財(cái)政局民生機(jī)制調(diào)查報(bào)告

1、財(cái)政局民生機(jī)制調(diào)查報(bào)告財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)布置，表達(dá)黨的方針政策，反映政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，觸及到廣闊人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是完成“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展、維護(hù)社會(huì)公正正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn)科學(xué)進(jìn)展和社會(huì)和諧。近些年來(lái)財(cái)政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展在高度集中的方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政支出范圍根本掩蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。改革開放初期，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化根底設(shè)備和根底產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。黨的十四大以來(lái)，伴著政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中根底

2、性作用的增加，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞等職能。重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境愛(ài)護(hù)等公共效勞領(lǐng)域的投入。黨的十六大以來(lái)，財(cái)政部門根據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，連續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)公共效勞領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。20XX年20XX年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)到達(dá)1.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.8，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)

3、加大了投入，強(qiáng)化農(nóng)村根底設(shè)備建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)夫增收。20XX年20XX年，全國(guó)財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計(jì)分別到達(dá)2.43萬(wàn)億元、1.95萬(wàn)億元、6311億元和3111億元，分別年均增長(zhǎng)18.6、14.9、24.4和16.5，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。20XX年，全國(guó)財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境愛(ài)護(hù)支出合計(jì)到達(dá)1.82萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政總支出的36.6。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面完成，一般本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全

4、面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度根本建立等，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。黨的十七大召開以后，根據(jù)深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)民生等重點(diǎn)支出的保障。20XX年，中央財(cái)政布置用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出到達(dá)5955.5億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)37.9，主要用于增加對(duì)農(nóng)夫的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快進(jìn)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全國(guó)財(cái)政布置教育支出9081.95億元，增長(zhǎng)27.5，保障教育優(yōu)先進(jìn)展；布置社會(huì)保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長(zhǎng)22.7，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；布置醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長(zhǎng)25.6，推

5、動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯。同時(shí)，也要蘇醒地熟悉到，與深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，財(cái)政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國(guó)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展相對(duì)滯后，根底比擬薄弱，社會(huì)保障總體上掩蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間根本公共效勞水平差距較大。財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入需加大，保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需連續(xù)加快。行政本錢較高，一般性開支掌握不夠嚴(yán)格，影響財(cái)政對(duì)民生的保障力度。財(cái)政資金管理水平有待提高，財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)剛剛起步等等。解決這些問(wèn)題，需要不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財(cái)政

6、保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政支持保障和改善民生要把握好幾個(gè)關(guān)系社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康休戚相關(guān)。加快推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)根底、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門支持社會(huì)建設(shè)既責(zé)無(wú)旁貸，又大有可為，必需把握好以下幾個(gè)重要關(guān)系：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是社會(huì)建設(shè)的前提和根底，也是社會(huì)建設(shè)的重要保證；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供強(qiáng)盛動(dòng)力和支撐。要強(qiáng)化和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，在此根底上不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)

7、的社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。同時(shí)，財(cái)政要更加注意推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，更加注意改善民生，抓緊解決群眾關(guān)懷的突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展制造和諧的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政要協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，使二者互相促進(jìn)、共同進(jìn)展。二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)進(jìn)展中的大國(guó)，人口多、底子薄，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前經(jīng)濟(jì)進(jìn)展總體水平不高而且進(jìn)展很不平衡，社會(huì)事業(yè)進(jìn)展相對(duì)滯后，財(cái)政承受力量也有限。財(cái)政既要統(tǒng)籌兼顧，全面支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)展，又要突出重點(diǎn)，從我國(guó)詳細(xì)國(guó)情和進(jìn)展階段動(dòng)身，充足考慮各方面的條件和財(cái)政承受力量，恰當(dāng)集中財(cái)力，著力支持解決人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，優(yōu)先保障根

8、本公共效勞需要，并伴著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展逐步提高社會(huì)事業(yè)進(jìn)展和民生保障水平。三是財(cái)政支持和社會(huì)參與的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，既要充足發(fā)揮財(cái)政職能作用，也要主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的主動(dòng)性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公正正義。要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，不斷增加各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和效勞的財(cái)政保障力量，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必需熟悉到，廣闊人民群眾多樣性、多層次和不斷改變的社會(huì)需求不行能完全由政府（財(cái)政）直接提供。同時(shí)，公益性事業(yè)進(jìn)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也各異，政府不應(yīng)

9、當(dāng)也不行能包辦一切。對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)滿意的社會(huì)需求，要充足調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的主動(dòng)性，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。四是增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快進(jìn)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財(cái)政投入，更要強(qiáng)化制度建設(shè)。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快進(jìn)展。而沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金運(yùn)用效益的同時(shí)，針對(duì)體制機(jī)制中存在的不順應(yīng)、不符合科學(xué)進(jìn)展觀的問(wèn)題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，更好地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展?？傊?，財(cái)政支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的根底上，根據(jù)“廣掩蓋、保根本、多層次

10、、可持續(xù)”的原則，充足調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性，著力推動(dòng)民生保障制度體系建設(shè)，努力做到進(jìn)展為了人民、進(jìn)展依靠人民、進(jìn)展成果由人民共享。財(cái)政支持保障和改善民生的主要措施增加公共效勞領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞完成全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，充足發(fā)揮財(cái)政職能作用，增加對(duì)公共效勞領(lǐng)域的投入。一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療

11、衛(wèi)生、住房保障等方面的支出，并依據(jù)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展規(guī)律和公共效勞的不同特點(diǎn)，主動(dòng)探究有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。優(yōu)先進(jìn)展教育投入機(jī)制。連續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段同學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)同學(xué)全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，完成全國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建立健全一般本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)資助政策體系，通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式賜予資助。逐步探究建立一般高中家庭特困同學(xué)資助制度。進(jìn)一步完善本錢分擔(dān)機(jī)制，逐步建立新型高等教育撥款制度，探究建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掌握機(jī)制。社會(huì)保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制。

12、增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模，加快掩蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，支持建立應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財(cái)政支持機(jī)制。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村、城市居民提供最低生活保障。完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主動(dòng)推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，合理確定社會(huì)保障待遇和繳費(fèi)水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制。仔細(xì)落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)保障機(jī)制。完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。全面施行并不斷完善新型農(nóng)村

13、合作醫(yī)療制度，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持和農(nóng)夫個(gè)人繳費(fèi)等多渠道籌集資金，主要對(duì)農(nóng)夫住院及大病醫(yī)療費(fèi)用賜予補(bǔ)償。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入掩蓋范圍。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并強(qiáng)化與相關(guān)制度連接。以提高資金運(yùn)用效率和效益為目標(biāo)，財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生效勞的補(bǔ)助從主要補(bǔ)助供方向主要補(bǔ)助需方轉(zhuǎn)變，對(duì)供方的補(bǔ)助要由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)和效勞質(zhì)量改善。敏捷運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)，推動(dòng)形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生效勞市場(chǎng)。廉租住房保障資金籌集機(jī)制。主動(dòng)支持住房制度改革，并依據(jù)住房保障規(guī)劃和年度方案，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定渠道籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實(shí)根據(jù)規(guī)定用于廉租住房保障。嚴(yán)格掌握一般性支出，合理掌握行政本錢。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)效勞型、節(jié)約型政府建設(shè)。推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，加大對(duì)公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)。嚴(yán)格掌握行政本錢增長(zhǎng)幅度，尤其是公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)工程，推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得