江蘇縣域經濟現狀與發(fā)展對策研究2010-1-7

1、江蘇縣域經濟現狀與發(fā)展對策研究【摘 要】郡縣治則天下安，縣域強則國家富?！翱h域經濟”概念在黨的十六大報告提出以后，已被正式列入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。2009年中央一號文件中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見的文件中提出，要推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。江蘇是經濟大省，也是農業(yè)大省，全省人口絕大多數在縣域，縣域經濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經濟是加快推進“兩個率先”進程、構建和諧江蘇、實現跨越式發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。本文以常住人口為分析參照，系統分析研

2、究江蘇縣域經濟發(fā)展歷史和現狀，借助主成分分析等數量分析方法，對江蘇縣域進行梯度劃分，找出縣域經濟發(fā)展中的“短板”，從量上揭示江蘇縣域經濟差異狀況及成因，剖析江蘇縣域經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經濟發(fā)展的基本途徑。引 言縣域是我國基本的行政單元和經濟社會發(fā)展的重要基礎。根據統計，全國縣域面積約占國土面積的94%，人口占全國總人口的71.6%，經濟總量占全國GDP的55%以上?？h域經濟活力、實力、競爭力是綜合國力的依托，更是綜合省力的標志，縣強則民富省強，縣弱則民貧省弱。江蘇經濟之所以能長期處于全國的“第一方陣”，1997年實現GDP總量翻3番，全省告別貧困縣，2000年總體上達到以縣為單位

3、實現小康的目標，2008年GDP跨過3萬億元的臺階，蘇州、無錫等地率先基本達到全面小康社會水平，都是與縣域經濟率先崛起和相對發(fā)達密不可分的。在新的歷史條件下，我們再次面臨區(qū)域競爭新的挑戰(zhàn)和機遇，無論是從推進江蘇率先基本實現全面小康、率先基本實現現代化這“兩個率先”的進程和實現率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的大局看，還是從落實以人為本、富民優(yōu)先的方針，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展的高度看，放開放活、發(fā)展壯大縣域經濟，都是刻不容緩的關鍵之舉?？梢哉f，實現富民強省、“兩個率先”，基點在縣域層次，重點在縣域經濟，難點在縣域民富。本文收集整理了江蘇省73個縣（市、區(qū)）的多年統計數據，以常住人口為參照，利用統計分

4、析手段，系統分析研究了江蘇省縣域經濟現狀，剖析了存在的問題，提出了進一步發(fā)展的對策。一、江蘇縣域經濟發(fā)展現狀分析縣域經濟是行政區(qū)和經濟區(qū)復合而成的相對獨立的地域實體，是介于宏觀和微觀經濟之間的中觀經濟，是國民經濟體系中承上啟下的關鍵層次，也是城鄉(xiāng)結合部、產業(yè)聚集區(qū)。深入剖析江蘇縣域經濟發(fā)展軌跡、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經濟發(fā)展的基本途徑，具有重要的現實意義。(一)江蘇縣域經濟長期動態(tài)特征：波動增長，階段性特征明顯改革開放30年以來，江蘇縣域經濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經濟發(fā)展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大，階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年

5、至2008年，江蘇省縣域經濟增長可分為五個階段，各階段呈現不同的發(fā)展特點。第一階段：（1978年至1985年）恢復增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快地恢復和發(fā)展。1978年到1985年，全省縣域GDP年由127億元增加到345億元，增長1.71倍，而同期全省GDP由249億元增加到652億元,增長1.61倍?？h域財政收入由1978年14.46億元增加到1985年30.03億元，增長1.08倍，而同期全省財政收入由61.09億元增加到89億元，增長

6、45.6%。改革開放初期，江蘇縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。第二階段：（1986年至1990年）平穩(wěn)增長期?！捌呶濉睍r期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業(yè)轉向工業(yè)，由農民轉向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP由1985年345億元增加到1990年721億元，增長1.09倍，縣域財政收入由1985年30.03億元增加到1990年47.22億元，增長57%。第三階段：（1991年至1995年）高速增長期。盡管在1991年江蘇受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進了一二三產業(yè)的發(fā)展，還從

7、根本上改變了縣域經濟的結構。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP由1990年720億元增加到1995年2688億元，增長2.73倍，縣域財政收入由1990年47.22億元增加到1995年129.38億元，增長1.74倍。與全省增幅相比，分別高出10個和17個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。第四階段：（1996年至2000年） 增速回落期。“九五"期間，江蘇經受了亞洲金融危機和嚴重連續(xù)三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發(fā)展速度回落，增速放緩。五年間，縣域GDP僅增長57%，財政收入增長1.07倍，與“八五”期間相比，增長幅度大幅度

8、回落。第五階段：（2001年至今） 又一高漲期?！笆濉逼陂g，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過改制，重新煥發(fā)了活力，外向型突飛猛進，縣域經濟中又迎來一個高速發(fā)展期。全省縣域GDP由2000年4222億元增加到2008年21442億元，縣域財政收入由2000年270.34億元增加到2008年3553億元。(二)江蘇縣域經濟近期動態(tài)特征：總量擴大，增長動力增強近幾年來，江蘇各地按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發(fā)展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。1、經濟發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。2008年，江蘇縣域面積占全省國土面積的93.5%

