政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

1、56政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響馮云麗摘要：隨著2019年1月1日新政府會計制度的頒布實施，對我國的行政事業(yè)單位財務管理和會計核算工作產(chǎn)生了極大的影響，新制度的實施改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理和會計核算方法，引入了權責發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范了行政事業(yè)單位會計制度，同時，政府會計制度改革后行政事業(yè)單位在財務管理中存在的問題比較突出，也是當前需要解決的重要工作，是能否順利完成政府會計制度新舊銜接的關鍵所在。本文通過對新會計制度實施后行政事業(yè)單位財務管理的問題進行分析，并提出針對性措施，以期為相關單位提供參考。關鍵詞：政府會計制度改革；行政事業(yè)單位；財務管理5656引言2019年1月1

2、日起，行政事業(yè)單位將全面實行新的 政府會計準則和制度，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務 管理和會計核算方法。因此當前需要解決的重要工作，是 能否順利完成政府會計制度新舊銜接，加強對相關問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。一、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的 主要影響（一）統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計制度1994 2010年，是我國全面開始社會主義市場經(jīng)濟 改革時期，為了適應市場經(jīng)濟規(guī)則改革，推行政府會計制 度刻不容緩，在這期間財政部出臺了包括 事業(yè)單位會計 制度等10部準則制度，一系列制度的出臺，表明了我國 預算體制進入趨于完善的體制變遷階段。但是，隨著我國政府職能轉變和公共財政體制的建立和完善，原有

3、的政 府會計制度已不能滿足新形勢的需要，岀臺新的政府會 計制度迫在眉睫，國家要求盡快建立權責發(fā)生制的政府 綜合財務報告制度，說明了新時期政府會計改革的重要 性，經(jīng)過近幾年的政府會計體系的改革，財政部于2018年出臺了政府會計準則制度， 這些準則制度的出臺，標志 著我國進入了一個全新的政府會計體系時期，統(tǒng)一了行 政事業(yè)單位會計制度。（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位會計核算方法新的基本準則制度要求預算會計按照收付實現(xiàn)制進行會計核算，財務會計按照權責發(fā)生制進行會計核算，同時要求將財務、預算會計實行適度分離，即“獨立記賬”的 核算模式，又要求相互銜接，即將納入預算管理的資金進 行“平行記賬”，主要體現(xiàn)在“雙功

4、能、雙基礎、雙報告”三 個方面，這種模式既滿足現(xiàn)行部門決算報告制度的需要， 又能滿足政府財務報告的要求， 對規(guī)范政府會計行為，夯 實政府會計主體預算和財務管理基礎具有深遠的影響。（三）夯實行政事業(yè)單位財務管理基礎政府會計制度重大改革以后，行政事業(yè)單位的財務管理目標發(fā)生了很大變化。 準則制度的制定，一是有利于 行政事業(yè)單位全面貫徹落實新制度的各項要求，規(guī)范單 位各項經(jīng)濟活動的收支業(yè)務， 提高預算管理水平；二是有 利于貫徹落實國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，可以全面、準確、真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，改變了不能如實反映單位“家底”，不利于單位資產(chǎn)負債管理的情況；三是有利于行政事業(yè)單位落實相關財務管理

5、制度，合理規(guī) 避各項經(jīng)濟活動的運行風險，提升行政事業(yè)單位的財務 管理水平。（四）合理反映歸集行政事業(yè)單位運行成本新制度引入收入、費用兩個會計要素，同時將基本建 設投資統(tǒng)一納入單位經(jīng)費賬進行會計核算，不再單獨設 立基建賬等制度的改革，改變了傳統(tǒng)的會計核算，能夠合 理分期確認收入、分攤費用，新制度的改革更合理的反 映、歸集行政事業(yè)單位運行成本，提升行政事業(yè)單位績效 考評的合理性。（五）全面反映行政事業(yè)單位預算及財務信息新政府會計制度，實行了 “雙目標”管理。預算會計采 用收付實現(xiàn)制核算模式，主要反映監(jiān)督行政事業(yè)單位統(tǒng) 一納入預算管理的各項收入和支岀執(zhí)行情況。財務會計 采用權責發(fā)生制核算模式，主要反

6、映監(jiān)督行政事業(yè)單位 發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務以及往來款項的財務狀況?！半p目標”的管理，可以客觀合理全面反映行政事業(yè)單位整體預 算和財務信息。二、政府會計制度改革后行政事業(yè)單位財務管理中 存在的問題（一）財務管理制度不完善且缺乏財務管理經(jīng)驗 首先，預算會計體制下，行政事業(yè)單位重會計核算、 輕財務管理的觀念比較突出，長期以來行政事業(yè)單位資 金都由財政負擔，使得單位的管理者沒有資金使用風險 意識，在資金管理和使用過程中， 缺乏有效的內(nèi)控制度的 監(jiān)督和管理。其次，政府會計制度改革后，行政事業(yè)單位 財務人員缺乏財務管理經(jīng)驗，對新制度的核算方式方法守貝朋釦壘理解不夠全面，造成行政事業(yè)單位財務管理水平不高，增加了

7、財務管理難度。（二）傳統(tǒng)的財務管理思維和方法難以滿足需要實施改革制度后在原有的“收付實現(xiàn)制”為核算的基 礎上，引入了 “權責發(fā)生制”核算方法，也是新政府會計制 度的主要創(chuàng)新與變化，采用“雙基礎”的核算方法。在這種 改革的背景下，政策的實施使行政事業(yè)單位財務管理人 員在財務管理與核算上在一段時間內(nèi)很難馬上適應新制 度的要求，既要積極學習“權責發(fā)生制”要求下的財務會 計的管理與核算，也要兼顧“收付實現(xiàn)制”下的預算會計 的管理與核算，由于財務管理與核算工作范圍擴大，在實 際工作中不可避免會遇到很多新問題，進一步加大了管 理與核算工作難度，原有的財務管理思維和方法已不能 滿足現(xiàn)行政府會計制度的要求。（

