辦事處應急管理工作實施方案

1、辦事處應急管理工作方案一、突發(fā)公共事件種類（一）重大火災安全事故1 、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信 息上報市政府及上級部門，并及時報告 119、120 等相關部門請求援 助。2 、辦事處應急領導小組干部在接到火災事故報告后，它發(fā)出 緊急動員信號， 組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散， 及時將居民帶到 遠離火源的安全地帶 （可指定安全地帶為廣場、 學校操場等開闊地）3 、社區(qū)干部可利用一切救火設備救火，必要時組織居民開展 救火。4 、采取有效措施，做好善后處理工作。（二）重大交通安全事故1 、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息 上報市政府及上級主管部門并及時報警

2、 110、119、120 等相關部門請 求援助，保護好事故現(xiàn)場。2 、辦事處應急領導小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在較 短時間將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時通知醫(yī)院做好急救準備。3 、采取有效措施，做好善后處理工作。（三）危險藥品安全事故1 、社區(qū)危險藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護人員）負責管理。2 、社區(qū)門診在診治操作過程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時撥打 120，在較短時間將病人迅速轉(zhuǎn)移到大型醫(yī)院進行救治。3 、采取有效措施，做好善后處理工作。（四）工程建設、危房安全事故1 、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹立警示牌，設有隔離 欄。2 、汛期，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住，并做好人員轉(zhuǎn)移 安置

3、工作。3 、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關社區(qū)迅速組織居民、 施工人員疏散至安全地段及時將事故信息報告市政府及上級部門， 及 時報告 110、119、120 等相關部門請求援助。4 、對受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現(xiàn)場。5 、采取有效措施，做好善后處理工作。（五）大型活動安全事故1 、辦事處組織居民開展的大型活動，必須將活動事先做好安 排部署，周密細致，認真做好活動前的安全宣傳教育和組織溝通工作。2 、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民， 及時將事故信息報告市政府及上級主管部門并及時報告 110、120 請 求援助，保護好事故現(xiàn)場。3 、采取有效措施，做好善后處理工作

4、。（六）流行傳染病安全事故1 、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時期，社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見傳染病 癥狀的居民，及時隔離，應立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出， 凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳 染后才能外出。2 、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關部門利用社區(qū)設施 對患者進行隔離，通知患病居民親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。3 、社區(qū)對傳染病人居住場所及涉及的公共場所要及時消毒， 對傳染病人密切接觸者進行隔離觀察，防止疫情擴散。4 、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報市政府及上級主管部門、衛(wèi)生防疫 部門，并做好病人的跟蹤工作。（七）暴雨、大風、地震等自然災害性事故1 、對不可抗性自然災害，未雨綢繆

5、，加強預警預報。2 、發(fā)生重大自然災害事故，及時啟動專項應急救援預案，組 織人力、物力迅速抗災施救， 及時疏散群眾， 妥善轉(zhuǎn)移安置受災居民。3 、事發(fā)社區(qū)在較短時間將災情上報辦事處公共突發(fā)事故應急 救援領導小組。4 、辦事處及時將災情上報市政府及上級主管部門， 協(xié)調(diào)配合， 提供一切可以提供的保障。（八）其它安全事故辦事處依據(jù)事故性質(zhì)和， 參照上述程序， 采取有效措施，及時、正確、科學地進行教育、引導、疏散、處理，做好善后處置工作。二、應急管理工作原則（一）聽從指揮，認真負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，積極響 應救援工作各項政策、 措施， 各社區(qū)居委會要制定符合自身實際情況的重特大突發(fā)事故應急救援處

6、置預案。按照屬地管理分片分委責任 制，社區(qū)書記負總責，包片包委責任到人，工作部署落實到位。（二）積極配合，協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應急救援工 作部門單位提供力所能及的幫助和支持， 做好配合和協(xié)調(diào)工作， 為搶 險救災工作及時有效開展創(chuàng)造有利條件。 根據(jù)“專門機關與群眾相結 合”工作原則， 積極參與依法動員的組織部門、單位和社會力量進行 的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。（三）防治結合，以防為主。樹立常備不懈的安全防意識，經(jīng) 常性做好應對重特大突發(fā)事故的思想準備、 預備準備、 機制準備的事 前工作準備，加大安全生產(chǎn)、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本 上排除影響居民安全生產(chǎn)生活的潛在隱患，注重源

