建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系國際研討會

1、建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系國際研討會總結(jié)報(bào)告 一、研討會背景為了實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的在2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，建立正確的政績觀和科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)考核制度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化道路，國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局正在聯(lián)合開展綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP）研究。2004年3月17日，國家統(tǒng)計(jì)局李德水局長主持了由國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家參加的綠色GDP核算工作討論會，正式啟動了綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP）研究項(xiàng)目。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)境保護(hù)總局雙方達(dá)成的關(guān)于聯(lián)合開展綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP）研究意向，2004年3月23日

2、，本項(xiàng)目技術(shù)組長王金南研究員、高敏雪教授與國家統(tǒng)計(jì)局許憲春司長、吳優(yōu)處長等就具體合作計(jì)劃進(jìn)行了討論，并制定了工作方案，主要確定了第一期（20042006年）合作的主要目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度等。在上述工作的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系基本框架和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)與方法，借鑒國際上開展綠色國民核算的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的試點(diǎn)工作。為此，國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局決定于2004年6月24日25日在浙江省杭州市聯(lián)合主持召開建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系國際研討會。本次國際研討會由國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合主辦，中國環(huán)境規(guī)劃院、浙江省環(huán)保局和中國人民

3、大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院具體承辦，美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會為本次會議提供了贊助。出席本次研討會的有國家環(huán)?？偩峙嗽栏本珠L、國家統(tǒng)計(jì)局李德水局長，浙江省陳加元副省長、浙江省環(huán)保局張鴻銘局長，浙江省統(tǒng)計(jì)局金汝斌局長，美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會杜丹德博士，北京大學(xué)葉文虎教授，中國科學(xué)院牛文元院士等領(lǐng)導(dǎo)和知名專家學(xué)者，還有來自全國各地統(tǒng)計(jì)部門、環(huán)保部門和有關(guān)科研單位的共計(jì)170余位代表。此外，來自聯(lián)合國亞太統(tǒng)計(jì)研究所的A.C.Kulshreshtha先生、世界銀行的Magda Lovei女士、亞洲開發(fā)銀行的Jian Zhuang博士和日本大使館的Kenji Someno先生等國際組織和其他國家的代表也參加了本次會議。二、研討會內(nèi)容

4、研討會于6月24日上午正式開始，6月25日上午結(jié)束，共一天半時間，分為：“綠色國民核算與科學(xué)發(fā)展觀”，“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的國際經(jīng)驗(yàn)”，“建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的框架”，“自然資源與環(huán)境核算技術(shù)方法”等四個專題，近16位國際、國內(nèi)專家學(xué)者就以上題目作了報(bào)告。應(yīng)該說，這些題目和專家的報(bào)告全面展示了中國與世界在綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方面的最新研究和應(yīng)用成果及發(fā)展趨勢，研討會與會代表對上述題目進(jìn)行了非常熱烈以及富有成效的討論。以下是各位專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)（按作報(bào)告的先后順序）： 葉文虎（北京大學(xué)，教授）：從物質(zhì)流動層次、行為層次和觀念層次三個方面，闡明了新的科學(xué)發(fā)展觀在人類社會發(fā)展中的地位和作用，在對

5、人類文明時代種類及基本特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出工業(yè)文明時代不可持續(xù)的根源，對新的文明時代的“三生發(fā)展理論”進(jìn)行了詳細(xì)論述。在對GDP的解讀與思辨的基礎(chǔ)上，提出在研究綠色GDP時，應(yīng)特別注意研究自然資源價值的表現(xiàn)形式（標(biāo)量、矢量、還是張量或矩陣？）及其轉(zhuǎn)化媒體的使用與作用。牛文元（中國科學(xué)院，院士）：用大量的數(shù)據(jù)表明中國傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的不可持續(xù)性，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵進(jìn)行了深入剖析，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)赤字等角度對綠色GDP概念下的國民核算體系設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面闡述。提出了以綠色GDP為標(biāo)志的新型政績觀六項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展必須通過的三大“零增長”臺階、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)必須通過的三條“倒U型”曲線、