8、三）新舊會計制度銜接內(nèi)容不夠清晰由于新制度引入了收入、費用、固定資產(chǎn)折舊、無形 資產(chǎn)攤銷等會計科目，對于行政事業(yè)單位的核算工作帶 來了不小的挑戰(zhàn)，在會計業(yè)務處理中，科目設置、賬務處 理不規(guī)范等現(xiàn)象不斷岀現(xiàn)， 財務人員的重視程度不夠， 不 能很好的貫徹執(zhí)行新制度。（四）缺乏專業(yè)的財務人員預算會計體制下，行政事業(yè)單位財務工作相對簡單， 業(yè)務也比較單一，新政府會計制度實施后，很多單位缺乏 專業(yè)財務人員，對財務人員的業(yè)務培訓重視不夠，導致財務人員不能正確和全面的了解新政府會計制度，不能很 好的利用新政府會計制度去進行相關的業(yè)務處理工作， 最終降低了新制度在行政事業(yè)單位的運行效率。三、新制度下提升行政事

9、業(yè)單位財務管理的對策建議 新制度的實施完善了行政事業(yè)單位會計功能，統(tǒng)一 了行政事業(yè)單位會計制度，并且能夠全面、準確反映政府 會計信息、質(zhì)量。同時，新制度的實施給行政事業(yè)單位的 財務管理和核算造成了一定的影響，建議通過以下措施 加快推進實施：（一）健全財務管理制度建立健全財務管理制度是為了規(guī)范行政事業(yè)單位會 計行為、保證會計信息質(zhì)量、提高公共資金透明度、對促 進各項事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。可以從以下幾 個方面體現(xiàn)岀來：一是可以更好的為單位領導提供管理 各項事務的規(guī)則方法，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有規(guī)章 制度去約束行為人，最容易岀現(xiàn)各種各樣的問題； 二是對 經(jīng)濟活動的風險進行了有效的防范和

10、管控；三是確保了 單位經(jīng)濟業(yè)務真實完整。另外，建立健全財務管理制度是 保證行政事業(yè)單位財務行為合規(guī)性，保證資金鏈在各個 環(huán)節(jié)有監(jiān)督體制的制約，從而提高會計信息質(zhì)量，提升財 務管理水平。（二）轉變傳統(tǒng)的財務管理思維和方法目前，為了保證新制度的順利運行，迫切需要轉變傳 統(tǒng)的財務管理思維和方法，順利將新制度的實施落到實 處。一方面財務人員要引起高度重視，明確國家對行政事業(yè) 單位會計制度改革的必要性和緊迫性，積極配合制度實施初 期的各項工作；另一方面，要轉變傳統(tǒng)的重核算輕管理的意 識，加強財務管理知識的學習，更好的將財務管理知識運用 到行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動當中，發(fā)揮好監(jiān)督職能。（三）明確新舊會計制度銜

11、接內(nèi)容政府會計制度的改革徹底改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng) 會計核算方式，“雙功能、雙基礎、雙報告”模式以及平行 記賬方法是新舊會計制度銜接的重點。新舊制度的銜接，主要有以下三點內(nèi)容：首先，要明確在什么情況下采用雙 功能、雙基礎模式進行“平行記賬”，對納入部門預算管理 的現(xiàn)金收支業(yè)務，進行“平行記賬”；其次，新制度引入了 “5+3”會計要素，重點是掌握會計科目的設置、核算范圍以及資產(chǎn)折舊和攤銷相關制度，核算范圍制度的掌握有 利于提升財務管理和核算水平；另一方面，“雙報告”既滿足了采用收付實現(xiàn)制編制部門決算報告要求，又滿足了 采用權責發(fā)生制編制政府財務報告的要求。（四）做好財務人員的培訓和高素質(zhì)專業(yè)人才

12、引進新制度能否順利有效實施， 關鍵在人，因此各級財政 部門以及行政事業(yè)單位要加強對現(xiàn)有財務人員的培訓力 度，采取有效的措施幫助財務人員從管理、業(yè)務、信息化操作等多個方面提升專業(yè)技術能力。首先，作為一名財務工作者，應有學習的緊迫感，盡快掌握新準則制度的內(nèi) 容，轉變自身傳統(tǒng)的財務管理的意識，通過加強學習、與同行之間的相互交流經(jīng)驗等方法，提升財務管理與業(yè)務 核算水平；其次，行政事業(yè)單位應根據(jù)工作需要引入一些 高素質(zhì)專業(yè)人才，充實到隊伍當中，確保新政府會計制度 有效實施。四、結束語綜上所述，新制度實施以后，行政事業(yè)單位在財務管 理方面遇到了一些困難， 但是不可否認，新制度的改革對 行政事業(yè)單位財務管理具有深遠影響，很大程度上改變 了多制度并行的弊端，構建了全新的政府會計體系，能夠全面準確及時反映會計信息，提高信息的質(zhì)量，提升單位 綜合財務管理水平。因此，在新舊制度銜接之時，應加快 建立健全相關的財務管理制度、改變傳統(tǒng)的財務管理和 核算方法，通過培訓、互相交流等方式，提升財務人員業(yè) 務水平，最終達到提升財務