加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的實踐性思考

1、1 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的實踐性思考 朱學(xué)奎 小康大業(yè)，人才為本，解決“三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于人才。農(nóng) 村實用人才是農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)的實踐者、示范者、推動者。許多事 實都證明，他們在解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技 含量等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。本文結(jié)合三明市梅列區(qū)實際， 對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題進(jìn)行了粗淺的探討。一、實踐與探索 梅列區(qū)地處三明市政治、經(jīng)濟(jì)中心，農(nóng)村人口少，經(jīng)濟(jì)總量較小， 轄5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，23 個行政村，農(nóng)業(yè)人口2 萬人，占全區(qū)人口 11.7%；農(nóng)村黨員894 人，占全區(qū)黨員總數(shù)31.17%。農(nóng)村自然資源少， 耕地2.4 萬畝，林業(yè)用地43 萬畝，水域面積

2、1 萬畝。近年來，梅列區(qū) 認(rèn)真貫徹落實全國人才工作會議和人事部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于加速農(nóng)村人 才資源開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知?精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，牢固樹立人才資源是第一資 源的觀念，加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培育力度，優(yōu)化人才開展環(huán)境， 在農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探 索，促進(jìn)了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)擁有各類農(nóng)村實用人 才224 人，占農(nóng)村人口總數(shù)的1.12%。其中黨員62 人，占農(nóng)村實用人 才總數(shù)的 27.68%；有初級職稱的 35 人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的 15.63%；有中級職稱的6 人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的2.6

3、8%；種養(yǎng)殖 大戶117 人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的52.23%；其它未評上職稱但擁有 一定技能并能發(fā)揮一定作用的煙技員、衛(wèi)生員、防疫員等共 66 人， 2 占農(nóng)村實用人才總數(shù)的29.46%。我們的主要做法是： 一轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)效勞農(nóng)村實用人才良好環(huán)境 一是打破傳統(tǒng)觀念。長期以來，各級黨委、政府對人才的認(rèn)定， 一直是依照 1982 年提出的標(biāo)準(zhǔn)，即“具有中專以上學(xué)歷和初級有以 上職稱的人員，大量有才之士因為學(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻，被 摒棄在人才大軍之外。“梅列區(qū)突破傳統(tǒng)觀念，根據(jù)“實用、實際、 實效的原那么，范圍包括農(nóng)村實用人才包括在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、 加工、營銷、運輸、農(nóng)機、建筑等行業(yè)有技

4、術(shù)專長的人才以及農(nóng)村經(jīng) 紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)效勞業(yè)績突出的人才等。二是完善鼓勵措施。鼓勵各類農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技 實體和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，科技、工商、稅務(wù)、金融等部門在審批、 辦證和貸款等方面，按國家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持；優(yōu)先為農(nóng)村實 用人才安排科技推廣工程、無償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評聘 專業(yè)技術(shù)職務(wù)等等。為了解決農(nóng)村局部農(nóng)村實用人才的資金問題，從 2004 年起，區(qū)委組織部與三明市城區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合開展了培育 “農(nóng)村信用黨員戶活動，首批共有74 名黨員參評，為局部農(nóng)村生 產(chǎn)營銷大戶和農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)開展提供免擔(dān)保貸款效勞，共已發(fā) 放小額貸款20 多萬元。三是

5、提供效勞保障。近年來，我區(qū)各級各部門切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 改良工作方式，扎扎實實地為農(nóng)村實用人才辦好事、辦實事。區(qū)農(nóng)業(yè)、 人事、科技等部門開通“效勞熱線，為廣闊農(nóng)村實用人才免費提供 技術(shù)指導(dǎo)和效勞。區(qū)人事局為農(nóng)民評職稱開設(shè)“綠色通道，簡化申 報手續(xù)，免收各種材料費等；各級農(nóng)業(yè)效勞部門在種子、技術(shù)和農(nóng)用 物資等方面為他們提供優(yōu)質(zhì)效勞，并在費用上給予優(yōu)惠，積極為他們 發(fā)揮作用、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。如 2006 年陳大鎮(zhèn)為了 3 扶持煙農(nóng)學(xué)科技、用科技，解決資金和燃煤等實際問題，共兌現(xiàn)煙農(nóng) 補貼資金7.39 萬元，并準(zhǔn)備了烤煙用煤200 多噸，對全鎮(zhèn)各煙農(nóng)烤房 進(jìn)行自控化烘烤技術(shù)改造，全鎮(zhèn)7

