行政事業(yè)單位合同管理制度

1、合同管理制度為規(guī)范本單位相關合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履 行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權益，根據(jù)中華人民共和國 合同法行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試 行）等法律法規(guī)，結合我單位實際 ，制定本辦法。第一條、本單位在履行職責、提供公共服務或從事民事 法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合 同、協(xié)議及其他合意性法律文書 （以下統(tǒng)稱合同），適用本辦 法。第二條、規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類 型：（一）國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然 資源的租賃、發(fā)包、承包、由讓合同 ；（二）國有資產(chǎn)的建設、養(yǎng)護、由租、承包、買賣合同；（三）行政征收、征用、委托合

2、同；（四）政府采購合同；（五）政府特許經(jīng)營合同； （六）政策信貸合同（七）行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同 （八）行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同 ；（九）行政事業(yè)單位借款合同;（十）計劃生育管理合同；（十一）行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。第三條、政府及政府部門的法制機構具體負責本單位的 合同管理工作。政府各部門應協(xié)助政府法制機構做好政府合 同的管理工作。第四條、本單位簽訂合同時，應當明確承辦部門和承辦 人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。第五條、合同承辦部門的主要職責：（一）負責合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見；（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力（三）負責訂立合同的協(xié)商與談判，

3、合同文本的擬定與修 改；（四）將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審 查；（五 ）本單位授權或委托簽訂的合同應當及時報送政府法制機構審查;（六 ）根據(jù)法制機構要求提供相關材料，配合法制機構對合同進行監(jiān)督、檢查;（七 ）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理;（八 ）負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動（九 ）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規(guī)定整理、移交。第六條、本單位訂立的合同，應當遵循合法、公平、誠實信用、權利義務相一致的原則。第七條、訂立合同一般應按下列程序進行：（一 ）市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調(diào)查，形

4、成書面的可行性研究報告，并根據(jù)合同標的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。（二 ）資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、行業(yè)聲譽、以往信用情況等進行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報告報送單位負責人審查。（三 ）談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。（四 ）擬定合同文本。應依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責任明確、用語規(guī)范嚴密。國家和省市政府有關部門已印制格式合同的，按格式

5、合同要求確定合同內(nèi)容。（五 ）合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。第八條、以政府辦公室名義簽訂合同，由政府法制機構組織有關專家進行合法性審查。第九條、合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關法律文書。第十條、需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。第十一條、合同一般應當具備以下條款：（一 ）合同主體的名稱或者姓名和住所;（二 ）合同標

6、的或者項目的詳細內(nèi)容;（三 ）合同當事人的權利和義務;（四 ）履行期限、地點和方式;（五 ）違約責任及賠償損失的計算方法;（六 ）合同變更、解除及終止的條件;（七 ）合同爭議解決方式;（八 ）生效條件、訂立日期。第十二條、行政事業(yè)單位在訂立合同時，禁止有下列行為：（一 ）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的（二 ）超越行政事業(yè)單位職權范圍作出承諾或義務性規(guī)定的;（三 ）利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產(chǎn)的（四）利用合同違法發(fā)包、分包、轉包，牟取非法利益的（五）利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的 ;（六）違反中華人民共和國擔保法規(guī)定，直接或間接以行政機關名義為其他經(jīng)濟組織或個人提供擔保的;（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。第十三條、行政機關訂立合同應當注意以下事項：（一）對合同當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全面了解;行政事業(yè)單位合同管理制度.（二）選擇合同爭議解決方式時，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則 ;（三）合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止 ;（四 ）涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年