機動車處工作2011思路

1、機動車排放污染控制2010年工作總結(jié)及2011年工作思路 機動車排放管理處2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是確定 “十二五”目標的規(guī)劃年。按照市政府十六階段控制大氣污染措施、實事及折子工程要求，2010年機動車排放污染控制工作在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和市機動車排放管理中心（以下簡稱機動車中心）的全力配合下，以繼續(xù)推進淘汰高污染排放黃標車為中心，以全力準備實施國標準、更新淘汰老舊公交車、加強新車排放達標監(jiān)管，強化在用車排放達標監(jiān)管等任務(wù)為重點，積極組織開展老舊汽車新的淘汰政策研究、非道路動力機械排放控制研究，編制“十二五”機動車排放污染防治專項規(guī)劃，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全監(jiān)管機制，完善標準體系

2、，提高科研水平，創(chuàng)新污染控制思路，各項機動車排放污染控制措施全面實施，工作進展總體順利。我們現(xiàn)對2010年機動車排放污染控制重點工作進行總結(jié)梳理，同時提出2011年工作思路。一、2010年工作總結(jié)2010年我市機動車污染控制工作重點完成了以下內(nèi)容：（一）繼續(xù)推進淘汰高污染排放黃標車為實現(xiàn)2010年繼續(xù)推進淘汰高污染排放黃標車的目標，市政府將淘汰4萬輛黃標車列為2010年為民辦58件實事之一，極大地推動了淘汰工作。市黃標車淘汰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市辦公室）及時總結(jié)去年經(jīng)驗，部署今年工作，組織召開區(qū)縣淘汰黃標車工作會議，分解任務(wù)，落實責(zé)任，并做好與2009年工作的銜接，鞏固和擴大成果。制定

3、并發(fā)布關(guān)于新的國家汽車以舊換新政策與本市黃標車淘汰鼓勵政策銜接有關(guān)事項的通知，確定2010年實施的黃標車淘汰鼓勵政策延用2009年第二階段補助資金標準，同時做好與國家汽車以舊換新政策的銜接工作。為及時解決黃標車淘汰工作開展中遇到的具體問題，市辦公室組織召開工作例會，下發(fā)工作紀要和簡報，培訓(xùn)窗口服務(wù)工作人員，升級了軟件辦理程序。各成員單位協(xié)調(diào)一致、密切配合，同時加大宣傳力度，組織召開新聞發(fā)布會，組織媒體現(xiàn)場采訪和報道，印制下發(fā)汽車以舊換新與本市黃標車淘汰政策銜接20萬張宣傳頁、20萬份手冊和1.1萬套宣傳海報，促進淘汰黃標車工作的順利開展。截至2010年11月26日，全市共淘汰改造黃標車4062

4、1輛，其中轉(zhuǎn)出6496輛，報廢33948輛，黃改綠177輛。全年4萬輛淘汰任務(wù)已經(jīng)完成。（二）全力做好實施國標準各項準備工作為落實市委、市政府發(fā)布科技北京行動計劃、綠色北京行動計劃及十六階段措施的要求，實現(xiàn)“力爭在2012年實施國機動車排放標準”的目標，我處牽頭聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局三次正式致函市科委，申請設(shè)立研究項目“北京市實施國機動車排放標準相關(guān)技術(shù)和問題研究”，并提出項目研究六個子課題。目前按照市科委規(guī)定的程序，已提交項目申報書，正等待市科委撥付項目資金。同時，考慮到實施國五標準需要研究解決車輛技術(shù)、油品質(zhì)量、檢測方法、管理措施等諸多問題，我們下半年又向市財政局申請設(shè)立本市2012年實施國排放標準

5、車輛及燃油示范項目，主要用于車輛測試和場地租賃等，目前項目正在評審中。在市科委、市財政尚未撥付資金的情況下，我局已聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局動員相關(guān)部門和單位，號召大家為進一步改善首都環(huán)境質(zhì)量做貢獻，同時申請美國能源基金會項目資金，先行開展前期有關(guān)工作，包括：成立項目管理專門機構(gòu)，加強項目日常管理，實行課題目標責(zé)任制管理；召開國標準研究項目非正式啟動會；與國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)座談；與國家第五階段輕型車排放標準編制組主要起草單位中國汽車技術(shù)研究中心進行協(xié)商與研討，希望在編寫標準時考慮北京市的要求。同時，應(yīng)眾多汽車生產(chǎn)廠家的要求，考慮到國五標準的復(fù)雜性，今年上半年以來我處會同中國汽車技術(shù)研究中心國家標準起草組共同