9、；縣域人口6217.18萬人，占全省81.3%，縣域平均人口85.2萬人?？h域全年完成GDP21443億元，占全省70.7%?？h域GDP平均規(guī)模為293.7億元，比上年增加44.5億元，與2007年相比，GDP超過千億元縣市4個，五百到一千億的4個，二百到五百億29個，一百到二百億27個，一百億以內的有9個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。2008年，縣域財政總收入達3553.58億元，占全省50%?？h域工業(yè)實現增加值11271億元，占全省74.7%，成為工業(yè)產出的主要區(qū)域?？h域在崗職工平均工資26850元，縣域農民人均純收入7357元。3、經濟增長動力：需求作用增大，投

10、資增速加快。2008年，縣域實現社會消費品零售總額11559億元，縣域外貿出口2457億美元，縣域固定資產投資13125億元。4、經濟結構調整：產業(yè)結構不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯。2008年，縣域全部工業(yè)增加值22541億元，比2007年增長23.4%。縣域經濟明顯地表現為第二產業(yè)領先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導地位?？h域GDP中三次產業(yè)結構由1978年的54.9：29.1：16調整為7.6:57.9:34，一產比重比1978年下降45.9個百分點，二、三產比重比1978年提高30.2個百分點和18.5個百分點。(三)江蘇縣域經濟橫向比較特征：各有長短，領先效應明顯改革開放以來江蘇縣域

11、經濟發(fā)展取得長足進步，在全國保持領先優(yōu)勢，取得領先效應，推進江蘇經濟的率先發(fā)展。 從歷次國家統計局百強縣評價結果看，江蘇縣市入選數量演變過程總體上呈現出不對稱的“U”形發(fā)展軌跡。在1991、1992、1994年的全國經濟綜合實力百強縣評比中，江蘇縣（市）入選數達百強總數的1/4，前10強中江蘇占了7強，且囊括冠、亞軍。當時的格局是“一超多強”，江蘇縣域經濟獨步天下。由于行政區(qū)劃、體制機制等多種因素影響，在最近的幾年中國百強縣評比中，江蘇入選數量少于浙江、山東，屈居第三，但憑借強勁的蘇南及沿江經濟板塊，天下第一縣的桂冠由昆山奪得，前10名中仍然占有7席。正是由于這些領軍縣域的支撐，當前江蘇總體上

12、是“多極”之中極其重要的一極。表1：歷年國家統計局評定的百強縣個數年份199119921994200020012002200320042005江蘇212525141515161817浙江122123222626303030廣東14151410121110108山東231512131415162022注：2006年以后國家統計局沒有發(fā)布百強縣信息表2：2005年全國前10強縣的排名綜合位次縣名省份綜合指數發(fā)展水平發(fā)展活力發(fā)展?jié)摿?昆山市江蘇124.821143.00199.59867.3982順德區(qū)廣東120.427134.7293.67777.2213張家港市江蘇116.446135.2188

13、9.37959.2374江陰市江蘇115.855133.70188.85961.5055南海區(qū)廣東114.820128.84789.672.0586常熟市江蘇110.889126.46895.96857.6747蕭山區(qū)浙江100.726112.61991.56357.3388武進區(qū)江蘇96.297104.88590.76962.769太倉市江蘇96.072104.86297.83457.949吳江市江蘇96.072104.47299.50258.45910紹興縣浙江94.735103.65591.3958.901(四)江蘇縣域經濟發(fā)展靜態(tài)特征：梯度與差異突出經過多年發(fā)展，江蘇縣域經濟實力總體得

14、到提升，與此同時，省內縣域發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來。為了分析不同縣域之間的經濟社會差異，我們采用因子分析法等多元統計分析法，對全省73個縣（市區(qū)）進行評價和類型劃分，對江蘇73個縣進行靜態(tài)截面分析。根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則，我們從經濟發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢x取了以下指標建立指標體系，利用SAS分析軟件，對各縣綜合發(fā)展水平綜合評價。其指標體系包含三大類25個指標。具體是，反映發(fā)展水平的12個指標，包括國內生產總值地方財政收入固定資產投資完成額非農產業(yè)比重經濟密度人均國內生產總值人均地方財政收入農民人均純收入城鎮(zhèn)職工平均工資水平;每萬人擁有

15、社會福利院數床位數每萬人中的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院技術人員數；反映發(fā)展活力的6個指標，具體是國內生產總值發(fā)展指數實際利用外資額與GDP之比每百戶居民民用汽車擁有量每百戶的電話擁有量人均各項貸款人均固定資產投資完成額；反映發(fā)展?jié)摿Φ?個指標，具體是地方財政收入占國內生產總值比重農業(yè)勞動生產率工業(yè)勞動生產率耕地產出率 人均耕地面積公路密度有效灌溉面積占耕地面積的比重。通過對全省73個縣（市、區(qū)）2008年指標數據進行主成分分析，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，綜合求出73個縣（市、區(qū)）綜合發(fā)展水平指數。表3： 江蘇縣域綜合發(fā)展指數位次縣名綜合指數位次縣名綜合指數1昆山市

16、137.84338如皋市89.0382張家港市130.84739亭湖區(qū)88.5943江陰市127.48940高港區(qū)88.2524吳江市121.40541賈汪區(qū)87.9785常熟市120.16642鹽都區(qū)86.0606太倉市119.89143大豐市85.9627武進區(qū)117.04544高郵市85.7858濱湖區(qū)109.28145銅山縣85.4709吳中區(qū)109.01846東臺市85.13510錫山區(qū)108.69647興化市84.91811江寧區(qū)107.71848沛縣84.52612惠山區(qū)106.71249建湖縣84.10913新北區(qū)103.13150寶應縣83.21114相城區(qū)102.56851

