公路工程質量監(jiān)督問題分析

1、公路工程質量監(jiān)督問題分析0 引言隨著經濟全球化進程的加快， 我國交通運輸業(yè)飛速發(fā)展， 對公路 工程質量提出了新的要求。隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的 投入使用， 在很大程度上推動了公路工程的建設速度。 然而在交通運 輸業(yè)飛速發(fā)展的同時也必須保證公路工程建設質量， 這是經濟持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展的前提。 本文將分析現(xiàn)有公路工程質量監(jiān)督的情況、 存在問題 以及解決對策，為公路工程質量監(jiān)督管理提出一些建議。1 公路工程質量的監(jiān)督現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國公路工程質量的監(jiān)督工作是按工程建設的時間順序 展開的。按工程建設時間順序其監(jiān)督時段分為以下階段： 工程勘察設 計階段、施工階段。 其中工程勘察設計的質量是由設計審

2、查部門監(jiān)督 完成，施工質量則是由監(jiān)理單位、業(yè)主質量管理部門進行監(jiān)督管理。 而交通質量監(jiān)督管理部門則是對公路工程設計質量、 施工質量兩方面 同時進行監(jiān)督，其中對施工階段的監(jiān)督是委托交通建設工程質量監(jiān)督 機構代為進行的。 質量監(jiān)督機構監(jiān)督的具體內容為公路建設項目施工 過程中有關責任主體的質量管理行為、 施工工藝以及工程實體質量情 況進行抽查， 以抽查結果作為評價公路工程質量的標準 1。對公路工程中檢測出的質量問題進行及時糾正和相應處理2 公路工程質量監(jiān)督中存在的問題綜上所述， 質量監(jiān)督機構在公路工程建設中， 對工程質量的控制 起到了重要作用。 然而隨著時代的發(fā)展， 現(xiàn)有的公路工程質量監(jiān)督方 式存在

3、很多問題，以下內容將對這些問題進行分析。2.1 監(jiān)督人員素質低質量監(jiān)督機構的工作人員需要具備較強的公路工程專業(yè)技術知 識、質量監(jiān)督工作經驗以及監(jiān)督管理工作方法， 只有這樣才能更好地 發(fā)揮其對公路工程質量的監(jiān)督管理作用。 隨著我國交通運輸?shù)陌l(fā)展需 求公路工程建設規(guī)模越來越大， 這在很大程度上增加了工程質量的監(jiān) 督工作任務。尤其是施工難度大、實際情況復雜的工程，更是需要具 備高素質的監(jiān)督人員對其公路工程的質量實施有效的監(jiān)督管理。 然而 當前的質量監(jiān)督機構并不能對此進行保證， 缺少高素質監(jiān)督人員， 使 得工程質量的有效監(jiān)督得不到實現(xiàn)。2.2 質量監(jiān)督制度不完善公路工程質量監(jiān)督的內容包括設計文件審查、

4、 施工許可、 進入市場許可以及質量等級的評定。設計文件審查、施工許可、進入市場許 可這三項作為工程施工前的質量監(jiān)督內容， 因為要把工程質量問題防 范于工程實施之前 2。質量等級的評定是公路工程完工后的工作， 是 對整個工程質量的一個肯定同時也關系著公路工程施工的質量結果。 多項核定工作都由一個部門進行， 使得公路工程的質量監(jiān)督權力過于 集中。因此現(xiàn)有的工程質量監(jiān)督制度應該由建設單位來分級管理， 使 政府對工程質量監(jiān)督管理工作能更好的開展。2.3 質量監(jiān)督機構的定位缺陷 質量監(jiān)督機構在政府委托的職權范圍內，對工程的施工實體質 量、施工工藝及責任主體質量管理行為進行監(jiān)督，并負有監(jiān)管責任。 然而政府

5、委托的職權范圍有限， 質量監(jiān)督機構并不能對公路工程進行 全面的質量監(jiān)督。這就使質量監(jiān)督機構的監(jiān)督權限與應負責任不對 等。還有一種情況就是政府與質量監(jiān)督機構對公路工程的質量監(jiān)督內 容重復，造成同一內容重復監(jiān)督檢測的現(xiàn)象， 大大降低了人力資源的 利用率。當工程質量出現(xiàn)了問題只追究質量監(jiān)督機構的責任， 損壞質 量監(jiān)督機構形象的同時， 根本沒有辦法實現(xiàn)工程質量監(jiān)督工作的社會 公信力。再有就是質量監(jiān)督的使用資金短缺。早在 2009 年國家就取 消了工程質量監(jiān)督部門的撥款， 少量的財政撥款根本滿足不了現(xiàn)今公 路工程監(jiān)督的基本需求， 在很大程度上降低了質量監(jiān)督機構的工作質 量 3。在這種資金短缺的工作環(huán)境下

