已成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭，農(nóng)民收入的大頭，財(cái)政收入的巨頭。煙區(qū)農(nóng)民人均總收入中煙草收入所占比重超過(guò)50%，主產(chǎn)區(qū)超過(guò)60%；煙草稅收占財(cái)政總收入的三分之一左右。在湖南，桂陽(yáng)烤煙的面積、產(chǎn)量和收購(gòu)量均居全省之冠，而且是省內(nèi)唯一一個(gè)產(chǎn)值超過(guò)5億元、稅收超過(guò)1億元的單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，桂陽(yáng)種煙2

11、0.6萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉60.2萬(wàn)擔(dān)。在示范項(xiàng)目強(qiáng)有力帶動(dòng)下，我縣的煙葉生產(chǎn)水平逐年提高，煙葉質(zhì)量明顯改善。2006年收購(gòu)均價(jià)達(dá)到671元擔(dān)，上等煙51.76%；2007年收購(gòu)均價(jià)達(dá)到690元擔(dān)，上等煙65.4%；2008年收購(gòu)均價(jià)達(dá)到876元擔(dān)，上等煙73.42%。四是種煙效益明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006年平均畝產(chǎn)量為132公斤，畝平產(chǎn)值為1772元，煙農(nóng)戶均收入8510元；2007年平均畝產(chǎn)量為151.7公斤，畝平產(chǎn)值達(dá)到2093元，煙農(nóng)戶均收入11383元；2008年平均畝產(chǎn)量為146公斤，畝平產(chǎn)值達(dá)到2560元，煙農(nóng)戶均收入15996元。（五）從煙隊(duì)伍素質(zhì)提高在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中，我們堅(jiān)

12、持以人為本的原則。對(duì)企業(yè)員工采取多層次、全方位的培訓(xùn)，并興辦了有30臺(tái)電腦、可容納60個(gè)學(xué)員的遠(yuǎn)程教育室。對(duì)煙農(nóng)采取以行政村為單位辦金葉夜校的辦法，全縣共辦金葉夜校308所，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要不定期上課培訓(xùn)。三年中，選派參加國(guó)家局、省局、市局組織的各種培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800余人次，派出去學(xué)習(xí)進(jìn)修50余人，聘進(jìn)來(lái)高學(xué)歷、高職稱、高技能的技術(shù)人員10余人，同時(shí)還邀聘了多名國(guó)內(nèi)知名專家當(dāng)顧問(wèn)；幾年來(lái)有5人獲得農(nóng)藝師職稱、17人獲得初級(jí)農(nóng)藝師職稱，164人獲得高級(jí)技工資格。煙農(nóng)隊(duì)伍中有200余人被聘請(qǐng)擔(dān)任培植員，還有部分煙農(nóng)被外地聘請(qǐng)去擔(dān)任種煙師傅。（六）綜合科技實(shí)力提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái)，科技隊(duì)伍不斷壯大

13、，人員素質(zhì)不斷提高，科技設(shè)施不斷完善，科技推廣和研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，科研成果不斷涌現(xiàn)。幾年來(lái)，在省級(jí)以上刊物發(fā)表論文達(dá)十余篇,其中關(guān)于煙葉生產(chǎn)組織形式的研究、關(guān)于煙葉可持續(xù)發(fā)展的研究、桂陽(yáng)煙葉最佳移栽期初探、桂陽(yáng)煙葉生產(chǎn)的氣候環(huán)境及對(duì)策、熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房建造技術(shù)研究等，分別獲得省、市級(jí)科技論文獎(jiǎng)；漂浮育苗試驗(yàn)示范項(xiàng)目獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，科技實(shí)力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)得到普及。集約化育苗、單行栽培、煙田覆蓋、化學(xué)抑芽、成熟采收、分級(jí)扎把等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣都已達(dá)到100%。同時(shí)，一些高科技手段也在我縣開始用于煙葉生產(chǎn)，如性誘劑、頻振誘蛾燈等害蟲誘殺技術(shù)。2、科研活動(dòng)成果累

14、累。幾年來(lái)，桂陽(yáng)承擔(dān)了上級(jí)單位安排的大批科技項(xiàng)目，如國(guó)家局的國(guó)際型優(yōu)煙開發(fā)基地，部分替代進(jìn)口煙葉生產(chǎn)示范基地，特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地，高香氣煙葉開發(fā)基地，煙葉生產(chǎn)科技示范基地等。還有品種區(qū)試、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都在桂陽(yáng)安排了試驗(yàn)示范點(diǎn)。上海煙草集團(tuán)、湖南中煙、廣東中煙、安徽中煙、河南中煙、江蘇中煙等重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)也與我們聯(lián)辦了煙葉原料生產(chǎn)基地。同時(shí)我們還因地制宜、有針對(duì)性地開展了不少自選科研課題的研究，并取得了很好的效果。3、技術(shù)不斷創(chuàng)新。稻草覆蓋栽培。我們?cè)瓉?lái)推行的是地膜覆蓋。為了改良土壤，利于煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，并降低生產(chǎn)成本，減輕煙農(nóng)負(fù)擔(dān)，2004年冬開始提出稻草覆蓋，2005年試驗(yàn)，

