以集成化管理模式建構新型的行政服務中心

1、以集成化管理模式建構新型的行政服務中心         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=

2、center     border=0>                                                

3、;      摘要行政服務中心建設是地方政府構建服務型政府的重要內(nèi)容之一。本文在系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代管理理論和方法的基礎上，結合行政服務中心建設的特點，提出7集成化管理的模式和思路。關鍵詞集成化管理；行政服務中心；服務型政府中圖分類號D63文獻標識碼A文章編號1007-1962(2009)23-0050-02集成的內(nèi)在動機和基本思想是整合增效。即以要素的整合為手段，達到系統(tǒng)增效的目的。由集成的管理思想引發(fā)了現(xiàn)代管理的一系列變革。如國外的“整體政府”公共服務模式，以及中國的“大部制”機構改革，都期待著實現(xiàn)系統(tǒng)綜合與系統(tǒng)優(yōu)化，提高

4、政府的整體形象和效率。地方政府將具備行政審批和服務的部門集聚起來在行政服務中心辦公，就是要把分散的公共權力匯集起來。按照功能重新組合，為群眾提供更加便利的服務，提高行政效率。行政服務中心可以說正是這種集成思想的綜合產(chǎn)物。一、我國行政服務中心的現(xiàn)狀1999年年初，浙江省金華市率先設立市政府集中辦事大廳，成倍地提高了行政效率。同年9月，浙江上虞在金華的基礎上，建成了全國首家真正意義上的行政審批辦證中心。此后，行政服務中心如雨后春筍般在全國各地蓬勃發(fā)展，截至2008年底，全國已建立各類行政服務中心23314個，其中綜合類行政服務中心7634個，各類專業(yè)行政服務中心15680個。經(jīng)過近10年的發(fā)展，各

5、地中心經(jīng)歷了由租借場地到自建大廳，人口問題論文由單一功能向綜合功能發(fā)展，由初步集權到適度集權的巨大變化。絕大部分的行政服務中心都進駐了幾十個部門。有上百人甚至幾百人的窗口工作人員，已經(jīng)從最初建立時的“收發(fā)室”轉變?yōu)檎嬲秊槊穹盏拇翱冢@種地方政府自發(fā)的改革在建設服務型政府的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實際運行中，各地行政服務中心還存在著種種制約因素，除了體制上的原因外，還有大量自身建設的問題。這些問題制約著行政服務中心整體目標的最大化實現(xiàn)。構建集成化管理模式，解決行政服務中心運行中自身存在的問題，實現(xiàn)行政資源的集聚，正是行政服務中心建設的路徑選擇。二、以集成化管理稹式建構行政服務中心美國

6、系統(tǒng)工程專家霍爾(A·D·Hall)于1969年提出了系統(tǒng)工程方法論，即“三維結構體系”，由時間維、邏輯維與知識維組成了一個三維立體空間結構。這是一種解決規(guī)模較大、結構復雜、因素眾多的組織與管理問題的思想方法。借鑒該方法，結合行政服務中心建設的特點來構建行政服務中心集成化管理模型，即由邏輯維組織集成、時間維過程集成、知識維信息集成所組成的三維集成系統(tǒng)空間結構，如圖1所示，其內(nèi)涵主要包括：行政服務中心建設作為一個完整的系統(tǒng)。組織集成、過程集成、信息集成是分別從三個不同的側面進行集成的途徑。經(jīng)濟法論文組織集成是指參與各方即各部門及工作人員的集成，過程集成是指審批服務實施過程的集

7、成，信息集成則是指基于網(wǎng)絡技術的集成。這三個方面的集成可全面解決行政服務中、建設中存在的人員管理、項目進駐和網(wǎng)絡等方面的問題。(一)組織集成組織集成是行政服務中心的組織模式。組織集成分為兩個層次，一是各部門、各窗口工作人員如何圍繞為群眾服務而更好地確立組織結構。各地行政服務中心開展的“兩集中兩到位”就是最典型的組織集成。即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中，保障進駐行政服務中心的審批事項到位、審批權限到位。以提高行政工作效率。二是如何對進駐行政服務中心的窗口工作人員進行管理。在實踐中，部分省市行政服務中心創(chuàng)新管理模式，由組織部門對進駐行政服務中心的窗口工作人員

8、提出選派標準、其它論文調(diào)整程序進行了規(guī)范，要求所有進駐人員必須在組織部門備案，調(diào)整人員報組織部批準，同時強化日?？己?，績效考核情況由組織部門反饋給各單位。作為干部年度考核和選擇任用的重要參考依據(jù)。這種組織模式可以有力地解決各地中心在人員管理中存在的諸多問題。(二)過程集成過程集成也就是流程再造，要求進駐中心的各部門必須按照一定的集成方式或模式協(xié)調(diào)一致。從提高管理效率出發(fā)，打亂原有分割的工作方式，建立一個新的工作流程。流程再造分為兩步，首先是各部門根據(jù)各類行政審批服務項目集中辦理的特點，打破原有的部門審批流程，按照“窗口受理-審批室批準-窗口發(fā)件”的行政服務窗口流水線式作業(yè)方式，重組辦理環(huán)節(jié)，重

9、塑業(yè)務流程，徹底地進行授權，使整個辦理過程在中心就能夠全部完成。其次是行政服務中心根據(jù)各部門的業(yè)務關聯(lián)度來劃分功能區(qū)。計算機應用論文合理布局大廳格局，方便群眾辦事。如河南省信陽市新型行政服務中心建成后。關閉了交警、運管分中心、建設工程招投標等十多個分中心和大廳，這些部門整體進駐后，中心把整個大廳劃分為交通運輸證照辦理、建設工程項目審批等功能區(qū)。最大限度地集聚資源，方便群眾。過程集成以一種創(chuàng)新性的管理方法，實現(xiàn)了系統(tǒng)優(yōu)勢互補、聚合放大和功能倍增。(三)信息集成行政審批服務的組織、實施、參與、協(xié)同、控制，無時無刻不在進行信息的交流。以實體的大廳為基礎建立起一個集成化的信息管理平臺即虛擬的中心，實現(xiàn)信息集成，將更加有效地對整個行政審批服務實行管理。這個信息集成平臺(如圖2)能實現(xiàn)傳統(tǒng)信息溝通方式所不能達到的效果。在這個平臺下，行政服務中心在確定信息功能的基礎上對信息資源進行篩選，再綜合進行信息處理。申請人不再一一去面對各個部門，而是直接和中心的信息集成平臺發(fā)生關聯(lián)，這樣可以節(jié)省時間和資源。通過這個統(tǒng)一的信息平臺，信息資源能夠為更多的部門和窗口所共享。并與中心網(wǎng)站、政府領導、審批部門相連。可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批等功能，實現(xiàn)原有信息之間的無縫集成，并可以將整體進駐部門的軟硬件資源加