6、40 畝煙葉喜獲豐收。二拓寬渠道，加強農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn) 1、加強科普培訓(xùn)。以青年農(nóng)民為主要對象，以農(nóng)村充裕勞動力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，全方位開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。一是“農(nóng)函大培 訓(xùn)。從1991 到2006 年共15 屆“農(nóng)函大教育中，梅列區(qū)參加人數(shù)逐 年上升，至今已有967 人參加，其中農(nóng)村黨員、基層干部105 人，占 15，婦女192 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托村黨校、文技校，每年舉辦實用 技術(shù)培訓(xùn)班達(dá)3-5 期，全區(qū)每年參加人數(shù)在近5000 人次。二是專題 講座。發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的地理位臵優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來的方式，邀請市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門技術(shù)人員和科研院所專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開設(shè) 講座。如今年陳大鎮(zhèn)碧溪

7、村、漁溪村屢次邀請了三明市拔尖人才、果 樹界權(quán)威程建炎研究員為他們上“果樹栽培與病蟲防治實用技術(shù)課，共吸引了160 多位村民聽講座。2、開展實踐指導(dǎo)。通過科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技培訓(xùn)方式， 組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，結(jié)合到各村農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行實踐 指導(dǎo)，通過現(xiàn)場分析問題、解決問題，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平。如漁溪村黨支部在推廣“成齡柑桔高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培綜合改造新技術(shù)中，屢次請來農(nóng)業(yè)專家到現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手地教果農(nóng)如何進(jìn)行果樹矮化 等，取得了明顯的成效。2003 年全村柑桔產(chǎn)量比上年增產(chǎn)10 萬公斤， 增收12 萬元，僅柑桔一項人均增收170 元。同時，區(qū)農(nóng)業(yè)局在梅列 市場和列西市場的農(nóng)資供給點

8、設(shè)立2 個農(nóng)業(yè)咨詢效勞窗口，每周三、 周日派出技術(shù)專家開展就診效勞，現(xiàn)場解答疑難問題；實行技術(shù)干部 與農(nóng)戶結(jié)對子方式，開展科技示范效勞，有效地提高農(nóng)戶的種養(yǎng)水平。4 3、組織觀摩學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)條件和種養(yǎng)實際，積極 組織農(nóng)村實用人才觀摩學(xué)習(xí)。如為了推廣成齡柑桔矮化開心修剪新技 術(shù)，區(qū)農(nóng)業(yè)部門在試點村召開了果樹新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗交流會，參會的 農(nóng)技員和果農(nóng)達(dá) 50 余人。通過現(xiàn)場觀摩、代表經(jīng)驗介紹，使果農(nóng)對 成齡柑桔矮化開心修剪技術(shù)有了較好的認(rèn)識。徐碧鄉(xiāng)的洋山村、后洋 村、廖源村組織果農(nóng)到陳大鎮(zhèn)漁溪等村參觀學(xué)習(xí)柑桔綜合管理技術(shù)，到長溪村學(xué)習(xí)沼氣綜合利用。洋溪鄉(xiāng)的新街村、連茂村、巖兜村、飽 飯

9、坑村及陳大鎮(zhèn)的漁溪村、臺溪村等村組織到三元、永安、沙縣等區(qū) 參觀學(xué)習(xí)柑橘、桃樹的栽培技術(shù)，促進(jìn)果農(nóng)科學(xué)種果整體水平的提高，目前已種植天草、金柚、塔羅科血橙新系、大浦等品種 5000 畝，完 成果園綜合改造3000 畝。4、推廣電化教育。為了適應(yīng)電教和網(wǎng)絡(luò)教育開展的要求，區(qū)委 組織部拓寬了黨員電化教育的外延，配臵了一套電教片攝錄編設(shè)備， 積極開展“黨員電教效勞三農(nóng)的實踐活動，在黨員電教VCD 片庫 專門建立了“農(nóng)村實用技術(shù)片庫，下發(fā)了“農(nóng)村實用技術(shù)VCD目錄， 對農(nóng)戶需要的內(nèi)容隨時刻制，共有156 位農(nóng)戶征訂了各類實用技術(shù)電 教片。區(qū)農(nóng)業(yè)局在因特網(wǎng)上建立了“梅列農(nóng)業(yè)網(wǎng)，及時提供農(nóng)業(yè)政 策法規(guī)、病