15、2006年部分煙區(qū)推廣，2007-2009年在全縣推行。“三段四步式”烘烤工藝。這是根據(jù)桂陽(yáng)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和過(guò)去青筋煙較多等特點(diǎn)而研究制定的，推廣后得到煙農(nóng)的廣泛好評(píng)，青筋煙明顯減少。熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房。這是為提高煙葉烘烤質(zhì)量、節(jié)省烘烤成本而研制成功的，2005年獲得國(guó)家實(shí)用新型專利（專利號(hào)ZL200520051626.1），縣內(nèi)現(xiàn)已投建32163座，效果十分顯著，每年為煙農(nóng)增收節(jié)支1795萬(wàn)元，為財(cái)政增稅344萬(wàn)元，節(jié)省原煤1.6萬(wàn)噸?，F(xiàn)已在周邊市、縣普遍推廣。煙葉收購(gòu)模式。為了規(guī)范煙葉收購(gòu)行為，確保煙葉收購(gòu)質(zhì)量，并為煙農(nóng)交售煙葉提供方便，我縣進(jìn)行了收購(gòu)模式創(chuàng)新，新的模式為：“上戶預(yù)檢、扎捆封

16、簽、約時(shí)定點(diǎn)、集中運(yùn)輸、批量交售、合同管理、封閉驗(yàn)級(jí)、對(duì)樣收購(gòu)”。新模式的實(shí)施效果非常好，已在市內(nèi)乃至全省推廣。（七）煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提高1、銷售市場(chǎng)發(fā)生巨大變化。過(guò)去桂陽(yáng)煙葉的銷售對(duì)象多是中、小型卷煙企業(yè)，多達(dá)50余家。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以后，我縣煙葉主要銷往上海、湖南、廣東、安徽、河南、玉溪、江蘇等10多家家骨干卷煙工業(yè)企業(yè)。廠辦煙葉基地力度加大，2006年以來(lái)，基地化生產(chǎn)達(dá)100%。2、市場(chǎng)需求量不斷增加。近幾年來(lái)，“桂陽(yáng)金葉” 已形成產(chǎn)銷兩旺的局面。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各地?zé)煆S每年對(duì)“桂陽(yáng)金葉”的需求量為5.3萬(wàn)噸，而我們現(xiàn)在的收購(gòu)量?jī)H有2.5萬(wàn)噸左右。（八）持續(xù)發(fā)展能力提高1、生態(tài)環(huán)境改

17、善。由于推廣稻草覆蓋栽培，施用土壤調(diào)理劑，平衡施肥，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，全面使用有機(jī)肥和火土灰等技術(shù)，植煙土壤結(jié)構(gòu)得到改善，有機(jī)質(zhì)含量增加，肥料利用率提高，減少了水體污染，煙葉農(nóng)殘極低。我們還在示范區(qū)修建了大量的消毒池，實(shí)行田間衛(wèi)生操作，給煙農(nóng)發(fā)放施用農(nóng)藥時(shí)用的口罩、手套、草帽、雨鞋、工作服等勞保用品。總之，煙葉生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。2、基本煙田穩(wěn)定。2004年桂陽(yáng)縣人民政府頒發(fā)了關(guān)于實(shí)施基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)的決定。同時(shí)，村組制定相應(yīng)的村規(guī)民約。全縣共有2.13萬(wàn)公頃農(nóng)田納入基本煙田保護(hù)區(qū)，相當(dāng)于目前種煙面積1.58倍。3、煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定。全縣80萬(wàn)人口，有32萬(wàn)農(nóng)村勞力，人力資源豐富。通過(guò)多年

18、實(shí)踐，桂陽(yáng)煙區(qū)已形成以煙為主的耕作制度，煙葉種植逐步向最適宜區(qū)域、種煙能手、科技示范戶集中，煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)提高。4、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。2004年以來(lái)，先后投入近2億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施逐漸完善，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站建設(shè)。全縣25個(gè)基層煙葉工作站早已通過(guò)驗(yàn)收，100%為標(biāo)準(zhǔn)化煙草站。近年來(lái)又投入5000余萬(wàn)元對(duì)8個(gè)站進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，其中仁義煙草站建成了國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)村科普大樓。同時(shí)，我們還在仁義鎮(zhèn)梧桐村汪山組建成了一個(gè)“煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣站”，負(fù)責(zé)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化烤房建設(shè)。幾年來(lái)投入近1億萬(wàn)元用于烤房建設(shè)，全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化的熱風(fēng)循環(huán)