17、洪澤縣81.13515海陵區(qū)101.97652新沂市80.97116宜興市101.68053邳州市80.93417靖江市101.37954宿豫區(qū)80.75718海門市100.09355金湖縣80.50819金壇市100.02156贛榆縣79.95520浦口區(qū)99.68057阜寧縣79.89621揚中市99.03558灌南縣78.99622溧陽市98.60059響水縣78.96823高淳縣97.87460楚州區(qū)78.91224丹陽市96.65661射陽縣78.86725六合區(qū)96.56462東?？h78.65326海安縣95.77163盱眙縣78.03127江都市95.55464泗陽縣77.391

18、28通州市95.44765宿城區(qū)77.32429儀征市95.26166泗洪縣77.25630邗江區(qū)94.39167淮陰區(qū)77.17231丹徒區(qū)94.17168濱海縣77.06232溧水縣92.88469沭陽縣76.53033啟東市92.52270豐縣75.99734姜堰市92.11471灌云縣75.40235泰興市89.91772漣水縣74.95336句容市89.16473睢寧縣74.87437如東縣89.149 從上計算結果，可以看出江蘇縣域綜合發(fā)展前10名的縣域依然分布在蘇南，他們分別昆山第一，張家港第二，江陰第三，吳江、常熟、太倉、武進、濱湖、吳中、錫山區(qū)位居4-10位。處于蘇北的泗陽縣

19、、宿城區(qū)、洪澤縣、淮陰區(qū)、濱海縣、沭陽縣、豐縣、灌云縣、漣水縣、睢寧縣位列后十位。運用常住人口來分析江蘇縣區(qū)域經濟,更能準確揭示江蘇南北經濟的發(fā)展差距。從上表可以看出,江蘇以縣為單元計算的綜合指數的南北差距為1.84：1。并不是人們一般認識上的存在巨大的差異。從單個指標看，運用常住人口和戶籍人口作為參照，分析江蘇南北經濟的發(fā)展差距，以最好縣與最差縣比較，人均GDP和人均地方財政一般預算收入竟擴大了一倍多。人均GDP以常住人口計算，最好縣（昆山）與最差縣(豐縣)相差11倍,而按以戶籍人口計算，人均GDP竟然相差26倍多。同樣，人均地方財政一般預算收入常住人口相差18倍，戶籍人口計算相差42倍多。

20、很顯然，常住人口更能反映實際差距。表4：2008年江蘇縣域經濟指標差異比較以常住人口計算的指標最高縣最低縣倍數1、人均地區(qū)生產總值（元） (昆山)117409(豐縣)1003911.72、人均地方財政收入（元） (昆山)9053(睢寧縣)49118.4以戶籍人口計算的指標1、人均地區(qū)生產總值（元） (昆山)217303(睢寧縣)816526.62、人均地方財政收入（元） (昆山)16756(睢寧縣)39342.5根據聚類分析和綜合指數綜合考慮，我們將綜合指數大于120的縣（市）劃歸為第一梯隊，綜合指數值在100到120之間的縣（市）劃歸為第二梯隊，綜合指數值在100到80之間歸為第三梯隊，綜合

21、指數值在80以下第四梯隊，這樣就將全省73個縣（市、區(qū)）分為四個梯度層次。表5：四類地區(qū)綜合發(fā)展指數比較表指標一類縣二類縣三類縣四類縣綜合指數127.5106.490.277.9發(fā)展水平指數146.4121.9103.389.2發(fā)展活力指數102.391.776.370.9發(fā)展?jié)摿χ笖?8.253.846.737.7梯度劃分表明，江蘇縣域間經濟社會發(fā)展總體差異較大，第一梯隊縣是全省經濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先，一類縣綜合發(fā)展指數高達127.5分，比二類縣高出21.1分,其中發(fā)展水平指數高出24.5分；第二梯隊縣屬于經濟較發(fā)達地區(qū)，但部分縣市社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經

22、濟活力和發(fā)展?jié)摿^強,二類縣比三類縣綜合發(fā)展指數高出16.2分；第三梯隊為中等水平地區(qū)，大多數指標與第一、二類差距較大,三類縣綜合發(fā)展指數90.2分,比四類縣高出12.3分。第四梯隊是經濟有一定發(fā)展，但與平均水平有一定差距，部分縣為經濟相對落后地區(qū)，大多數指標與第一梯隊差距巨大，省定貧困縣均在這一梯度中。四類縣綜合發(fā)展指數77.9分,只有一類縣的6成?，F分述如下：1、第一梯隊劃分及分析：包括昆山市、張家港市、江陰市、吳江市、常熟市，共5個縣（市）。分布在蘇州、無錫，緊靠上海，是中國經濟最發(fā)達的區(qū)域，進入中國縣域十強縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，外向型經濟、民營經濟基礎雄厚，工業(yè)化程度高，特色產業(yè)發(fā)展迅速，

23、產業(yè)聚集效應顯現，強力帶動了地區(qū)經濟的發(fā)展。其縣域經濟發(fā)展特點：一是經濟總量較大，縣域人口少，人均指標高。2008年，該類地區(qū)縣域GDP達6180.7億元，占全省73個縣域經濟總量的28.8%,縣均實現GDP1236億元；地方財政一般預算收入達到452億元，占全省縣域地方財政收入的31%，縣均90.4億元；出口總額753億美元，占全省縣域出口額總量的61.3%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強，開放度高。2008年，該類地區(qū)人均GDP為9.36萬元，超出全省平均水平163%，是第四類地區(qū)的6.7倍；人均地方財政收入6844元，是全省平均水平的2.83倍?？h均出口額高達150億美元，外

