收入分配方案分析

1、論我國收入分配方案國民收入分配的三大主體包括政府、 居民和企業(yè)， 這三大主體在國民收入分 配中所占份額的具體情況稱之為國民收入分配格局。 合理有序的收入分配格局是 社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。 國民收入分配關(guān)系包括兩個(gè)不同的方面， 一是國 家和企業(yè)支配的部分與直接分配給個(gè)人的部分二者之間的比例關(guān)系； 二是在居民 之間收入數(shù)量的差距問題。 前者是要回答整個(gè)國家積累或投資與消費(fèi)的關(guān)系問題， 后者則是回答正確處理個(gè)人之間的收入差別問題。 二者的分配關(guān)系是否正確， 都 關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定， 影響著千家萬戶。 前者屬于正確處理生 產(chǎn)發(fā)展與消費(fèi)水平提高的關(guān)系， 涉及長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前利益、 國

2、家整體利益與居民 個(gè)人利益之間的關(guān)系；后者則屬于是否符合社會(huì)主義現(xiàn)階段的按勞分配為主體、 生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配原則， 也就是是否符合在這種關(guān)系基礎(chǔ)上形成的 社會(huì)公平、公正等權(quán)利原則。一、我國國民收入分配現(xiàn)狀（一）勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重不斷縮小而企業(yè)和政府所占比重不斷擴(kuò) 大根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算， 1992 年我國國民收入初次分配中政府、企業(yè) 和居民所占比重分別為20： 19 ： 73, 2008年國民收入初次分配中政府、企業(yè)和 居民所占比重分別為 20:22:56 。（二）居民總體收入差距不斷擴(kuò)大根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù), 2010 年城鎮(zhèn)居民中 20%最高收入組（ 82475.6 元）是

3、 20%最低收入組（ 15233.4 元）的 5.4 倍,農(nóng)村居民中 20%最高收入組（ 14049.7 元）是 20%最低收入組（ 1869.8 元）的 7.5 倍。根據(jù)財(cái)政部的調(diào)查,當(dāng)前我國的 收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài),10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的 45%。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前 的 0.16 上升到目前的 0.47 ,不僅超過了國際上 0.4 的警戒線,也超過了世界 所有發(fā)達(dá)國家的水平。 由于部分群體隱性福利的存在, 有專家認(rèn)為我國實(shí)際收入 差距還要更高。根據(jù)世界銀行提供的 127 個(gè)國家近年來收入分配不平等狀況的 指標(biāo)表明,

4、基尼系數(shù)低于我國的國家有 94個(gè),高于中國的國家只有 29 個(gè),其中 27 個(gè)是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個(gè)國家高于我國。 （二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大1978 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 343.4 元，農(nóng)村居民家庭人 均可支配收入為 133.6 元。 2010 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 19109.4 元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為 5919 元。城鄉(xiāng)居民收入比從 1978 年的 2.57 :1 擴(kuò)大到 3.23 :1 。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， 2002 年城鎮(zhèn)最高 收入戶的人均收入是農(nóng)村低收入戶的人均收入的 13 倍， 2010 年上升到

5、 16 倍。（四）行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， 2011 年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最 高的三個(gè)行業(yè)分別是金融業(yè) 91364 元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 70619 元， 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 65238 元；年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別 是農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 20393 元，住宿和餐飲業(yè) 27847 元，水利、環(huán)境和公共設(shè) 施管理業(yè) 30750 元。 2011 年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資中，最高 行業(yè)金融業(yè)與最低行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之比為 4.48: 1。而在20世紀(jì)80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在 1-1.8 倍左右。（五）企業(yè)

6、內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大 我國企業(yè)內(nèi)部的職工工資差距更大。 2009 年全國總工會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研顯示， 國企高管與一線職工的收入差距， 從2006年的 6.72 倍擴(kuò)至 2008年的 17.95 倍。 企業(yè)內(nèi)部職工收入差距的不斷擴(kuò)大， 導(dǎo)致我國低收入職工比例較大， 67.2% 的職 工每月收入低于 2152元的全國平均水平，17.3% 職工每月只拿 1000元左右薪酬。二、我國國民收入分配現(xiàn)狀的原因分析（一）工資制定片面體現(xiàn)企業(yè)意志一是目前我國相關(guān)領(lǐng)域的制度還不完善， 各種制度之間的關(guān)系還沒理順。 二 是社會(huì)分配系統(tǒng)與機(jī)制不完善， 對(duì)于職工工作年限、 經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)造的貢獻(xiàn)無法準(zhǔn)確 計(jì)算；三是企業(yè)職工在收入

7、分配、 工資改革等方面缺乏監(jiān)督權(quán)， 從而導(dǎo)致企業(yè)利 潤向企業(yè)高、中層管理人員嚴(yán)重傾斜。（三）忽視政府責(zé)任在收入的初次分配環(huán)節(jié)， 勞動(dòng)者處于弱勢地位， 缺乏同雇主討價(jià)還價(jià)的能力， 只能任由雇主來決定其工資的水平。 而雇主在利潤最大化的利益驅(qū)使下， 則會(huì)盡 可能壓低工人工資。在很長一段時(shí)期內(nèi)我國勞動(dòng)力市場仍將存在供過于求的不均 衡狀態(tài)，因此很難改變強(qiáng)資本、弱勞工的局面，如果再不依靠政府的收入再分配 調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更難得到保障。（三）宏觀調(diào)控手段弱化第一，最低工資標(biāo)準(zhǔn)較低，工資指導(dǎo)線缺乏指導(dǎo)性。目前政府制定的最低工 資標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)實(shí)際情況的變化而做出適時(shí)調(diào)整，因而使政府的工資指導(dǎo)線制度 缺乏