19、機(jī)烘烤房32163座，密集型烤房6000余座。煙水配套工程建設(shè)。幾年來(lái)投入1億多萬(wàn)元用于煙水配套工程建設(shè)，先后完成工程項(xiàng)目92個(gè)，建成排灌主干渠383.96km，支渠509.5 km，山塘33座，機(jī)耕道114.32公里，已有15萬(wàn)畝煙田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。我們把煙水配套建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，更增加了煙水配套工程的亮點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)、巷道改造、豬牛欄改造、沼氣建設(shè)、自來(lái)水建設(shè)、廁所改造、文化設(shè)施建設(shè)等，由縣政府“新村辦”組織各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、烤房群建設(shè)、田間消毒池建設(shè)等，則由煙草部門承擔(dān)。和平鎮(zhèn)石城村是煙水配套建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合得很好的一個(gè)點(diǎn)，村外排灌溝渠與

20、水泥機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)；村內(nèi)豬欄成行、廁所成排，烤房成群，電氣沼氣一應(yīng)俱全；村門口一幀紅色巨幅橫標(biāo)耀然入目：“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城里差”。5、機(jī)械化水平提高。為減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，并利于稻草還田，煙草部門前幾年購(gòu)買10臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)無(wú)償贈(zèng)送給煙農(nóng)使用。此舉起了很好的示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)已在全縣大面積推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)普及率已達(dá)到80%，比2003年提高50個(gè)百分點(diǎn)。（九）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的輻射功能提高1、煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)大農(nóng)業(yè)的輻射功能提高。我們?cè)跓熑~生產(chǎn)中推廣的地膜覆蓋、托盤育苗技術(shù)，現(xiàn)已被農(nóng)民應(yīng)用于西瓜、蔬菜和晚稻生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)中的平衡施肥、科學(xué)使用農(nóng)藥、成熟采收等技術(shù)，

21、也已廣泛應(yīng)用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。煙草部門的煙水配套工程建設(shè)，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，今年全省水利工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在桂陽(yáng)召開。2、示范區(qū)對(duì)周邊煙區(qū)的輻射功能提高。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái)，外縣、外市、外省來(lái)桂陽(yáng)參觀的人絡(luò)繹不絕，每年接待的外地領(lǐng)導(dǎo)或同行都在千人以上，不少成功的經(jīng)驗(yàn)已被外地引用或推廣。“桂陽(yáng)金葉”熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房和“湘密2號(hào)”已推廣應(yīng)用于郴州全市以及省內(nèi)其它部分煙區(qū)。三、主要工作措施（一）成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，分工具體，責(zé)任明確 2003年我縣按國(guó)標(biāo)委（2003）70號(hào)文件提出申報(bào)，2004年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)列為第四批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，郴州市成立了項(xiàng)目

22、領(lǐng)導(dǎo)小組，桂陽(yáng)縣委、縣政府、桂陽(yáng)煙草專賣局，縣農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、科技局等聯(lián)袂辦公，全面啟動(dòng)該項(xiàng)目，并成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一站、一辦、三個(gè)工作小組，即標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣站，辦公室，技術(shù)組、物資組和考核組。組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組行文指定。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管煙葉工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和煙草站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題工作會(huì)議，分年度制定桂陽(yáng)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工作方案，確定工作目標(biāo)計(jì)劃任務(wù)，按目標(biāo)任務(wù)縣、鄉(xiāng)、村、戶層層分解落實(shí)，簽訂責(zé)任書，分工明確實(shí)行目標(biāo)管理，做到年初早安排、過(guò)程勤檢查、年末總結(jié)找差距，示范區(qū)工作有

23、條不紊、環(huán)環(huán)緊扣。（二）精心組織，密切配合，建立健全體系2004年，根據(jù)當(dāng)?shù)乜緹熒a(chǎn)實(shí)際和烤煙標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)的要求，我縣成立由桂陽(yáng)縣煙草公司牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、氣象局和水利局協(xié)助的“桂陽(yáng)金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系編制專家小組，體系撰寫人員都是各相關(guān)單位懂業(yè)務(wù)，素質(zhì)高的精兵強(qiáng)將組成，同時(shí)積極與河南農(nóng)大、鄭州院等有關(guān)專家進(jìn)行溝通?！肮痍?yáng)金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系編寫一是遵從國(guó)標(biāo)行標(biāo)，二是學(xué)習(xí)參考外標(biāo)，三是凸顯桂陽(yáng)特色，體系涵蓋烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程。于2005年2月發(fā)布、試行。2007年，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，又組織專門班子按照“廢棄、修舊、補(bǔ)新”的原則，對(duì)2005年版“桂