24、向特色鮮明。三是環(huán)境良好。距離上海城市較近，網絡通信等設施發(fā)達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導。5個都是工業(yè)主導型縣市，產業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，二產比重60.1%。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經濟發(fā)展勢頭好，而且社會不斷進步，生態(tài)環(huán)境好，人民生活水平提高，2008年在崗職工平均工資為3.49萬元，農民人均純收入達到11846元，比全省縣域平均水平分別高出8006元和4489元。2、第二梯隊劃分及分析：包括江寧區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、宜興市、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇市、吳中區(qū)、相城區(qū)、太倉市、海門市、海陵區(qū)、靖江市，共14個縣。主要分布在沿江蘇南地

25、區(qū)。2008年，該類地區(qū)縣域GDP達5520億元，占全省73個縣域經濟總量的25.7%；地方財政收入達到455.1億元，占全省縣域地方財政收入的31.2%；出口總額310.2億美元，占全省縣域出口額總量的25.25%?？h均GDP394.3億元，縣均地方財政收入32.5億元，縣均出口額22.16億美元。對全省縣域經濟的發(fā)展有一定的貢獻。與其它幾類地區(qū)相比，第二梯隊縣區(qū)域各項指標均比全省平均水平高。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導型縣市，初步形成了一定的產業(yè)特色，產業(yè)集聚初具規(guī)模。3、第三梯隊劃分及分析：包括浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣、賈汪區(qū)、沛縣、銅山縣、新沂市、邳州市、溧陽市、海安縣、如東縣、啟東市

26、、如皋市、通州市、洪澤縣、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、東臺市、大豐市、邗江區(qū)、寶應縣、儀征市、高郵市、江都市、丹徒區(qū)、丹陽市、揚中市、句容市、高港區(qū)、興化市、泰興市、姜堰市，共34個縣（市）。主要分布于沿江江北地區(qū)，包括少量蘇北發(fā)展較快的縣，平均轄區(qū)面積較大，年末總人口在四類地區(qū)中位居第二，各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和農民人均純收入等指標高于全省平均水平外，人均GDP、人均財政收入等多項指標在全省平均水平之下?？h均GDP217.7億元，縣均地方財政收入12.35億元，縣均出口額4.4億美元。縣域工業(yè)化初具規(guī)模， 2008年，縣域工業(yè)總產值453億元，在四類地區(qū)中位居第三。

27、縣均實際利用外資額3.7億美元，工業(yè)化、開放度處于提升階段。4、第四梯隊劃分及分析：包括豐縣、睢寧縣、贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣、楚州區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣，共20個縣。主要位于蘇北平原，縣域平均所轄面積在四類中最大。但多數處于工業(yè)化初步發(fā)展階段，縣域一般有數家上規(guī)模企業(yè)，但傳統產業(yè)比重偏高。主要特點：一是縣域經濟總量不高，農業(yè)經濟特征明顯。2008年該類縣域GDP116.97億元，農林牧漁業(yè)增加值占22%，農林牧漁從業(yè)的勞動力占47.5%；二是農產品產量在全省占有一定優(yōu)勢，糧食產量占全省縣域44%，縣均糧

28、食產量達到17億斤, 東臺市、銅山縣高效設施農業(yè)位居全省前列；三是地方經濟實力不強，農業(yè)的脆弱性明顯。2008年縣域人均GDP14049元，人均地方財政收入793元，分別只有全省縣域平均水平的39.6%、32.8%，縣域財政支出296.8億元，地方財政一般預算收入132.08億元，財政收不抵支，不少縣依靠上級財政轉移支付。 (五)江蘇縣域經濟產業(yè)結構特征：差異影響因素分析縣域經濟發(fā)展系統是一個由經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。近年來

29、，通過各地采取措施推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，江蘇縣域經濟結構的發(fā)生了較大變化。2008年，縣域GDP中三次產業(yè)結構由1978年的54.9：29.1：16.0調整為9：57：34，一產比重比1978年下降45.9百分點，二產比重提高27.9個百分點，三產比重提升了18個百分點。按照經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經濟中三大產業(yè)結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明江蘇縣域經濟產業(yè)結構通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段 “123”推進到第三階段 “231”。 表6：1978-2008年江蘇縣域經濟產業(yè)結構變動情況年份一產比重二產比重三產比重1978年54.929

30、.116.01980年48.734.516.81985年44.838.516.71990年38.241.920.01991年33.944.921.21992年28.848.722.51993年24.751.024.31994年24.549.625.91995年24.247.927.91996年24.046.030.01997年22.945.831.31998年21.646.232.21999年20.447.032.62000年19.047.733.32001年17.948.433.72002年16.449.933.62003年14.052.933.12004年13.154.532.42005年

31、11.755.632.72006年10.356.433.32007年9.057.034.02008年7.657.934.5從上表，我們可以看到，江蘇縣域經濟產業(yè)結構，在1978年到八十年代中期一直是“123”的結構，一產是大頭，縣域經濟以農村農業(yè)經濟為主導，在1990年江蘇縣域經濟第二產業(yè)比重超過第一產業(yè)，縣域經濟的產業(yè)結構進入了“213”的狀態(tài)，到了1994年以后，江蘇縣域經濟產業(yè)結構演變?yōu)椤?31”。目前江蘇73個縣（市、區(qū)）第二產業(yè)增加占GDP的比重都超過了一產。整體上進入縣域工業(yè)化發(fā)展階段。進一步分析江蘇各縣縣域經濟產業(yè)結構特征，2008年江蘇縣域73個縣（市、區(qū)）三次產業(yè)構成狀況可分