6、以綠色GDP為標(biāo)志的生態(tài)赤字六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等獨(dú)創(chuàng)觀點(diǎn)。王金南（中國環(huán)境規(guī)劃院，研究員）：從國民經(jīng)濟(jì)核算的歷史發(fā)展角度，分別論述了建立中國綠色GDP核算面臨的四大機(jī)遇，即科學(xué)發(fā)展觀呼喚綠色GDP、粗放式投資熱催生綠色GDP、新政績考核制度需要綠色GDP、國民核算改革潮流驅(qū)使綠色GDP；闡明了建立中國綠色GDP核算面臨的觀念、制度和技術(shù)三大挑戰(zhàn)；針對這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了構(gòu)建適合于中國國情的綠色GDP核算體系的五大對策，包括搭建統(tǒng)一的工作平臺、選擇合適的目標(biāo)模式、確定研究的重點(diǎn)與范圍、構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、加快開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作等。 A.C.Kulshreshtha（聯(lián)合國亞太統(tǒng)計(jì)

7、研究所）：對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系聯(lián)合國的建議及亞洲國家的實(shí)踐進(jìn)行了全面介紹。包括建立SEEA的前提條件，SEEA的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，SEEA中環(huán)境資產(chǎn)的流量和存量核算帳戶，SEEA中自然資產(chǎn)的分類，自然資源和環(huán)境影響的評估，SEEA的實(shí)施步驟與方法等內(nèi)容。指出亞洲地區(qū)建立SEEA的實(shí)踐，主要有日本、菲律賓、韓國等國家，由于建立SEEA還是一個新的領(lǐng)域，處于實(shí)踐與探索階段，這些國家對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的研究也僅僅是進(jìn)行了部分自然資源的核算。 Magda Lavei（世界銀行亞太地區(qū)）：介紹了國際與世界銀行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展下綠色核算的經(jīng)驗(yàn)，特別對世界銀行經(jīng)過調(diào)整的凈儲蓄率方法進(jìn)行了介紹，對亞太地區(qū)和中東與北非地區(qū)的

8、凈儲蓄率進(jìn)行了比較研究。指出了中國未來綠色國民核算的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：大多數(shù)工業(yè)化國家已進(jìn)行資源的核算，資產(chǎn)賬戶很少用于評估可持續(xù)性，可持續(xù)發(fā)展要求將所有的自然資產(chǎn)與環(huán)境污染都納入評估，環(huán)境價值核算方法的復(fù)雜性很難打動政策制定者；自然資源與環(huán)境核算用于國民核算具有很大潛力，環(huán)境降級成本的核算已取得較大進(jìn)展，國際上已有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。 Kenji Someno（日本駐華大使館）：介紹了日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算中實(shí)物流量核算的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對日本開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展歷程，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合賬戶的建立，實(shí)物量與價值量核算方法進(jìn)行了分析，用大量實(shí)例，分析了實(shí)物流量核算賬戶的設(shè)立、目標(biāo)的確定以及良性的物質(zhì)循環(huán)型社會

9、的創(chuàng)建等問題，指出了今后日本在實(shí)物流量核算的工作打算。 Zhuang Jian （亞洲開發(fā)銀行）：全面介紹了韓國綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的背景與主要目的以及核算框架，包括供給使用表中的三個核算恒等式，供給使用表的四方面擴(kuò)展，實(shí)物型和價值型資產(chǎn)賬戶等，指出不同的數(shù)據(jù)來源和不同的分類標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中數(shù)據(jù)獲取的最大障礙，其數(shù)據(jù)獲取得益于韓國銀行、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境部、林業(yè)局、農(nóng)林漁業(yè)部、建設(shè)部等部門的合作。 高敏雪（中國人民大學(xué)，教授）：中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的建立不可能一蹴而就，而是要在不同層面、著眼不同主題、在不同區(qū)域進(jìn)行各種探索實(shí)踐。為此，特別需要中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的整體理論框架，以為各種局部核算提