24、陽(yáng)金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了較大幅度的修改，編撰成了現(xiàn)在的“桂陽(yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系（修訂版）。這次修改得到了國(guó)家局以及省、市局專家的熱情指導(dǎo)和大力支持。新的標(biāo)準(zhǔn)體系共計(jì)編入標(biāo)準(zhǔn)80個(gè)，其中引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11個(gè)，自訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)64個(gè)。“桂陽(yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系（修訂版）是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，是本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與外地先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)煙葉的共同要求與桂陽(yáng)煙葉具有的獨(dú)特風(fēng)格的結(jié)合?！肮痍?yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系（修訂版）結(jié)構(gòu)圖（三）加強(qiáng)協(xié)作，建立社會(huì)化服務(wù)體系在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門在人力、技術(shù)、信息等方面密切配合，通力協(xié)作，形成了全縣一盤棋的工作格局，已

25、形成煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系?？h技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局全程參與了“桂陽(yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的制訂和修改?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)煙區(qū)土壤進(jìn)行了全面普查，逐戶發(fā)給“測(cè)土配方施肥通知單”，并按標(biāo)準(zhǔn)要求定期向煙農(nóng)印發(fā)烤煙病蟲害預(yù)報(bào)。縣氣象局除常規(guī)的天氣預(yù)報(bào)外，對(duì)暴雨、大風(fēng)、下雪、冰雹、倒春寒、五月低溫等對(duì)煙葉生產(chǎn)不利的災(zāi)害性天氣，還事先向煙農(nóng)發(fā)出預(yù)警信息。縣農(nóng)開辦、縣水利局安排專業(yè)技術(shù)人員為煙水配套工程進(jìn)行測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)和驗(yàn)收。縣國(guó)土局成了保護(hù)基本煙田的主力軍，并為所有標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)用地開綠燈?？h公、檢、法、司等單位在維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序和整治煙葉專賣市場(chǎng)方面發(fā)揮了無(wú)以替代的作用。（四）建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫

26、和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)1、加強(qiáng)宣傳造勢(shì)宣傳硬件設(shè)施是標(biāo)準(zhǔn)化體系宣傳和落實(shí)到位的重要手段，我縣一直注重標(biāo)準(zhǔn)化宣傳硬件設(shè)施的建設(shè)，建成電教廳、標(biāo)本室、展覽室、圖書館、遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等。利用培訓(xùn)、報(bào)刊、墻報(bào)、電視講座、資料光盤等輿論工具加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，把公司、煙草站、項(xiàng)目區(qū)化為三級(jí)培訓(xùn)推廣網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)以“標(biāo)準(zhǔn)化推廣站”為中心，以全縣308個(gè)“金葉夜?！睘榫W(wǎng)點(diǎn)，全面對(duì)技術(shù)人員和煙農(nóng)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，我縣印刷“桂金葉”煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)體系2000冊(cè)下發(fā)到技術(shù)人員及管理人員手中，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)宣傳單4萬(wàn)余份發(fā)放到全縣煙農(nóng)手中。通過(guò)一系列宣傳造勢(shì)，極大的提高了生產(chǎn)示范的實(shí)施水平，保證了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫率和技術(shù)到位率。

27、2、建立考核激勵(lì)機(jī)制為確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我縣加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加大督查考核力度。縣烤煙標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了督查組，并制定出督查管理辦法，建立起督查組責(zé)任追究制度和每月例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組深入煙區(qū)一線，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作進(jìn)展情況，及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的工作開展。同時(shí)縣局把標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施落實(shí)情況納入公司相關(guān)部門和煙站年度目標(biāo)考核之一。3、建立標(biāo)準(zhǔn)化示范工作材料檔案。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化資料的收集和整理工作，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室專人負(fù)責(zé)整理各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。（五）建立全方位的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制1、實(shí)施ISO9001管理體系。桂陽(yáng)縣煙草專賣局于2003年導(dǎo)入了國(guó)際上具有很高威望的ISO9001質(zhì)量管理體系，并于2005年5月獲得認(rèn)證。我們把ISO9001全面質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)工作與標(biāo)準(zhǔn)化示范工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)ISO9001認(rèn)證促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)到位率。2、實(shí)行“三項(xiàng)管理”?！叭?xiàng)管理”指層次管理、量化管理和戶籍化管理。這是桂陽(yáng)煙草部門在管理上的創(chuàng)新。層次管理。是根據(jù)煙草部門管理生產(chǎn)存在多級(jí)體制的特點(diǎn)而提出來(lái)的層次控制手段。作法是：縣政府和縣營(yíng)銷部為第一層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和煙草站為