32、為三種類型：1、工業(yè)絕對主導型縣：主要有昆山市、張家港市、江陰市、惠山區(qū)、新北區(qū)、錫山區(qū)、吳中區(qū)、吳江市、揚中市、武進區(qū)、太倉市、靖江市、江寧區(qū)、濱湖區(qū)、常熟市、宜興市，相城區(qū)。這些縣農業(yè)增加值占GDP的比重在全省平均水平之下，二產增加值占GDP的比重在60%以上。這些主要分布長江兩岸，工業(yè)化和開放度走在全省、甚至全國的前列。昆山市、張家港、江陰市、常熟市農業(yè)增加值占GDP的比重不到2%。這些縣進入了工業(yè)化后期發(fā)展階段，迫切需要實現發(fā)展方式的轉變。2、工業(yè)成長型縣：有海陵區(qū)、靖江市、邗江區(qū)、儀征市、丹徒區(qū)、溧陽市、金壇市、海門市、港區(qū)、浦口區(qū)、通州市、句容市、江都市、姜堰市、賈汪區(qū)、泰興市、高

33、淳縣、六合區(qū)、海安縣、如皋市、銅山縣、啟東市、如東縣、鹽都區(qū)、高郵市、寶應縣。這些縣農業(yè)增加值占GDP的比重高于全省平均水平，但二產增加值占GDP的比重在45-60%之間。這些縣主要分布蘇中和蘇北大平原，工業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，開放度還不夠高，這些縣還處于工業(yè)化中前期發(fā)展階段。3、工業(yè)起步型縣：有宿豫區(qū)、響水縣、淮陰區(qū)、盱眙縣、灌南縣、建湖縣、阜寧縣、宿城區(qū)、興化市、楚州區(qū)、沛縣、東臺市、贛榆縣、洪澤縣、大豐市、金湖縣、亭湖區(qū)、新沂市、濱海縣、邳州市、泗陽縣、沭陽縣、灌云縣、東?？h、漣水縣、射陽縣、豐縣、睢寧縣、泗洪縣。這些縣農業(yè)增加值占GDP的比重超過18%，二產增加值占GDP的比重在38-50

34、%之間。這些縣主要分布蘇北地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展起步階段，各地主要靠招商引資和轉移農村勞動力來發(fā)展經濟和提高居民的收入。這些縣進入了工業(yè)化起步發(fā)展階段。(六)江蘇縣域經濟的地理特征：南北差異特征明顯全國有個東西差距，江蘇有個南北問題。從改革開放30年的實踐看，江蘇縣域經濟的地理特征表現為，蘇南跨越式發(fā)展，蘇北加快發(fā)展，但差距還在擴大。1、經濟總量的差距。2008年蘇南縣均GDP517億元，蘇中縣均GDP251億元，蘇北縣均GDP137億元，蘇南是蘇中2.05倍，蘇北的3.76倍；蘇南縣均財政一般預算收入39.61億元，蘇中縣均財政收入13.37億元，蘇北縣均財政收入7.8億元，蘇南是蘇中2.96倍，

35、蘇北的5.08倍。2、均量的差距。2008年蘇南縣域人均（按常住人口計算，下同）GDP64662元，蘇中縣域人均GDP30042元，蘇北縣域人均GDP16297元，蘇南是蘇中2.2倍，蘇北的4倍。3、投入的差距。2008年蘇南縣域人均城鎮(zhèn)固定資產投資完成額16860元，蘇中縣域人均城鎮(zhèn)固定資產投資完成額8748元，蘇北縣域人均城鎮(zhèn)固定資產投資完成額7468元，蘇南是蘇中1.9倍，蘇北的2.3倍；2008年蘇南縣域人均年末金融機構各項貸款余額38193.6元，蘇中縣域人均13373.2元，蘇北縣域人均4766.4元，蘇南是蘇中2.9倍，蘇北的8倍； 4、消費的差距。2008年蘇南縣域人均社會消費

36、品零售額14910.5元，蘇中縣域人均社會消費品零售額10039.2元，蘇北縣域人均5261.8元，蘇南是蘇中1.5倍，蘇北的2.8倍；5、收入的差距。蘇南縣域人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額25454.6元，蘇中縣域人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額18865.5元，蘇北縣域人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7062.1元，蘇南是蘇中1.3倍，蘇北的3.6倍； 6、經濟結構的差距。2008年蘇南縣域一二三產業(yè)結構是2.6%、61.6%、35.6%，蘇中縣域一二三產業(yè)結構是9.7%、57.0%、32.5%，蘇北縣域一二三產業(yè)結構是19.9%、47.8%、32.3%，蘇南非農產業(yè)比重比蘇中高7.1個百分點,比蘇北高17.3

37、個百分點二、江蘇縣域經濟發(fā)展中存在的主要問題隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，江蘇縣域經濟發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現。不少縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題依然存在。（一）縣域間經濟發(fā)展不平衡一是發(fā)展水平差異巨大。通過江蘇縣域經濟水平評價分析，可以清楚地發(fā)現江蘇縣域經濟離全面發(fā)展的要求還有很大的距離，縣域間的差距還是非常巨大。根據2008年各有關指標分析。人均地方財政一般預算收入(按常住人口計算,下同)最高的昆山市9053.59元，是最低縣豐縣的17.12倍，人均GDP相差11.7倍，人均貸款相差23.4倍。從改革開