8、實(shí)際指導(dǎo)作用，與近年來不斷上漲的物價(jià)、房價(jià)相比，最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較 低。第二，缺乏勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，國家沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng) 定額的制定方法多樣化，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，在程序上缺乏民主參與性，給企 業(yè)違規(guī)、最大限度地攫取職工創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，獲得更大的利潤空間提供了機(jī)會(huì)； 第三，基本工資基數(shù)普遍較低?，F(xiàn)有的工資基數(shù)較低，且無法體現(xiàn)勞動(dòng)者在企業(yè) 的工齡工資、技能工資等方面的差異。（四）收入分配法律法規(guī)尚不完善第一，現(xiàn)有的初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、 薪酬分配制度、農(nóng)村分配制 度以及收入分調(diào)控制度等沒有納入系統(tǒng)的法律體系；第二，有關(guān)工資分配的信息指導(dǎo)系統(tǒng)不夠健全，工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市

9、場工資價(jià)位、人工成本信息發(fā)布指導(dǎo) 等制度尚未發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用；第三，用來統(tǒng)領(lǐng)工資分配的工資法還未 出臺(tái)，無法規(guī)范約束企業(yè)工資決定和支付行為；第四，配合勞動(dòng)合同法執(zhí)行 的相關(guān)法律如就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體合同談判、勞動(dòng)爭議處理等一系列密切 關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)缺位。（五）存在體制性障礙一方面，由于我國目前收入分配機(jī)制還不健全，國家收入分配體系沒有有效 地將壟斷利潤在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行分配，國家對(duì)壟斷企業(yè)的工資管理也沒有加強(qiáng) 監(jiān)控力度，導(dǎo)致我國壟斷行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和全社會(huì)平均工資水 平。另一方面，體制性障礙也在影響勞動(dòng)者的收入水平。（六）工會(huì)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)一是工會(huì)組織自身建設(shè)欠規(guī)范。

10、二是工會(huì)的法律地位與實(shí)際地位不相稱， 工 會(huì)維權(quán)只能停留在表達(dá)和反映職工合法權(quán)益的層面上，而不能解決實(shí)質(zhì)性問題。三、改革收入分配方案的建議（ 一 ） 通過二、三次分配調(diào)整收入差距，穩(wěn)定高收人群體數(shù)量 首先應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅這一二次分配制度。 對(duì)于高收人群體而言， 其 大部分收入主要來源于財(cái)產(chǎn)收入和其他隱性收入等非勞動(dòng)收入， 這一群體的偷漏 稅已成常態(tài)。 因此，要真正發(fā)揮個(gè)稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用， 除了對(duì)合理的勞動(dòng)薪酬 征稅外，關(guān)鍵要加大對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、利息股息紅利等財(cái)產(chǎn)收入的征稅。 對(duì)于隱性收入，由于其隱蔽性，可通過開征富人稅、 物產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等進(jìn)行調(diào)整， 發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能來降低我國的

11、基尼系數(shù)。 其次要大力發(fā)展慈善事業(yè)。 在收入 差距日益擴(kuò)大的今天， 大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)， 實(shí)現(xiàn)財(cái)富的第三次分配， 起到國 民收入再分配的作用，使社會(huì)財(cái)富直接或間接地向低收入群體轉(zhuǎn)移。（二）完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，提高生活水平 首先應(yīng)提高工資性收入。要使居民收入的增長高于財(cái)政和企業(yè)收人的增長， 提高居民收入在國民收入中所占的比重。 其次完善社會(huì)保障體系。 進(jìn)一步解決城 鎮(zhèn)居民住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本過高的問題，減少后顧之憂，提 高生活質(zhì)量。 其三，提高財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的占比。 財(cái)產(chǎn)性收入是一個(gè)國家 富裕程度的重要標(biāo)志之一。 通過刨新金融管理體系， 提供越來越多的可供選擇的 金融理財(cái)工具和產(chǎn)品以及規(guī)范資本市場， 保護(hù)中小投資者的利益， 以保證居民財(cái) 產(chǎn)增值。其四，打破身份壁壘，提高社會(huì)成員的合理流動(dòng)。通過促進(jìn)教育、就業(yè) 公平，使“革根”與“官二代” 、“富二代”有平等的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上的夢想。（ 三 ） 培養(yǎng)創(chuàng)收能力，減少低收入群體數(shù)量 首先要拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。一方面要大力發(fā)展所需資金少、包容性強(qiáng)、 容納勞動(dòng)力較多的物業(yè)管理、 家政服務(wù)等社會(huì)服務(wù)性行業(yè)； 同時(shí)可通過政府補(bǔ)貼 或低息貸款方式弓 I 導(dǎo)下崗及編外的低收入人員創(chuàng)辦一些易起步、 見效