6、編寫北京市國五標準實施草案并召開四次研討會，征求相關(guān)部門專家和汽車廠的意見。另外，考慮到車用燃油的準備是實施國五標準的最重要一環(huán)，為此今年上半年我們分別以研討會、論證會、協(xié)調(diào)會等多種方式多次與中石化、中石油等單位溝通協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上8月份我局正式致函中石化和中石油，就修訂車用汽油和車用柴油地方標準部分指標及相關(guān)問題征求意見，現(xiàn)兩大集團已正式回函，并表示支持，從而使國五標準實施準備工作向前邁出了堅實的一步。（三）更新淘汰老舊公交車按照我市“加快更新淘汰老舊公交車2478輛，率先示范應(yīng)用727輛國柴油公交車”的工作要求，我處積極協(xié)調(diào)北京公交集團制定車輛報廢、淘汰分解計劃，同時與財政部門溝通，研究資

7、金補助問題。督促北京公交集團淘汰老舊公交車，積極為更新公交車辦理環(huán)保手續(xù)。截止到11月底，完成淘汰老舊公交車1977輛，同時完成100輛國V公交車上路運營工作。（四）做好汽車以舊換新工作根據(jù)國家商務(wù)部、財政部年初和年中調(diào)整汽車“以舊換新”政策，為做好政策銜接工作，我處牽頭組織發(fā)布我市關(guān)于新的國家汽車以舊換新政策與本市黃標車淘汰鼓勵政策銜接有關(guān)事項的通知，并及時總結(jié)2009年的工作經(jīng)驗，適時啟動了2010年汽車以舊換新工作。積極做好窗口服務(wù)工作，方便車主辦理。同時加強政策宣傳，印制宣傳頁、手冊和宣傳海報，及時解決汽車以舊換新工作開展中遇到的具體問題。截至2010年11月底，全市辦理汽車以舊換新補

8、助手續(xù)共9522件。（五）加強新車排放達標監(jiān)管我們通過采取目錄審核、注冊核對與環(huán)保一致性和符合性抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，有效控制新增車輛的污染。截至11月底，共發(fā)布18批環(huán)保目錄，其中達國IV標準輕型汽油車707種，達國IV標準重型柴油車251種，達國標準重型柴油車7種，電動車31種。機動車中心每日派出巡查組，指導(dǎo)監(jiān)督檢測場按照目錄要求和凈化裝置配置對每車進行審核核對，不符合規(guī)定的車輛不予辦理環(huán)保手續(xù)。同時，加強環(huán)保一致性和符合性抽查力度，目前我局機動車排放實驗室已完成11種車型29輛在用車排放符合性抽查工作。（六）在用車達標監(jiān)管為強化在用車排放達標監(jiān)管力度，我處會同機動車中心在機動車排放檢查、

9、檢測場監(jiān)管、環(huán)保標志管理、油品質(zhì)量監(jiān)管、油氣回收監(jiān)管等方面組織開展工作。機動車排放檢查。機動車中心根據(jù)市環(huán)保局印發(fā)全市流動污染源監(jiān)管工作方案（試行），制定了全市的執(zhí)法檢查工作目標和各區(qū)縣任務(wù)分解，通過日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，組織指導(dǎo)各區(qū)縣開展了以黃標車為重點的日常遙測檢查、入戶檢查和進京車輛的監(jiān)管。道路行駛車輛的超標現(xiàn)象穩(wěn)步降低。截至11月30日，共檢查各類機動車483.15萬輛，完成全年任務(wù)量的100.43%，檢查車輛總數(shù)同比增加約28.32%。其中，路檢夜查機動車11.77萬輛（本市10.36萬輛，外地1.41萬輛），查出超標車2572輛（本市724輛，外地1848輛），對本市超標