38、放30年各縣發(fā)展變化看，1978年江蘇縣域人均GDP最高的縣是541元，最低的縣160元，最高是最低的3.4倍,到2008年，江蘇縣域人均GDP最高的縣是117409元，最低的縣10039元，最高是最低的11.7倍。表7：2008年江蘇縣域經濟指標差異比較(以常住人口為分母)指標最高縣最低縣倍數1、地區(qū)生產總值（億元） (昆山)1530(金湖)67.7422.6 2、地方財政一般預算收入（億元） (昆山)115.7(金湖)4.0028.9 3、人均地區(qū)生產總值（元） (昆山)117409(豐縣)1003911.7 4、人均地方財政收入（元） (昆山)9053(睢寧縣)49118.4 5、人均城

39、鎮(zhèn)固定資產投資完成額（元） (江寧)32032(睢寧縣)177218.1 6、人均社會消費品零售總額（元）(新北區(qū))21439(豐縣)36445.9 7、農村居民人均純收入（元）(濱湖區(qū))12180(灌南)48042.5 8、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額（元）(常熟)37808(灌南)55016.9 （二）縣域經濟結構有待進一步優(yōu)化產業(yè)結構中一產仍然偏高，部分縣域工業(yè)化進程總體滯后?，F階段，江蘇縣域經濟總體上已經進入工業(yè)化中期，但部分縣農業(yè)社會的特征仍比較明顯，以第一產業(yè)比重超過20%，農業(yè)仍然占較大比重的縣有15個。與全省GDP的產業(yè)構成相比，縣域產業(yè)結構中第一產業(yè)的份額仍然較高。2007年全省

40、縣域第一產業(yè)增加值占縣域GDP的7.6%，高出全省平均水平2.1個百分點，而2007年浙江省縣域GDP中一產增加值比重僅為7%。目前部分縣域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業(yè)結構升級緩慢，產業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業(yè)，“農業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業(yè)雖然品種多、產量大，但農業(yè)經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環(huán)境污染也較嚴

41、重。（三）強縣很強，但比重偏少，弱縣較弱，且數量很高根據國家統計局的百強縣評價結果，我省在全國進入前十名超一流的強縣有7個，在11-100強之間只有10個，101-200強縣個數14個，201-500強有12個人500強以外的14個，個別縣在在千強之外。在江蘇這樣一個沿海發(fā)達省份，有近一半的縣在全國200強之外，將影響江蘇經濟整體實力的進一步提高。這從聚類分析中的三類四類縣是一類縣二類縣的2倍之多，強縣名聲在外，一般縣、弱縣所受的關注較少。（四）縣域勞動力素質不高經濟發(fā)展最終并不是靠比拼資源，而是取決于人才。提高縣域居民素質，加強人才儲備，對促進第三產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經濟結構、提高縣域的經濟、社會

42、發(fā)展意義重大。目前江蘇縣域居民科技文化素質還普遍較低，且縣域對人才的吸引力與城市相比相對較弱，使得縣域對人才的需求無法滿足縣域經濟的發(fā)展需要，甚至成為縣域經濟向更高層次邁進的瓶頸?？h域科技研發(fā)能力不強，缺乏知識創(chuàng)新型經濟。江蘇縣域大多的中小民營企業(yè)仍過多地依靠低廉的勞動力成本優(yōu)勢，產品科技含量不高，附加值較低，難以形成持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。（五）資源缺乏成為縣域經濟發(fā)展的制約因素江蘇是一個資源小省，尤其是土地、油、煤、電的緊缺，將很大程度上制約江蘇縣域經濟的持續(xù)、快速發(fā)展。雖然近年來水荒、油荒有所緩解，但面臨的形勢依舊不容樂觀。到2008年底，江蘇縣域的人均耕地資源只有0.9畝，不足世界人均耕地八分

43、之一。（六）外向依存度過高，創(chuàng)新創(chuàng)造亟待提高大力提高區(qū)域協調發(fā)展水平，把加快蘇南轉型升級與加快蘇北振興、沿海開發(fā)、蘇中崛起結合起來，在更大范圍內加快結構調整、優(yōu)化生產力布局。此外，目前人才資源匱乏，勞動力轉移遭遇結構性矛盾。目前，全省農村勞動力達2650萬人，約兩成急需向城鎮(zhèn)或非農產業(yè)轉移?，F行的戶籍制度、社保體系、人口和計劃生育政策、教育制度等對勞動力轉移產生的體制性阻礙，雖已在一定程度上受到了沖擊，但部分地方還很不到位。因此，勞動力供求間的結構性矛盾和行政與市場博弈中的體制性約束，仍是現階段勞動力轉移中面臨的最大困難。由于蘇北、蘇中教育水平和培訓手段相對落后，這里供給的勞務資源呈現出“一多

44、兩低”，即數量多、成本低、素質技能低的狀況。而蘇南地區(qū)的企業(yè)多為資本和技術密集型企業(yè)，在用工條件上有學歷、技能和年齡、性別等多方面的限制。這就使得南北結對掛鉤轉移勞務工作的成效折減。據測算，目前我省約有1400萬農村勞動力需要進行轉移前技能培訓和在崗技能提升培訓，從目前培訓能力來看，無論是培訓經費，還是師資力量和場地等均難以滿足需求；二是城鄉(xiāng)就業(yè)政策存在差距，實現城鄉(xiāng)一體化就業(yè)矛盾增大；三是維權與企業(yè)發(fā)展困難的矛盾增大；四是農民創(chuàng)業(yè)難特別是貸款難的問題增大；五是信息需求增加，而信息平臺建設相對滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)服務均等化矛盾增大。（七）社會保障、公共事業(yè)需進一步發(fā)展農村居民社會保障制度雖然在近年來