10、蟲害通報、市場行情和符合本地實際的新技術(shù)信息等，設(shè) 立了咨詢信箱和聯(lián)系 ，方便了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)與查詢。三激活載體，注重發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用 一是樹典型，發(fā)揮輻射作用。近年來，梅列區(qū)結(jié)合開展了創(chuàng)評農(nóng) 村黨員經(jīng)營示范戶活動，加大了農(nóng)村實用人才培育力度，也涌現(xiàn)出了 一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進(jìn)典型。在全區(qū)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共樹 立了 47 戶種殖、養(yǎng)殖、加工、流通等經(jīng)營類型的經(jīng)營示范戶典型。區(qū)委對其中表現(xiàn)突出的 10 戶農(nóng)村黨員經(jīng)營示范大戶進(jìn)行了表彰和獎 5 勵，并通過會議、信息、報紙、網(wǎng)頁等載體，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗，樹立了一批看得見、學(xué)得到的先進(jìn)典型。二是建基地，發(fā)揮示范作用。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村

11、實 用人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)或開展科技承包，先后同華南農(nóng)大、福建農(nóng)大等高校 合作,引進(jìn)、推廣了38 個新優(yōu)特農(nóng)作物品種,在洋溪鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn)建設(shè)了 一批生態(tài)果園、珍稀食用菌、無公害蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，全區(qū)共 有7 個農(nóng)產(chǎn)品先后獲得無公害標(biāo)志使用權(quán)，3 個重點工程被列為省級 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。2004 年，區(qū)農(nóng)業(yè)局與市龍頭企業(yè)青松食品 簽訂了160 畝的超甜玉米訂單合同，在陳大鎮(zhèn)長溪村建立30 畝示范 片，有 19 戶技術(shù)能力較強的農(nóng)民示范種植，他們在催芽育苗、大田 種植、田間管理和病蟲害防治方面等克服了新品種種植的不少困難，示范片玉米長勢好，平均畝產(chǎn)達(dá)817.53 公斤，最高畝產(chǎn)達(dá)1107.4 公斤， 平均

12、畝純收入625 元，最高畝純收入927.4 元，消除了其它農(nóng)戶的顧 慮，充分發(fā)揮了農(nóng)村實用人才的示范效應(yīng)。三是辦協(xié)會，發(fā)揮指導(dǎo)作用。以開展“支部+協(xié)會和“村會協(xié) 作活動為載體，推動農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營銷等各類專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)正式簽訂村會協(xié)作 對子7 對，場會協(xié)作有1 個，共有48 名有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)戶參與 了協(xié)作活動，協(xié)作內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)作物栽培、果樹種植、林木豐產(chǎn)、 農(nóng)產(chǎn)品加工等。如陳大鎮(zhèn)漁溪村黨員溫永金帶頭建立柑桔協(xié)會，并積 極帶動和指導(dǎo)果農(nóng)推廣柑桔矮化修剪技術(shù)，目前陳大鎮(zhèn)已有近 3000 畝的柑桔進(jìn)行矮化修剪，漁溪村 20 萬斤蘆柑成功打入新加坡

13、市場， 并獲得客商的好評，銷往外省的柑桔數(shù)量比例由原來的30%提高到了 85%，成功通過了無公害果品質(zhì)量認(rèn)證，幾年來該村僅柑桔一項增收 達(dá)40 多萬元。6 四是結(jié)對子，發(fā)揮幫扶作用。通過大力開展農(nóng)村基層組織“雙帶 雙創(chuàng)、婦女“雙學(xué)雙比、培育農(nóng)村青年“四個帶頭人等專題活動，組織實用人才開展結(jié)對幫扶。全區(qū)共有600 名農(nóng)村種養(yǎng)大戶或黨員參 加該項活動，有103 戶的貧困戶得到幫帶。如新街村村民羅自細(xì)，因 田少人多，家庭生活困難，在種菜能手陳家勛的信息、資金幫助下， 到市區(qū)經(jīng)營蔬菜，現(xiàn)年收入達(dá)2 萬元，并蓋起了新房。二、問題與缺乏 幾年來，梅列區(qū)在加快實用人才隊伍建設(shè)中采取了一些行之有效 的措施，初