10、車輛全部處罰，外地超標車輛全部勸返。檢測場的監(jiān)督管理。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、日常檢查、突擊暗訪、集中進駐等多種形式，對可疑和違規(guī)檢測情況進行約談、警告、現(xiàn)場指導(dǎo)和依法處罰的處理，有效提升了檢測質(zhì)量。截止11月底，累計檢查檢測場260次，對首汽和密云兩家檢測場已依法進行處罰。截至11月30日，全市共檢測在用車191.5萬輛，其中汽油車178.1萬輛，一次檢測合格率為92.4%,同比上升了1.43%；柴油車13.4萬輛，一次檢測合格率為85.6%，同比上升了3.76%；檢測黃標車共47561輛（汽油車17435輛，柴油車30126輛）。環(huán)保標志管理。新版環(huán)保標志（電子信息卡）自2009年1月1日起全面實施

11、，共印制新版環(huán)保標志450萬張，截至2010年11月底各檢測場共發(fā)放新版環(huán)保標志402萬張。油品質(zhì)量監(jiān)管。加強油品質(zhì)量監(jiān)管，督促儲油庫添加清凈劑情況。全市22座需添加清凈劑儲油庫，全部按照要求添加了清凈劑，使用添加清凈劑1090噸。油氣回收監(jiān)管。全市各區(qū)縣采取定期檢查和隨機抽測的方式，對轄區(qū)內(nèi)的油氣回收設(shè)施的運行情況和自保體系運行情況進行檢查。截止11月底，全市共檢查儲油庫和加油站11000次；抽測儲油庫和加油站650次，抽測合格率為725%，并對32家不達標單位進行了處罰，處罰金額共計23.35萬元。（七）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)為加強機動車排放監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照市編辦關(guān)于建立健全區(qū)縣機動車排放監(jiān)管

12、工作機構(gòu)并增加人員編制的通知（京編辦發(fā)200817號）要求，各區(qū)縣建立了具有獨立法人資格的機動車排放管理站，并完成了站內(nèi)的機構(gòu)建設(shè)。目前全市共招聘人員645人，完成核定編制734人的87.9%，其中10個區(qū)縣已按核定編制完成招聘任務(wù)。經(jīng)相關(guān)法律知識、專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，機動車中心和各區(qū)縣已有362人領(lǐng)取了執(zhí)法證。（八）編制“十二五”機動車排放污染防治專項規(guī)劃為做好“十二五”機動車排放污染防治規(guī)劃編制工作，由我處牽頭，市環(huán)科院執(zhí)筆于今年上半年開展了機動車污染控制“十二五”規(guī)劃前期研究，經(jīng)過反復(fù)討論修改，認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，研究提出了未來五年機動車污染控制減排措施，測算減排量，確定減排方案，

13、最終形成了“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃前期研究機動車污染控制方案研究報告和“十二五”機動車污染控制能力建設(shè)預(yù)研報告，并通過專家評審。下半年，按照局里精神，在前期研究基礎(chǔ)上，我處草擬上報“十二五”環(huán)保規(guī)劃機動車污染防治專項篇章，并經(jīng)過多次修改完善，形成了北京市“十二五”時期機動車排放污染防治專項規(guī)劃，目前已通過局領(lǐng)導(dǎo)審核，并在進一步完善修改中。（九）完善標準體系經(jīng)市政府批準，2010年2月4日，我局聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局修訂頒布了六項在用機動車和油氣回收地方排放標準。其中，在用汽油車穩(wěn)態(tài)加載污染物排放限值及測量方法（DB11/122-2010）、在用柴油車加載減速煙度排放限值及測量方法（DB11/121

14、-2010）和在用三輪汽車和低速貨車加載減速煙度排放限值及測量方法（DB11/183-2010）三項機動車排放地方標準已于今年6月1日順利實施。這三項新標準的實施，為保證車輛的排放狀況、保持其出廠或經(jīng)治理改造后的水平提供了管理依據(jù)。儲油庫油氣排放控制和限值（DB11/206-2010）、油罐車油氣排放控制和檢測規(guī)范（DB11/207-2010）和加油站油氣排放控制和限值（DB11/208-2010）三項油氣回收的地方排放標準已于今年7月1日開始實施。按照油氣回收新標準要求，處理裝置排放濃度將減少510，同時要求安裝的在線監(jiān)控系統(tǒng)可實時監(jiān)控油氣回收設(shè)備的工作情況。（十）協(xié)助完成汽車摩托車下鄉(xiāng)工作

