招標(biāo)辦重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))分析及防范措施

1、招標(biāo)辦重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）分析及防范措施 今年是建設(shè)局的 “制度規(guī)范年”，招標(biāo)辦作為建設(shè)局的主要職能 部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)部門， 招標(biāo)辦根據(jù)建設(shè)局關(guān)于 加強(qiáng)權(quán)力 運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 的文件精神， 針對(duì)工作中容易發(fā)生的問(wèn)題和存在 廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞工程招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)代理、工程造價(jià) 等方面，努力排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）并及時(shí)制定相關(guān)防范措施，實(shí)施 預(yù)防腐敗關(guān)口前移，做到提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前采取措施進(jìn)行預(yù)防。招 標(biāo)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）形成原因及相關(guān)防范措施如下： 一、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。（一）、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有：1、工程發(fā)包初步方案。2、公告審核。3、投

2、標(biāo)人資格審查。4、招標(biāo)文件審查。5、評(píng)委抽取。6、開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。（二）、主要表現(xiàn)形式： 一是工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定， 對(duì)投標(biāo) 人的串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為不查處、弄虛作假，為投標(biāo)人謀取不正當(dāng) 利益而收受好處； 二是工作人員刁難相關(guān)企業(yè)和單位， 向相關(guān)企業(yè)索 要煙、酒、財(cái)物或接受宴請(qǐng)、高檔娛樂(lè)活動(dòng)等；三是工作人員工作失 誤，影響招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。（三）、形成原因分析：一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)法律、 法規(guī)和業(yè)務(wù)不精， 在招投標(biāo)監(jiān)管 時(shí)存在一定工作失誤； 二是極少數(shù)工作人員經(jīng)不起投標(biāo)人的誘惑， 在 接受了投標(biāo)人給予的好處后，幫助投標(biāo)人弄虛作假，謀取中標(biāo)；三是 有關(guān)部門對(duì)招投

3、標(biāo)管理的監(jiān)督不到位，制度不完善。（四）、具體防范措施：1 、工程招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程具體防范措施：（1）、嚴(yán)格審批發(fā)包初步方案。 嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、 備案工程和非招標(biāo)工程項(xiàng)目的審批制度，以確保發(fā)包方式的正確性。 同時(shí)建立由招標(biāo)科科長(zhǎng)初審、 單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核， 主要領(lǐng)導(dǎo)審定的三 級(jí)審核制度。（ 2）、完善公告資格審查辦法，創(chuàng)造投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 一 是根據(jù)九部委下發(fā)的 標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件 和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ， 結(jié)合我市實(shí)際，制定相關(guān)規(guī)章；二是招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核，提交招管 中心審定后發(fā)布及備案。三是資格預(yù)審結(jié)束后，網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受 社會(huì)公眾監(jiān)督。（3）、嚴(yán)格資格預(yù)審，把好投標(biāo)單位入圍關(guān)。

4、一是根據(jù)蘇建招 （2006）372 號(hào)文件精神，重新制定公開(kāi)招標(biāo)資格審查辦法，增 加了資格預(yù)審的必要合格條件。二是資格審查時(shí)，由招標(biāo)人、代理公 司、招標(biāo)辦、紀(jì)監(jiān)部門人員參加， 保證通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人的質(zhì)量， 防止不符合資格條件的單位入圍和攪局。 三是提交招管中心審定后發(fā) 放預(yù)審文件。四是將資格審查結(jié)果進(jìn)行備案。（ 4）、嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)文件質(zhì)量。 一是招標(biāo)文件 編制時(shí)， 必須按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定， 在招標(biāo)文件中詳細(xì) 規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)， 以取得公開(kāi)透明的效果。 二是招標(biāo)文件編制完 畢后，制作招標(biāo)文件的人員必須對(duì)招標(biāo)文件確認(rèn)無(wú)誤后， 按程序逐級(jí) 上報(bào)主管人員審定，最后提交招

5、管中心發(fā)放及備案。（5）、加強(qiáng)評(píng)委抽取和評(píng)標(biāo)專家的管理工作。 一是評(píng)委抽取工 作由專人負(fù)責(zé)，通過(guò)招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)采用電話語(yǔ)音通知評(píng)委等方式， 做好專家評(píng)委的保密工作。二是評(píng)委抽取現(xiàn)場(chǎng)，甲方、紀(jì)檢人員及招 標(biāo)辦分管領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。（6）、嚴(yán)格對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理。 一是開(kāi)標(biāo)前，當(dāng)招 標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員及招標(biāo)辦工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室時(shí)， 有工作人員要求其關(guān)閉手機(jī)，并實(shí)行統(tǒng)一管理，開(kāi)標(biāo)結(jié)束后發(fā)還。二 是評(píng)標(biāo)活動(dòng)由市紀(jì)委、 招標(biāo)辦、 建設(shè)局紀(jì)委和建設(shè)單位紀(jì)委參與過(guò)程 監(jiān)督。三是規(guī)范評(píng)標(biāo)程序、制定評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、實(shí)施監(jiān)控評(píng)標(biāo)。四是 中標(biāo)結(jié)果在指定媒介公示不少于 2 個(gè)工作日。2、日常防范措

6、施：（1）、加大設(shè)備投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施。 一是交易中心各窗口實(shí)行 了計(jì)算機(jī)辦公， 并設(shè)立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理。 招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、 工作動(dòng)態(tài)都在電子屏上公布， 對(duì)評(píng)標(biāo)二室的電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí) 改造，增加球形監(jiān)控探頭 7 個(gè)和項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）變聲答疑設(shè)備。 二是目前招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)采用的是鎮(zhèn)江市統(tǒng)一安裝的 鎮(zhèn)江市有形建 筑市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)，新的省版招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng) V.40 版已安 裝，鎮(zhèn)江市建筑工程管理信息卡（ IC 卡）已在招投標(biāo)活動(dòng)中全 面使用。招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審情況、評(píng)委抽取、中標(biāo) 結(jié)果公示皆在招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中完成。（ 2）、加強(qiáng)思想教育，健全廉政教育機(jī)制。 一是把