7、頭，常抓不懈。（四）科學撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應 急處置工作的出發(fā)點和落腳點， 較大限度的減少重特大突發(fā)事件造成 的人員傷亡和危害， 提高科學救援水平， 切實加強社區(qū)應急管理人員 的防護和培訓，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故 損失降到較低限度。三、應急管理工作要求（一）提高認識，擺上日程。各社區(qū)要把應急管理工作擺上社 區(qū)日常重要議事日程，轉(zhuǎn)變麻痹大意思想，加大對企業(yè)、居民安全生 產(chǎn)生活的教育宣傳力度。 利用社區(qū)市民學校組織開展專項集中宣傳教 育活動，利用排查走訪或其他業(yè)務工作機會，留意觀察，進行日常安 全生產(chǎn)生活宣傳， 指導企業(yè)單位、 居民糾正不正確的或落后

8、的生產(chǎn)生 活習慣，堅決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。（二）提早安排，按部就班。各社區(qū)要通過走訪調(diào)查，明確掌 握轄區(qū)企事業(yè)單位、居民基本生產(chǎn)生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、 早預防、早處置的原則，建立應急事故處置預案，要做到救援應急工 作開展有的放失、有條不紊。及時整改有安全隱患的企業(yè)，對易于發(fā) 生自然災害地域加強巡視巡查。（三）精心準備，預警預測。建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測（排查分析） ， 收集發(fā)生在本區(qū)可能造成重特大突發(fā)事故的有關信息， 根據(jù)突發(fā)事故 類型、蔓延發(fā)展速度、波及圍以及救援資源調(diào)用數(shù)量、救援難度等因 素。各社區(qū)要隨時做好應急救援的各項準備工作。同時，有針對性地 搞好各種可能出現(xiàn)的災害事

9、故的實地演練，熟悉地形、交通，進行突 發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓或練習， 達到熟練掌握使用 程度。（四）應急響應，高效協(xié)調(diào)。若發(fā)生突發(fā)情況，及時上報區(qū)辦 事處，較快時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場進行救援組織工作， 積極采取應急管理 措施，防止事態(tài)蔓延擴大， 并啟動本級應急處置預案。積極配合相關 部門，提供數(shù)據(jù)信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運輸、民政 等相關救援部門單位開展救援搶險、 治安維護以及事故調(diào)查、 災后安 撫等工作。（五）暢通通信，全面動員。利用現(xiàn)代科技手段，建立完善災 情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設， 實現(xiàn)與上級及各部門之間的災害災情信息 共享。完善辦事處、社區(qū)災害管理人員隊伍建設，建立辦

10、事處、社區(qū) 災害管理人員隊伍， 不斷提高應對御災救災應急管理能力。 以辦事處 為單位，動員工、青、婦、民兵組成應急救助志愿者隊伍，形成一支 召之能來、 來之能戰(zhàn)的社會救助應急力量。 建立和完善社會捐助的動 員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制， 規(guī)突發(fā)事故和災害社會捐助工作。 統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會捐助款物。四、應急工作組織體系 辦事處成立突發(fā)公共事件應急管理工作領導中心組， 統(tǒng)一指揮 和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應急管理工作。 根據(jù)應急處置的需要， 領 導小組可以隨時調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必 須全力支持和配合。 辦事處主要領導是處置突發(fā)公共事件的第一責任 人。其主要職責是

11、：制定和完善各類突發(fā)公共事件應急處置工作預案， 建立健全工作制度和部門聯(lián)動機制； 加強現(xiàn)代化預警設施和信息系統(tǒng) 建設，提高緊急情況預警能力； 根據(jù)職責分工負責組織處置重大緊急 情況，協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題； 根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領 導小組的部署，指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項 工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件， 辦事處成立應急指揮辦公室。 下設各突發(fā)公共事件工作組， 在辦事處處置突發(fā)公共事件領導小組指 揮下開展工作。辦事處突發(fā)公共事件應急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總 指揮，辦事處副書記、副主任、各站辦所負責同志為主要成員，綜治 辦、聯(lián)防隊、各社區(qū)、相關職能部門為

12、應急主體。應急指揮中心設在 辦事處辦公室，實行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能。應急指揮中心下設各應急行動組1 、信息宣傳組。由辦事處黨委副書記任組長，辦事處組織、 宣傳和社區(qū)等負責人參與。主要職責是實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、 發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料， 開展新聞報道等工作。2 、治安救助組。由辦事處副書記任組長，聯(lián)防隊、司法社區(qū)、 辦事處站、辦、 所等負責人參與。主要職責是迅速組織人力和專業(yè)力 量對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒， 維持社會治安， 實行 交通管制，疏散和撤離受災人員。3 、工程搶險組。由辦事處武裝部任組長，聯(lián)防隊、民兵預備 役、社區(qū)工