15、我市于2009年6月28日正式啟動汽車摩托車下鄉(xiāng)工作。按照市政府辦公廳關(guān)于進一步開展汽車摩托車下鄉(xiāng)工作的通知（京政辦發(fā)200936號）要求，我局主要職責(zé)是：按照本市環(huán)保相關(guān)政策要求，篩選符合我市排放標準的汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品，制定目錄并向社會公示。到目前，我處會同機動車中心已從8批國家財政部和工信部發(fā)布的汽車摩托車下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄中，篩選符合我市排放標準的下鄉(xiāng)產(chǎn)品2741種，其中輕型貨車1442種、微型貨車48種、微型客車153種、摩托車1098種。（十一）開展老舊汽車淘汰政策研究為進一步加快老舊車的更新淘汰，需探索新的工作思路，研究建立一套規(guī)范性的長效機制。為此，我處在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)

16、與支持下，組織建立了北京市淘汰老舊車機制的研究與建立工作項目，從促進汽車企業(yè)負責(zé)回收、采取經(jīng)濟激勵措施、使用排污交易市場經(jīng)濟手段三個主要方面開展研究，提出加快老舊車淘汰的多種方法和手段，并分析新機制建立的可行性、環(huán)境減排效果及各種影響。目前，項目已初步建立了機動車排污交易制度的實施方案，采用市場經(jīng)濟手段，利用環(huán)境交易作為平臺，通過機動車排放污染物指標交易，來消減機動車污染物“存量”，控制“增量”，實現(xiàn)本市機動車排放氮氧化物總量控制的目標。同時，已就促進汽車企業(yè)負責(zé)回收、調(diào)整燃油稅、車船稅等稅收控制措施，進行了初步設(shè)計及相關(guān)分析。（十二）開展非道路動力機械排放控制研究為加強非道路動力機械污染排放

17、管理，組織開展好相關(guān)工作，我處組織建立非道路動力機械排放控制對策研究項目。目前已聯(lián)合北京理工大學(xué)（標準修訂單位）展開調(diào)研工作，對建筑工地、市政工地進行了初步調(diào)研，并與市園林局、市農(nóng)委、市建委、中國工程機械協(xié)會、租賃協(xié)會等有關(guān)部門進行了溝通?，F(xiàn)正在進行抽樣車載實驗，取得了階段性進展。（十三）組織開展“北京市機動車排放污染控制決策支持系統(tǒng)”項目研究按照“科技北京”行動計劃2010年度工作任務(wù)進度安排，目前“北京市機動車排放污染控制決策支持系統(tǒng)”項目已完成交通流量數(shù)據(jù)收集及結(jié)果分析，完成車輛測試和模型開發(fā)工作，正在生成排放因子清單及計算軟件調(diào)試；各子課題基本完成數(shù)據(jù)對接和測試，修改完善各項功能；依據(jù)

18、排放因子模型，完善對北京市已采取和未來可能采取的機動車污染控制措施效果及影響的定量評估；另外，已組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)了操作規(guī)范。二、問題及對策建議（一）建議國家有關(guān)部門制定機動車強制報廢標準按照現(xiàn)行機動車報廢標準要求，9座以下的小客車無強制報廢年限。這些車輛隨著使用年限增加，具有排放污染大、技術(shù)性能差、車況不穩(wěn)定等特點，容易產(chǎn)生交通擁堵和機動車排放超標等問題。此外，目前出租車強制報廢年限為8年，據(jù)統(tǒng)計，我市出租年均行駛里程為13萬公里，使用8年后，行駛里程將遠遠超過規(guī)定的50萬公里。因此，我們建議國家有關(guān)部門修改機動車強制報廢標準，一是取消車輛延緩年限的要求，即車輛達到規(guī)定的使用年限后，強制報廢；

19、二是按照城市規(guī)模調(diào)整出租車報廢年限，即直轄市出租車強制報廢年限為5年，省會城市為6年，其它城市仍為8年。（二）研究制定北京市機動車排放污染防治條例或修改北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法隨著我市機動車保有量的迅速增加，現(xiàn)有法律依據(jù)已經(jīng)不能滿足當前對機動車排放進行管理的需要，使得機動車排放日常監(jiān)管工作出現(xiàn)問題和困難，如對超標車輛的處罰執(zhí)行難；非道路機械不能參照車輛處罰，只能按照固定源辦理。為了更加有效的預(yù)防和控制機動車排放污染，建議針對當前大氣污染的嚴峻形勢及機動車發(fā)展變化情況，進一步明確政府、企業(yè)、車主之間的責(zé)、權(quán)、利，實施精細化管理，盡快研究制定發(fā)布北京市機動車排放污

