chapter10國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索

1、 社區(qū)管理（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材社社 區(qū)區(qū) 管管 理理 ( (第三第三版）版）汪大海、魏娜、郇建立汪大海、魏娜、郇建立 主編主編1編 第1章第第5 5編編 國(guó)外社區(qū)管理國(guó)外社區(qū)管理 的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì) 從組織體系、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多方面進(jìn)行介紹與比較國(guó)外城市社區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)國(guó)外城市社區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 預(yù)習(xí)案例預(yù)習(xí)案例日本的“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”第第1010章章 國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索國(guó)外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索1編 第1章 重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題1編 第1章10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)

2、管理模式的差別往往現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式間的權(quán)能配置方式 各國(guó)的社區(qū)管理的組織體系各國(guó)的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者 整個(gè)社區(qū)管理日益走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化整個(gè)社區(qū)管理日益走向公眾化

3、、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化 政府政府社區(qū)服社區(qū)服務(wù)組織務(wù)組織社區(qū)社區(qū)民眾民眾1編 第1章10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的職能政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的職能一方面要提供社區(qū)服務(wù)，一方面要提供社區(qū)服務(wù)，另一方面需要引導(dǎo)社區(qū)居民，確保其各項(xiàng)政治權(quán)利得到落實(shí)另一方面需要引導(dǎo)社區(qū)居民，確保其各項(xiàng)政治權(quán)利得到落實(shí)10.1.1 政府政府社區(qū)管理的組織者社區(qū)管理的組織者 政府對(duì)社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、政府對(duì)社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治發(fā)展規(guī)劃，決定了社區(qū)管

4、理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式，還是混合模式模式，還是混合模式 1編 第1章美國(guó)：美國(guó)：民主管理政府資助民主管理政府資助 社區(qū)自治型，社區(qū)自治型， “政府資金資助，社團(tuán)組織唱主政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行議行合一合一”或或“議行分設(shè)議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，依靠社區(qū)自治區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能組織來(lái)行使社區(qū)管理職能 英國(guó)：英國(guó)：以政策激活市場(chǎng)以政策激活市場(chǎng) 新加坡：新加坡：以政府干預(yù)為特色以政府干預(yù)為特色 市場(chǎng)化

5、的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)把社區(qū)管理看作是一種社會(huì)動(dòng)員的方式，把社區(qū)管理看作是一種社會(huì)動(dòng)員的方式，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，力圖有效實(shí)施它的社通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，力圖有效實(shí)施它的社會(huì)政策會(huì)政策政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的典型代表政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的典型代表與新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景密切與新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)相關(guān)10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體10.1.1 政府政府社區(qū)管理的組織者社區(qū)管理的組織者 1編 第1章澳大利亞、新西蘭：澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)政府半放權(quán) 政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施市政府專

6、設(shè)有負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)市政府專設(shè)有負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)半官方的社區(qū)委員會(huì)和自治性的社區(qū)服務(wù)組織半官方的社區(qū)委員會(huì)和自治性的社區(qū)服務(wù)組織日本：日本：政府間接管理政府間接管理 明顯的半自治特征明顯的半自治特征在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和自治活動(dòng)課方政府也設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和自治活動(dòng)課等相應(yīng)機(jī)構(gòu)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有町內(nèi)會(huì)和聯(lián)在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)合會(huì)10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體10.1.1 政府政府社區(qū)管理的組織者社區(qū)管理的組織者 1編 第1章既非政府又

7、非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑 10.1.2 非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織社區(qū)管理的提供者社區(qū)管理的提供者10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體美國(guó)美國(guó)加拿大加拿大英國(guó)英國(guó)德國(guó)德國(guó)意大利意大利日本日本1非營(yíng)利組織1編 第1章社區(qū)協(xié)會(huì)社區(qū)協(xié)會(huì)：社區(qū)發(fā)展社區(qū)發(fā)展合作組織和合作組織和經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和社展公司和社區(qū)發(fā)展公司區(qū)發(fā)展公司 免費(fèi)專業(yè)援助免費(fèi)專業(yè)援助美國(guó)美國(guó)英國(guó)英國(guó)加拿加拿大大10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)管理的主體10.1.2 非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織社區(qū)管理的提供者社區(qū)管理的提供者2. 社區(qū)中

8、的各種各樣以營(yíng)利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量 1編 第1章社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾民眾要特別關(guān)注社區(qū)居民的需求，要特別關(guān)注社區(qū)居民的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民眾以利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與精神深層的社區(qū)參與精神中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生與影響中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生與影響10.1.3 社區(qū)民眾社區(qū)民眾社區(qū)管理的參與者社區(qū)管理的參與者Title in here美國(guó)美國(guó)Title in here加拿大加拿大Title in here英國(guó)英國(guó)公民參公民參與社區(qū)與社區(qū)活動(dòng)活動(dòng)10.1 10.1 國(guó)外社區(qū)管理的主體國(guó)外社區(qū)

9、管理的主體1編 第1章10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理各式各樣的企業(yè)各式各樣的企業(yè)是社區(qū)中最活躍是社區(qū)中最活躍的因子的因子國(guó)外社區(qū)大都設(shè)有國(guó)外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，它采用企業(yè)的方式它采用企業(yè)的方式運(yùn)作，和企業(yè)是合運(yùn)作，和企業(yè)是合作伙伴關(guān)系作伙伴關(guān)系和國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)和國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟程濟(jì)發(fā)育的成熟程度有很大關(guān)系度有很大關(guān)系10.2.1 國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理1編 第1章美國(guó)美國(guó)法國(guó)、德國(guó)法國(guó)、德國(guó)比利時(shí)比利時(shí)英國(guó)英國(guó)加拿大加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財(cái)政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)中的表