45、發(fā)展較快，但與城市社會保障體系相比，農村社會保障制度尚不規(guī)范，表現在保障標準較低，而且各地差別很大，保障范圍較為狹窄。農村居民就業(yè)制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。（八）現有行政管理體制的約束“市管縣”體制曾在一定時期內促進了大中城市的發(fā)育成長，發(fā)揮了協調行政區(qū)域和經濟區(qū)域、推動縣域經濟社會發(fā)展的作用，但由于缺乏系統配套的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展機制和人口政策平臺，加之相當一部分城市存在“小馬拉大車”現象，不僅無力帶縣，甚至還要靠“吃縣”來“強身”，因此，政策設計的效應難以達成，帶縣活縣的功能遠遠弱于“刮縣”管縣的作用，該體制的弊端已日益凸顯，市縣矛盾已日趨突出，在部分經濟后發(fā)地區(qū)已

46、逐步成為束縛縣域經濟發(fā)展的體制性障礙?？h級政府承擔的責任繁多，但自身的事權、財權無限責任與其實際的有限職權極不對稱。相當一部分經濟、社會管理權限上收在中央、省和省轄市，垂直管理體制還在某些條線得到新的強化，使得縣級政府的經濟調節(jié)能力呈減弱趨勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神受到抑制，行政效能受到影響。對于縣域經濟的管理，由中央到省、市、縣，層次過多并成剛性化趨勢，形成了較高的行政成本和社會成本。目前，取消“市管縣”、推行“省管縣”體制已是勢在必行，刻不容緩。一些省市率先改革，強縣擴權，將部分市級的經濟社會管理權限下放至縣，已經收到初步成效。對此，江蘇在市管縣之后雖也作過探索，對蘇南部分縣曾試行過政府放權措施，但

47、由于缺乏必要的制度保障，這些改革效應明顯遞減，至今已名存實亡。（九）面臨國際金融危機的考驗我省蘇南經濟強，發(fā)展速度快，開放程度高，但是外貿依存度也大。在遇到歷史上罕見的國際金融危機面前，如何趨利避害，進一步發(fā)展，是目前一個十分突出的問題，應該加強研究，從容應對。三、加快江蘇縣域經濟發(fā)展的對策思路發(fā)展壯大縣域經濟是江蘇經濟的重大課題，也是富民強省的戰(zhàn)略途徑。在市場經濟條件下謀劃縣域發(fā)展，應當有新視野、新理念、新思路。要針對我省縣域經濟總體實力強、縣域之間差距大和可持續(xù)發(fā)展能力相對較弱的特點，縮小欠發(fā)達縣域同發(fā)達縣域之間差距，全面提高江蘇縣域可持續(xù)發(fā)展能力，解決縣域經濟發(fā)展過程中的難點是問題關鍵。

48、（一）更新理念，加快實現發(fā)展方式的轉變在新的歷史階段，面對新的形勢，加快縣域經濟發(fā)展，要站在新的高度，以世界的眼光，推動新一輪思想大解放，樹立科學發(fā)展的新理念。發(fā)展理念是發(fā)展的先導，沒有正確的發(fā)展理念，就沒有正確的發(fā)展方向，沒有科學的發(fā)展理念，就沒有過硬的發(fā)展質效，沒有發(fā)展理念的創(chuàng)新，就不可能有縣域發(fā)展的跨越。當前及今后一個時期，江蘇縣域經濟發(fā)展要在科學發(fā)展觀的指導下，著重樹立四個理念，強化四種觀點。一是樹立科學發(fā)展的理念，強化人本意識。我們強調縣域加快發(fā)展，不是盲目追求速度，也不是盲目擴張總量，更不能人為犧牲農村生態(tài)，而是強調又好又快的科學發(fā)展。強調縣域發(fā)展的重要，根本目的是通過強縣更快地實

49、現富民，破解增加農民收入這個天下最大的難題，讓農村生態(tài)環(huán)境和農民生活質量有明顯的改善。我們既要實現快速優(yōu)質高效低耗的科學發(fā)展，更要追求惠及全體農民的殷實發(fā)展，實現農村穩(wěn)定社會進步的和諧發(fā)展。要貫徹富民優(yōu)先的方針，還必須把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展有機統一起來，堅決杜絕那種不顧發(fā)展質量、漠視人民利益、片面追求政績的做法。二是樹立加快發(fā)展的理念，強化機遇意識。實現“兩個率先”，縣域經濟發(fā)展同時必須率先，這是江蘇整體上在全國“率先”的基礎?？h域經濟要盡快縮小與城市經濟和發(fā)達縣域的差距，縮小農民收入與城市居民收入的差距。必須有強烈的機遇感和使命感，不拋棄等靠要的依賴思想，等來的是保吃飯的

50、資金，失去的是大發(fā)展的機遇；過去講人窮志短，今天是志短縣窮，只有只爭朝夕，搶抓機遇，用好機遇，艱苦奮斗，縣域經濟的新突破才會由可能變?yōu)楝F實。三是樹立開放的理念，強化全球意識。在經濟全球化的大趨勢和我國加入WTO的大格局下，中國經濟發(fā)展與國際經濟政治形勢聯系緊密度日益加深，江蘇的外貿依存度大大高出全國平均水平?？h域幅員雖大卻地處一隅，縣域功能雖全但遠離經濟中心，縣域的規(guī)劃，縣域的建設，縣域的創(chuàng)新，都必須跳出縣域看縣域，面向全國找定位，著眼全球謀發(fā)展，這樣才能準確把握全國的大勢，緊跟世界的大潮，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，更多更好地利用國際、國內兩個市場、兩種資源，合理運用國際經濟規(guī)則，抓住一切可能的商機