7、干部職工的黨 風(fēng)廉政教育納入招投標(biāo)管理工作的全過(guò)程，總體部署，統(tǒng)一計(jì)劃，分 步實(shí)施。通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)、 個(gè)人自學(xué)、組織討論、 做筆記、寫心得、 開(kāi)座談會(huì)、觀看專題片等多種形式進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)條規(guī)教育和深入開(kāi)展 廉政先進(jìn)典型示范教育和反面典型警示教育， 進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的 黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)清政廉潔，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。二是注重 學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。通過(guò)招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 不斷提高完善技術(shù)技能， 業(yè)務(wù)上才能精益求精，更好地服務(wù)于招投標(biāo)工作需要。（ 3）、完善規(guī)章制度，堅(jiān)持制度管人。 一是要進(jìn)一步完善細(xì)化單 位各項(xiàng)規(guī)章制度，如完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、自查自糾制等相 關(guān)制度，以制度管人、以制度約

8、束人，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。二是抓好 各項(xiàng)制度的落實(shí)上、檢查上，在真抓實(shí)干中下功夫，制度寫在紙上、 掛在墻上固然重要，但貴在落實(shí)、貴在堅(jiān)持，形成由制度管人的有效 監(jiān)督制約機(jī)制。（4）、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立督查體系。 一是建立健全信息反饋制 度和網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了投訴電話、意見(jiàn)箱，定期進(jìn)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，接 受社會(huì)監(jiān)督。二是向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，廣泛 聽(tīng)取社會(huì)各方建議。 三是要求在辦理手續(xù)時(shí)參建主體在保密情況下填 寫“廉政建設(shè)信息反饋單”，實(shí)行體外監(jiān)督，通過(guò)各種渠道廣泛收集 信息，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并根據(jù)反映情況努力改進(jìn)工作。（5）、簽訂責(zé)任狀，建立考核獎(jiǎng)懲辦法。 一是切實(shí)把反腐倡廉的 各

9、項(xiàng)工作落到實(shí)處， 要層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀， 將黨風(fēng)廉政建設(shè)和 反腐敗任務(wù)具體分解， 明確了每個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任， 形成分工 明確、責(zé)任清晰的工作體系。二是要組織制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法， 對(duì)職工的職業(yè)道德、勤政廉政、工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分類考核， 把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、 評(píng)先掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“考核有標(biāo)準(zhǔn)， 獎(jiǎng)懲有力度” ， 形成了有效激勵(lì)。二、工程造價(jià)管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。（一）、工程造價(jià)編審及定價(jià)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有：1、編制工程量清單。2、工程造價(jià)。（二）、主要表現(xiàn)形式： 一是少數(shù)工作人員泄露信息，串通投標(biāo)，謀取私利；二是在工程 造價(jià)糾紛仲裁中，明顯偏向一方；三是少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不精；四是

10、少數(shù)工作人員向相關(guān)企業(yè)索要煙、 酒、財(cái)物或接受相關(guān)企業(yè)的宴請(qǐng)和 高檔娛樂(lè)消費(fèi)等活動(dòng)。（三）、形成原因分析： 一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)掌握得不透徹， 工作中存在一定失誤； 二是某些投標(biāo)單位希望能通過(guò)不正當(dāng)手段成功競(jìng) 標(biāo)，主動(dòng)采取賄賂和所謂的饋贈(zèng)等方式； 三是極少數(shù)工作人員會(huì)在誘 惑面前經(jīng)不住考驗(yàn)，謀取私利而仲裁時(shí)偏向行賄方。（四）、具體防范措施：1、工程造價(jià)編審及定價(jià)具體防范措施：（ 1）、完善與工程量清單相配套的計(jì)價(jià)體系。 一是梳理工程量清 單編制中存在的問(wèn)題。 二是為科學(xué)合理的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造 價(jià)，深入實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，收集掌握第一手資料，積極開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行相關(guān)計(jì)價(jià) 的調(diào)研、測(cè)算

11、、梳理工作。三是組織相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)審。（2）、嚴(yán)格工程造價(jià)編制。 一是確認(rèn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。通過(guò)現(xiàn) 場(chǎng)勘察和市場(chǎng)調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析，編制科 學(xué)合理的報(bào)價(jià)。二是工程造價(jià)人員在編制過(guò)程中必須遵循保密原則。 三是工程造價(jià)編制結(jié)束后實(shí)行逐級(jí)審核制度， 以保證工程造價(jià)的科學(xué) 性、準(zhǔn)確性。四是建立業(yè)務(wù)檢查考評(píng)制度。（3）、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。 以一手托兩家的原則，根據(jù)國(guó)家 的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，公平、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。2、日常防范措施：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。 單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把這 項(xiàng)工作列入重要議事日程， 認(rèn)真抓好落實(shí)， 健立建全內(nèi)部分工責(zé)任體 系，主要領(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)， 其他人員依崗而定， 確保責(zé)任到人。2.突出宣傳教育，推動(dòng)廉政建設(shè)。 一是要把反腐倡廉宣傳教育納 入單位宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺(jué)悟的要求，對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣教工作。二是要 積極開(kāi)展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)， 推動(dòng)廉政文化單位建設(shè)， 發(fā)揮文 化的熏陶、塑造作用。3. 建全制度機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)。 一是要針對(duì)當(dāng)前工作中存在的 風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定細(xì)化相關(guān)制度， 如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、 責(zé)任追究制度等。 二是要強(qiáng)化