10、供方法依據(jù)，同時也保證各方面核算符合整體環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的目標(biāo)。給出了中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的基本模式，基本核算內(nèi)容，基本概念、基本方法和基本核算關(guān)系。構(gòu)建了環(huán)境-經(jīng)濟(jì)流量混合核算表，環(huán)境保護(hù)活動流量核算表，自然資產(chǎn)存量及其變動核算表，以綠色GDP為中心的總量核算表。秦瑤（重慶市統(tǒng)計(jì)局，高級統(tǒng)計(jì)師）：以工業(yè)污染的實(shí)物量核算為基礎(chǔ)，通過對工業(yè)“三廢”治理成本的確定，核算了經(jīng)工業(yè)環(huán)境調(diào)整的重慶市綠色GDP，為建立“中國綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算”制度及地區(qū)綠色國民核算制度提供了初步的、可實(shí)際操作的核算框架及核算方法。指出建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是進(jìn)行綠色GDP核算的前提條件；建立綠色會計(jì)核算體系，才能為綠

11、色GDP核算提供有力的數(shù)據(jù)支撐。通過核算得出：2002年重慶市EDP2工業(yè)污染為1655.74億元，占GDP的比重為84.0%，比1997年降低了1.9個百分點(diǎn)。工業(yè)污染帶來的環(huán)境降級總成本逐年增大，2002年比1997年增加了8.3億元，但占GDP比重呈下降趨勢，2002年比1997年下降了1.2個百分點(diǎn)。造紙及紙制品業(yè)環(huán)境降級總成本占GDP比重最高，2002已高于該行業(yè)增加值，達(dá)到102.8%；電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的環(huán)境降級總成本最高，占全市環(huán)境降級總成本的43.5%。雷明（北京大學(xué)，教授）：基于綠色投入產(chǎn)出核算，結(jié)合寧夏1992年與1997年投入產(chǎn)出表、九十年代寧夏年鑒以及其他相關(guān)的數(shù)

12、據(jù)，編制出了寧夏1992年與1997年資源-能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境綠色投入產(chǎn)出核算表，具體確定了包含八個能源產(chǎn)業(yè)部門及三十五個其他產(chǎn)業(yè)部門共四十三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門、三種資源使用和三種污染物排放、三個資源恢復(fù)部門和三個污染治理部門的寧夏地區(qū)資源-能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境綜合綠色投入產(chǎn)出表的結(jié)構(gòu)框架。在此基礎(chǔ)上，對寧夏地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了綠色核算分析，得出：2000年寧夏廢水排放總量15025萬噸，比1999年增長22.2%，比1995年增長40.0%；廢氣中二氧化硫排放總量為205819噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量478.7萬噸，排放量為13.03萬噸，歷年累計(jì)貯存量4484.4萬噸，占地面積4038萬平方米。寧夏1992

13、年和1997年綠色GDP分別占傳統(tǒng)意義上GDP的82.60%和69.06%，這個比重從1992年到1997年下降了13.54%。過孝民（國家環(huán)保總局，教授）：通過對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失研究和應(yīng)用的回顧性分析，論述了加強(qiáng)生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的研究與應(yīng)用的迫切性，以協(xié)助決策者認(rèn)識環(huán)境代價，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革，提高可持續(xù)發(fā)展的評價與決策能力。指出了核算的內(nèi)涵和范圍極不規(guī)范、一些劑量反應(yīng)關(guān)系的研究較弱、與損失計(jì)量有關(guān)的存量計(jì)算參數(shù)不夠標(biāo)準(zhǔn)、生命危害的貨幣化方法的研究剛剛起步是綠色國民核算的四大技術(shù)障礙。對中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的幾個代表性研究結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)與分析，結(jié)果表明