51、，規(guī)避投資經營的風險，取得為我所用、趨利避害的發(fā)展之效。四是樹立創(chuàng)新的理念，強化改革意識?，F在縣域經濟發(fā)展面臨許多矛盾和問題，尤其是經濟欠發(fā)達的縣，體制性障礙加劇了發(fā)展困難。對這些矛盾和問題，怕無濟于事，躲不是辦法。一定要向改革要出路，向創(chuàng)新要活力，靠新的體制機制增添發(fā)展動力。無論是發(fā)達縣域還是欠發(fā)達縣域都要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，大膽探索，注重實踐，善于總結，不斷用創(chuàng)新的思路和改革的辦法，破解體制性障礙和發(fā)展中難題。（二）抓好機遇，贏得先機機遇是十分寶貴的發(fā)展資源。抓住機遇就能贏得先機，喪失機遇就會延誤發(fā)展。機遇對于一個地區(qū)的發(fā)展不可多得，對于一個地區(qū)老百姓的富裕不可錯失。江蘇過去在發(fā)展縣域

52、經濟方面最為成功的經驗，就是及時抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浦東對外開放、經濟結構調整和技術創(chuàng)新等幾次重大機遇，使縣域發(fā)展連跨了幾個大的臺階。在新形勢下加快縣域經濟發(fā)展，仍然需要立足拼搶，抓好機遇。在當前金融危機不確定的情況，要抓住擴大內需的機遇，加快發(fā)展縣域經濟。（三）明確路徑，加快推進縣域經濟發(fā)展縣域經濟發(fā)展應當以富民強縣為大目標，以農業(yè)產業(yè)化為突破口，以新型工業(yè)化為主戰(zhàn)略，以縣域城鎮(zhèn)化為驅動力，以融入國際化為總取向，通過減少農民致富農民，跳出農村繁榮農村，走出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，進入全面小康、社會和諧的新境界。一是加快推進工業(yè)化。上述研究表明，江蘇還有為數不少的縣域處于工業(yè)化初期階段，要堅持以工業(yè)化為

53、第一方略，堅定地走工業(yè)化道路。工業(yè)化是從根本上解決“三農”問題，實現全面小康進而實現現代化的唯一出路。在新形勢下發(fā)展縣域工業(yè)化，不能再走過去那種村村點火、處處冒煙、拼資源、拼消耗的粗放式發(fā)展路子。要切實轉變經濟發(fā)展方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，將企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集中，走集約化發(fā)展的道路。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，把發(fā)展高新技術產業(yè)和改造提升傳統產業(yè)結合起來。發(fā)展工業(yè)要與保護生態(tài)統籌考慮，堅決控制污染總量，搞好環(huán)境綜合治理。招商引資項目要有所選擇，嚴格控制高污染、高能耗項目，堅決防止把產業(yè)轉移變成污染搬家。二是堅定不移抓好對外開放，關鍵是要堅持在全面開放上獲得發(fā)展資源和增長動力。縣

54、域經濟不是縣內經濟，更不是閉門經濟，而是靠市場化運作的外向經濟、開放經濟。應當牢固樹立無外不活、無外不興、無外不強的意識，使縣域經濟真正發(fā)展壯大起來。要突破過去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內兩個市場的分工協作；突破單純以本縣資金搞建設的局限，積極引進外部資金發(fā)展經濟；突破單純開發(fā)內部資源的局限，積極利用境內外各種資源；突破單純利用當地人才的局限，形成積極引進外部人才促進本地發(fā)展的格局。要舍得拿出最好的項目招商引資，以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量。只有這樣，發(fā)展縣域經濟的路子才會越走越寬?？h域開放型經濟是江蘇對外開放的重要組成部分。經濟較為發(fā)達、外向度較高

55、的縣（市），要進一步提高“引進來”的水平，注重招商“選資”，力爭多引進一些技術含量高、帶動能力強的龍頭型、旗艦型大項目，積極爭取國外大公司的研發(fā)機構合作開發(fā)，堅持在引進消化吸收國外先進技術的基礎上，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力培育具有自主知識產權的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多的國產知名品牌，盡快成為國際性先進制造業(yè)基地的重點區(qū)域，有條件的縣域要積極參與國際合作和競爭。欠發(fā)達的縣（市）工業(yè)起步遲，經驗不足，積累不多，但包袱相對不重，要注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把引進外來資本和發(fā)展本土企業(yè)結合起來，在更高起點上謀求跨越式發(fā)展。在“引進來”的同時，要加快“走出去”的步伐，積極發(fā)展海外投資，更好地利用國際市場、國際資源。縣域對外開放，吸納外來生產要素是重頭戲，但把產品和勞務打出去，同樣很重要。我省許多縣域經濟，農業(yè)商品率高，工業(yè)競爭力強，完全可以在國際國內市場上大展身手，應當在擴大外貿出口、搶占國內市場上爭取更大的份額?？h域的對外開放需要一定的區(qū)位優(yōu)勢，但對內開放條件相對具有優(yōu)勢。要抓住江蘇沿海開發(fā)的機遇，加快向上海、浙江、廣東等地民間資本開放，促進縣域經濟做大做強。其次，要廣泛吸納各種生產要素的流入。注意克服“肥水不流外人田”的狹隘觀念，樹立“縣外就是外”的觀念，充分利用現代化通訊網絡，廣泛收集信息，大力