14、步培養(yǎng)出一批“土生土長的科技人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技含量的提高起到了積極的推動作用。但從新時期農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)開展的要求來看，各地實用人才隊伍建設(shè)仍然存在較多的問題。比擬普遍和集中的問題主要有以下幾個方面： 一是重視人才的氣氛不夠濃厚。在社會上已對“人才形成普遍 共識的今天，對“農(nóng)村實用人才的重要性卻認(rèn)識缺乏。管理機關(guān)把 其納入“人才范圍卻難以落實具體的管理措施，農(nóng)村實用人才的待 遇不夠落實；社會輿論把人才與高學(xué)歷、高科技等相聯(lián)系，把農(nóng)村實 用人才與“泥腿子、“田秀才相掛鉤，成認(rèn)有一定實用技能，但未 形成“實用人才的認(rèn)同。二是管理人才的模式不夠微觀。實用人才分布面廣，加上普通農(nóng) 民多，一

15、家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管 理上我們采取了一些措施，諸如“網(wǎng)絡(luò)、分類、動態(tài)管理等形式， 但也只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，效勞相對少，難以形成具 體的、操作性較強的管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的歸宿感、成就感 不夠強。三是培育人才的機制不夠完善。從調(diào)查情況看，目前，實用人才 7 大多是自然成長起來的“土專家、“田秀才，靠的是十年、幾十年 的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高， 大多數(shù)為初中或初中以下文化水平。雖然在實用人才的培育上我們開 展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，實 用人才從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)臵難以適應(yīng)實用

16、人才培訓(xùn)的需 要，致使對實用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖 等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上，而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等 方面培訓(xùn)力度仍不夠大。四是發(fā)揮人才的作用不夠充分。受“賣田、賣地，不賣手藝、 “教大徒弟打師傅等老思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法， 影響著實用人才整體作用的發(fā)揮，局部實用人才在參加“幫扶致富 結(jié)對等活動中不積極、不主動，處于被動接受的位臵，而在幫扶中也 只是局限在“親幫親上，真正起作用的實用人才還只是占少局部， 以致人才的潛力挖掘缺乏，作用發(fā)揮不夠充分。三、建議與思考 建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在人。農(nóng)村實用人才隊伍是新農(nóng)村建設(shè) 的中堅力量。當(dāng)前，建立一

17、支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實用人才隊 伍，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要措施，是確保黨在農(nóng)村的各項 事業(yè)后繼有人、興旺興旺的關(guān)鍵，也是逐步破解農(nóng)村人才危機的有 效途徑。當(dāng)前，我們認(rèn)為重點要從四項機制入手：1、完善管理機制，形成工作合力。強化實用人才隊伍建設(shè)的關(guān) 鍵在管理。要成立農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全縣市、 區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成縣市、區(qū)委組織部門牽頭，人 事、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育等部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部具 體抓落實的管理模式，形成工作合力。同時，要加強制度管理，由市 8 統(tǒng)一出臺農(nóng)村實用人才選拔的規(guī)定，實行動態(tài)管理。堅持和完善建檔 造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點等

18、制度，使管理工作有章可循， 逐步走上制度化軌道。2、完善培育機制，提高人才素質(zhì)。實用人才土生土長，受各種 客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差 距和缺乏，影響著實用人才的持續(xù)開展。因此，要把工作重點放在以 提高實用人才整體素質(zhì)為主的效勞上，將實用人才的培育納入農(nóng)村黨 員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。一方面，要充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村文技校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織實 用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)； 另一方面，要立足實際，有目的、有方案、有針對性地組織實用人才 走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到興旺地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué) 習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和實 用人才專業(yè)技術(shù)開展的實際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專 家上門效勞，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時傳播新技術(shù)、新知識。3、完善扶助機制，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。一是政策上支持。對科技含 量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)工程實施者，采取傾斜政策，重點扶持， 為實用人才的開展解決后顧之憂。二是技