20、染防治條例。同時目前實施的北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法中對于新車環(huán)保一致性檢查、環(huán)保標志管理、非道路動力機械排放控制以及車用油品添加清凈劑監(jiān)管等方面內(nèi)容均沒有規(guī)定，需要進一步修改完善。三、2011年工作思路 2011年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，良好的開局對“十二五”機動車排放污染防治規(guī)劃目標的實現(xiàn)十分關(guān)鍵。我們認為我市2011年機動車排放污染防治工作將在鞏固完善以往有效措施的基礎(chǔ)上，以全力為國五標準實施做好各項準備工作、強化在用車排放達標監(jiān)管、研究制定淘汰國一標準車輛相關(guān)措施、進一步改善油品質(zhì)量、研究制定機動車減排鼓勵性措施和加強對非道路動力機械排放監(jiān)管為重點

21、，通過有效的聯(lián)防聯(lián)控措施，在機動車保有量持續(xù)快速增長的情況下，達到機動車排放總量削減目標，實現(xiàn)流動源污染控制領(lǐng)域的有效監(jiān)管。（一）積極全力為國五標準實施做好各項準備工作為確保2012年順利實施國五機動車排放標準，我們將積極全力做好各項準備工作，一是組織開展車油適配試驗，包括18輛輕型汽油車、2輛輕型柴油車和4臺重型柴油發(fā)動機進行耐久性試驗，8輛輕型汽油車和2輛重型柴油車進行出京試驗；二是論證制定第五階段車用汽油和車用柴油地方標準；三是研究國五標準車輛達標技術(shù)路線和相適應(yīng)的測試技術(shù)；四是積極協(xié)調(diào)國家標準起草組，跟蹤國家第五階段輕型汽車排放標準制定情況；五是組織科研部門測算國五標準減排效果；六是協(xié)

22、調(diào)市財政、市公交總公司，要求2011年起新增公交車實施國家第五階段排氣污染物排放標準，為力爭在2012年上市新車執(zhí)行國家第五階段排氣污染物排放標準做好準備工作；七是準備上報國務(wù)院申請?zhí)崆皥?zhí)行新標準的各種文件。（二）強化在用車排放達標管理為確保車輛排放穩(wěn)定達標，充分發(fā)揮全市機動車排放監(jiān)管人員的作用，我們將協(xié)調(diào)市機動車中心指導(dǎo)各區(qū)縣機動車排放管理站，繼續(xù)完善在用車排放達標機制體系建設(shè)，改進監(jiān)管方式。嚴格按照全市流動污染源監(jiān)管工作方案（試行）的有關(guān)要求，重點做好以下幾項工作：一是做好國四標準公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛的入戶監(jiān)管工作。由于國四標準車輛尿素添加不及時，造成SCR系統(tǒng)工作不正常，車輛NOx排放量

23、將超過國一標準，為此，我們要求各區(qū)縣要加強對這部分車輛添加尿素情況的監(jiān)管；二是對有進京路口的區(qū)縣，要把守好進京口，對進京車輛環(huán)保標志和排放情況進行檢查；三是聯(lián)合市交管局，組織各區(qū)縣環(huán)保部門加強對夜間行駛大貨車尾氣排放檢查，對超標大貨車依法處罰；四是加大對加油站、油庫、油罐車油氣污染日常檢查力度，要對有關(guān)企業(yè)運油、儲油過程中油氣的排放情況進行專項檢查，督促成品油儲運系統(tǒng)排放達標。對不符合污染控制要求及排放超標的加油站、儲油庫和油罐車，依法進行處罰，若由于油氣回收設(shè)備老化不正常工作的，要求企業(yè)必須更換，保證達標；五是加強對非道路動力機械的檢查力度，做好統(tǒng)計摸排工作。此外，協(xié)調(diào)機動車中心注重人材培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)和