13、作人員、事發(fā)地等負責人參與。主要職責是組織搶修社區(qū) 中被損壞的公共交通、 通訊、供水、供電等基礎設施， 開展工程搶險、 清理現(xiàn)場等工作。4 、醫(yī)療救護組。由辦事處副主任宋揚任組長，社會服務中心、 計生、社區(qū)居委會等單位負責人參與。 主要職責是迅速組織專業(yè)救護、 人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查 明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責圍及時控制污染的擴散， 消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。5 、后勤保障組。由辦事處副主任于任組長，辦事處辦公室、 財政所、民政、勞動保障等負責人參與。 主要職責是根據(jù)指揮部要求， 統(tǒng)計、組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、采辦各類應急物資，提供應

14、急 救援人員和受災人員的車輛和生活保障。6 、綜合協(xié)調(diào)組。由辦事處紀檢書記任組長，事件主管辦公室 領導和綜治辦、宣傳負責人參與。主要職責是綜合信息，及時傳遞動 態(tài)，傳達批示精神，協(xié)調(diào)上級開展事故調(diào)查，配合事件主管辦公室、 專業(yè)救援隊伍等相關單位開展工作。五、事故預測和預警發(fā)布1 、預測辦事處、 社區(qū)要加強公共突發(fā)事件監(jiān)測預報體系建設， 建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析制度，提高預測、預報準確性，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)I級響應、H級響應的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題，應先采取有效的預防和防措施，要及時向上級報告預警突發(fā)公共事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程度， 分為特 別嚴重（I級）、嚴重（H級）、較重（

15、皿級）和一般（W級）四個預 警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)各部門職責的 分工，重特大自然災害的預警發(fā)布，由辦事處自然災害指揮部負責； 事故災難的預警發(fā)布， 由辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站局、 各社區(qū)負責； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警發(fā)布，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關職能部門負責；突發(fā)社會安全事件的預警發(fā) 布，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關職能部門負責。 各有關部門要按突發(fā)公共事件預警級別的原則、 條件和發(fā)布程序， 及 時、全面、準確的發(fā)布預警信息。六、應急處置與管理1 、強化宣傳教育。辦事處各部門、各社區(qū)要加大對中華人 民國突發(fā)事件應對法 的貫徹

16、執(zhí)行力度， 要通過廣播、 宣傳欄、板報、 墻報等廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救和減 災等常識，懸掛安全宣教圖版，貼安全生產(chǎn)生活條幅，增強公眾個體 的責任觀念和自救、互救能力，提高全社會的防和應急處置能力。2 、加強預案演練。辦事處應急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃， 分項實施” 的原則，協(xié)同相關應急指揮或有關部門制訂應急演練計劃 并付諸實施。各社區(qū)應結合工作實際，定期對應急預案進行演練。要 通過建立社區(qū)應急網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題， 發(fā)動社區(qū)志愿者隊伍， 不斷完善應急預案， 以提高對突發(fā)公共事件的 應急處置能力。3 、應急處置步驟。辦事處相關領導要在接報后第一

17、時間親臨 現(xiàn)場，啟動應急預案、指定現(xiàn)場聯(lián)絡員、向市政府值班室報告現(xiàn)場信 息、負責續(xù)報現(xiàn)場處理情況； 快速組織當?shù)叵绕谔幹藐犖椋?控制事態(tài)、 排出險情； 根據(jù)各工作組分頭展開應急處置， 安全疏散轉(zhuǎn)移危險地帶 人員研究臨時處置措施； 當上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場 后，及時向上級領導匯報現(xiàn)場情況， 協(xié)助開展應急處置至事件處置完 畢。七、善后事宜處理突發(fā)公共事件處置完畢后， 應迅速恢復當?shù)厣a(chǎn)生活秩序； 做 好各社區(qū)中死傷者善后處理及其家屬撫恤； 負責污染物收集、 現(xiàn)場清 理等工作，切實保障人民群眾生活財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，保 證災后重建、 恢復生產(chǎn)等工作有序地進行。 建立健全突發(fā)公共事件救