14、：中國環(huán)境污染的不完全經(jīng)濟(jì)損失大約占當(dāng)年GDP的2.17.7%，中國生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失大約占GDP的513%，兩者之和大約為720%。這說明中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策中不容忽視。 於方（中國環(huán)境規(guī)劃院，博士）：針對我國水環(huán)境的現(xiàn)狀和變化特點(diǎn)，從水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的實(shí)用性出發(fā)，探討了現(xiàn)階段我國水污染損失的可能核算范圍，包括飲用水污染、水環(huán)境污染、污染型缺水、水污染事故四方面內(nèi)容，提出了一套擬在全國環(huán)境污染損失評估調(diào)查中采用的計(jì)算理論與方法體系，以及尚待解決的技術(shù)難點(diǎn)與參數(shù)需要，包括劑量反應(yīng)關(guān)系的缺乏、缺乏可信的水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)

15、評價數(shù)據(jù)、水資源價值的還沒有形成定論等技術(shù)難點(diǎn)。 齊曄（北京師范大學(xué)，教授）：在分析生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境價值核算的概念及評估方法的基礎(chǔ)上，全面介紹了美國的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展歷程、核算小組、核算方法、核算內(nèi)容及核算的最終結(jié)果。得出了對中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算具有重要意義的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐行動結(jié)合；保持當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)核算主體不變；要有政府部門的充分和穩(wěn)定支持；政府部門、科研機(jī)構(gòu)與地方的多邊合作。張穎（北京林業(yè)大學(xué)，教授）：在對綠色GDP核算由來綜述的基礎(chǔ)上，論述了什么是綠色GDP、綠色GDP核算和綠色GDP森林核算，并論述了綠色GDP森林核算的內(nèi)容主要包括林地、林木、林產(chǎn)品、森林管理與保護(hù)活

16、動支出和其他。綠色GDP森林核算的方法主要有消費(fèi)價值法、立木價值法和凈現(xiàn)值法。提出了應(yīng)正確認(rèn)識綠色GDP森林核算，指出盡管綠色GDP核算是一種趨勢，但綠色GDP森林核算僅僅是綜合的森林資源與經(jīng)濟(jì)核算，是用森林資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的降級價值以及森林資源的恢復(fù)費(fèi)用等對GDP的具體的調(diào)整，不能解決所有的林業(yè)問題。以海南省1997年綠色GDP森林核算為例，結(jié)果表明：1997年，森林資產(chǎn)耗減成本為20.49億元，森林資產(chǎn)降級成本為50.89億元，分別占當(dāng)年GDP的5%和12.42%，經(jīng)森林環(huán)境成本調(diào)整的綠色GDP為404.09億元，占原GDP的98.59%。盧崎（中國荒漠化防治中心，研究員）：用大量生動

17、的衛(wèi)星圖片資料，全面介紹了中國荒漠化的現(xiàn)狀與趨勢、危害與損失；提出了中國荒漠化損失的價值核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，包括退化土地的恢復(fù)成本、生態(tài)服務(wù)損失的價值、沙塵暴導(dǎo)致的直接損失、沙塵暴帶來的跨境損失等內(nèi)容，指出科技治沙、工程治沙、立法治沙是中國荒漠化損失減少的三大對策與措施。核算結(jié)果表明：全國每年因沙化災(zāi)害喪失土地而引起的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35.78億元，全國每年因水土流失損失而引起的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300500億元，因荒漠化地區(qū)草地退化或鹽漬化帶來的經(jīng)濟(jì)損失為16億元，受影響的農(nóng)田和牧場每年有機(jī)質(zhì)損失按現(xiàn)價折算大約為170億元。三、其他交流活動 為了更好地促進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作的開展，6月25日下午，國家環(huán)保總局召開了由各地方環(huán)保局代表參加的全國環(huán)境污染損失調(diào)查工作座談會，就全國環(huán)境污染損失的技術(shù)方法、實(shí)施方案以及相關(guān)工作安排等主題進(jìn)行了廣泛而深入的交流。座談會由王金南研究員主持，周建司長出席了座談會，并作了重要講話。四、主要成果和建議本次國際研討會的成功舉辦，是中國建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個良好開端，為中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作的開展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于下一步中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的工作開展，我們提出以下四點(diǎn)建議：1、提出和完善綠