10、現(xiàn)也很突出社區(qū)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)推行社會(huì)福利市場(chǎng)化10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.1 國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理1編 第1章政府提倡和推行積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提倡人人關(guān)心自己的身體健康，承擔(dān)力所能及的自身保健責(zé)任。政府努力為市民提供良好和付得起的基本醫(yī)療服務(wù)及不斷尋求更完善的醫(yī)療服務(wù)，依賴競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)，以改進(jìn)服務(wù)和提高效率“使用者付費(fèi)”的原則加拿大加拿大新加坡新加坡在國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的私營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)由私人醫(yī)生開業(yè)診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供服務(wù)服務(wù)主要提供者是私人開業(yè)醫(yī)生，籌資基本形式是健康保險(xiǎn)家庭醫(yī)療服務(wù)

11、、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.2 國(guó)外社區(qū)國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理的發(fā)展與管理1編 第1章社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧內(nèi)容上大同小異社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧內(nèi)容上大同小異不同的國(guó)家有著風(fēng)格迥異的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式不同的國(guó)家有著風(fēng)格迥異的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和形式 德國(guó)德國(guó)“輔助者原則輔助者原則”體現(xiàn)德國(guó)的社會(huì)體現(xiàn)德國(guó)的社會(huì)哲學(xué)哲學(xué)美國(guó)美國(guó)無(wú)處不在的社區(qū)志愿者無(wú)處不在的社區(qū)志愿者政府只提供最基本部分政府只提供最基本部分 10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3 國(guó)外社區(qū)照

12、顧與服務(wù)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理 英國(guó)英國(guó)”助人自助助人自助”的的價(jià)值觀和福利理價(jià)值觀和福利理想想 1編 第1章現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)提供主體是志愿者組織志愿性組織分為常設(shè)代理機(jī)構(gòu)、自創(chuàng)的基層組織和自愿者組織社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)是實(shí)施為少數(shù)民族服務(wù)的項(xiàng)目,服務(wù)項(xiàng)目涉及到方方面面是社區(qū)發(fā)展兼收并蓄的多文化發(fā)展最成功的國(guó)家之一重視社會(huì)中介組織的作用許多服務(wù)的費(fèi)用都由政府出資荷蘭荷蘭澳大利亞澳大利亞日本日本10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3 國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理 1編 第1章現(xiàn)代現(xiàn)代社區(qū)教育社區(qū)教育開放性開放性資源資源

13、共享性共享性課程的課程的互動(dòng)參互動(dòng)參與性與性 時(shí)空開放時(shí)空開放北歐；日本；美國(guó)社區(qū)教育的資源：社區(qū)教育的資源： 一切社區(qū)教育活動(dòng)所一切社區(qū)教育活動(dòng)所利用的精神和物質(zhì)存利用的精神和物質(zhì)存在的總和在的總和英國(guó)和北歐；美國(guó)；日本10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4 國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理 1.國(guó)外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象主要是成人、學(xué)生以及特殊兒童 2.現(xiàn)代教育關(guān)注的對(duì)象由過(guò)去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展1編 第1章己形成結(jié)構(gòu)健全的針對(duì)全體社區(qū)居民，己形成結(jié)構(gòu)健全的針對(duì)全體社區(qū)居民，滿足各類人群對(duì)學(xué)習(xí)的需求的服務(wù)體系滿足各類人

14、群對(duì)學(xué)習(xí)的需求的服務(wù)體系實(shí)用性、適應(yīng)性、便利性和前瞻性實(shí)用性、適應(yīng)性、便利性和前瞻性屬于高中后教育，承擔(dān)了公民就業(yè)前的屬于高中后教育，承擔(dān)了公民就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)考慮社會(huì)職業(yè)和崗位的要求，強(qiáng)調(diào)適用考慮社會(huì)職業(yè)和崗位的要求，強(qiáng)調(diào)適用性與應(yīng)用性性與應(yīng)用性社區(qū)教育作為第二層次的需求而獲得迅社區(qū)教育作為第二層次的需求而獲得迅速發(fā)展速發(fā)展成人社區(qū)教育成果豐碩成人社區(qū)教育成果豐碩 3. 各國(guó)的各國(guó)的社區(qū)學(xué)院社區(qū)學(xué)院 美國(guó)美國(guó)加拿大加拿大 澳大澳大利亞利亞10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4 國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理 1編 第

15、1章社區(qū)治安問題一直是社區(qū)居民最關(guān)心、最敏感的問題社區(qū)治安問題一直是社區(qū)居民最關(guān)心、最敏感的問題社區(qū)警務(wù)也稱社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，社區(qū)警務(wù)也稱社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動(dòng)協(xié)作是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動(dòng)協(xié)作社區(qū)警務(wù)的改革：社區(qū)警務(wù)的改革：拓展社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)人文警務(wù)力量，拓展社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)人文警務(wù)力量，從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺(tái)從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺(tái)10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2. 5 國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理 1編 第1章10.2. 5 國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理1編 第1章10.2. 5 國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2 10.2 國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理1編 第1章閱讀材料閱讀材料三個(gè)相互三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)關(guān)聯(lián)的目標(biāo) ：政治上、經(jīng)濟(jì)上和社