6、， 質量監(jiān)督機構就自行采用收取費用或者通過上級主管部門撥款的辦法來解決。 然而衍生出了的一系 列經費來源不明、 執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象， 嚴重的影響了質量監(jiān)督機構工作 作風。最后一點， 就是監(jiān)督與檢測人員編制混亂。我國公路工程質量 檢測部門屬于質量監(jiān)督機構中的一部分，有的是以下屬的情況出現(xiàn)， 有的卻是與質量監(jiān)督管理機構的工作人員混編。 作為下屬的質量檢測 部門是通過收取檢測費用來維持其正常運轉的， 質量監(jiān)督機構中同時 存在兩個部門的情況。 這就造成了監(jiān)督者與被監(jiān)督者 “同穿一條褲子” 的現(xiàn)象發(fā)生，也給其出現(xiàn)違背市場經濟法則的腐敗行為提供了環(huán)境。3 公路工程質量監(jiān)督的問題及對策3.1 提升監(jiān)督人員的業(yè)務

7、水平為適應交通運輸行業(yè)的發(fā)展需求， 提升監(jiān)督人員的業(yè)務水平是滿 足這一需求的重要措施。提升監(jiān)督人員的業(yè)務水平主要從兩方面進 行。嚴格控制質量監(jiān)督機構的新鮮血液質量， 保證其后來者具備高 素質的業(yè)務水平。加強在職人員的理論知識以及實踐經驗的培養(yǎng)， 可利用考核以及工作總結作為提升方法 4。此外，還可以引入先進的 檢測設備及方法， 以此來保證各類公路工程的質量監(jiān)督需求并提高檢 測的準確性。3.2 完善質量監(jiān)督制度各級質量監(jiān)督機構要對公路工程路基填筑質量、 混凝土澆筑、 公 路橋梁的鋼筋綁扎、 隧道防排水等施工階段進行重點監(jiān)督， 其監(jiān)督手 段可采用查看施工工藝、 實測實量的方式進行 5。然而現(xiàn)階段各級

8、質 量監(jiān)督機構的工作人員在進行現(xiàn)場監(jiān)督時往往是過程控制、事后處 理，使工程的質量問題整改過后仍會出現(xiàn)在以后的工程施工中。 所以， 公路工程的質量監(jiān)督制度應完善為以法律規(guī)定的強制性監(jiān)督標準， 就 能更好地對各質量監(jiān)督機構的監(jiān)管行為進行控制。 這樣就使得質量監(jiān) 督機構的工作人員不得不提高監(jiān)督的工作效率， 避免了不規(guī)范監(jiān)管現(xiàn) 象的出現(xiàn)。3.3 正確定位質量監(jiān)督機構現(xiàn)階段質量監(jiān)督機構的工作內容是對工程施工、 監(jiān)理以及監(jiān)督檢 測的管理， 其過程體現(xiàn)著政府行政職能。 正確的定位質量監(jiān)督機構應 根據(jù)政府單位的政策方向， 使質量監(jiān)督機構逐漸向公路工程質量監(jiān)督 的行政職能機構轉變。 質量監(jiān)督機構的工作人員逐漸轉

9、變?yōu)檎畣挝?工作人員， 與此同時提高薪資待遇， 以此措施凈化質量監(jiān)督的工作環(huán) 境。長期以這種工作方式進行下去就會使質量監(jiān)督機構具有行業(yè)權威 性，自然形成了公路工程監(jiān)督檢測市場行業(yè)的公信力。 針對質量監(jiān)督 機構下屬檢測機構的特殊性， 可將其拆分出來使其單獨進入市場參與 行業(yè)競爭 6。政府部門應放權于質量監(jiān)督機構， 調整現(xiàn)有的公路工程 監(jiān)督資源， 使工程的質量監(jiān)督管理不再出現(xiàn)職權重疊的現(xiàn)象。 這樣一 來，公路工程質量監(jiān)督的體系的覆蓋面更廣， 進行工程質量監(jiān)督工作 的效率更高。 有效的實現(xiàn)了公路工程質量監(jiān)督環(huán)節(jié)不減少、 監(jiān)督管理 效果更強的管理制度，從而使質量監(jiān)督機構更好地控制公路工程質 量。4 結語近年來隨著經濟發(fā)展速度的不斷加快， 人們對物質生活的需求越 來越高。公路工程的建設規(guī)模不斷增大， 增加了人們