增值電信業(yè)務(wù)在我國(guó)的發(fā)展政策

1、1增值電信業(yè)務(wù)在我國(guó)的發(fā)展政策信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局韓夏2主要內(nèi)容： 一、我國(guó)增值電信市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r 二、近期促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的 新政策3市場(chǎng)發(fā)展 增值電信市場(chǎng)發(fā)展情況服務(wù)商的數(shù)量2002年比2001年增長(zhǎng)近20%； 全國(guó)已發(fā)放跨省增值電信業(yè)務(wù)許可證350多個(gè)，省內(nèi)5900多個(gè)。已發(fā)放許可證的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展成熟； 如ISP業(yè)務(wù)，我國(guó)已有跨省ISP 191家，省內(nèi)ISP 659家，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格一降再降，通過(guò)撥號(hào)上網(wǎng)的方式，使網(wǎng)絡(luò)得到廣泛普及； 跨省呼叫中心服務(wù)商已有56家，逐步走向有序競(jìng)爭(zhēng)。 4市場(chǎng)發(fā)展 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展增值業(yè)務(wù)情況積極發(fā)展新業(yè)務(wù)； 2003年上半年，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展增

2、值業(yè)務(wù)勢(shì)頭強(qiáng)勁，我局已批復(fù)上百個(gè)號(hào)碼用于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商增值電信業(yè)務(wù)的開(kāi)展； 與增值服務(wù)商結(jié)成聯(lián)盟，共同發(fā)展； 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商提供平臺(tái)，增值服務(wù)商提供服務(wù)，結(jié)成聯(lián)盟，共同發(fā)展。 如：中國(guó)電信的互聯(lián)星空、中國(guó)移動(dòng)的夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃等，取得了雙贏；5新政策 原則：促進(jìn)發(fā)展、繁榮市場(chǎng) 新電信業(yè)務(wù)分類目錄中對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的調(diào)整、 重新分類； IDC、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)開(kāi)始受理申請(qǐng)； 電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃的出臺(tái)為增值業(yè)務(wù)發(fā)展提供 號(hào)碼資源的保障； 國(guó)內(nèi)多方通信等三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的商用試驗(yàn)； 對(duì)香港企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。6新政策目錄調(diào)整 新電信業(yè)務(wù)分類目錄中對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的調(diào)整、重新分類 基本原則和目標(biāo)； 增

3、值電信業(yè)務(wù)的主要變化； 增值電信業(yè)務(wù)的具體分類； 結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目的變化； 與WTO承諾的對(duì)應(yīng)。7新政策目錄調(diào)整 基本原則基本原則 解決管理過(guò)程中存在或出現(xiàn)的問(wèn)題； 適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要。 目標(biāo)目標(biāo) 日常監(jiān)管放而不亂，管而不死 目的目的 促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。8新政策目錄調(diào)整 主要變化主要變化 增值電信業(yè)務(wù)的分類不再基于網(wǎng)絡(luò)、而是基于業(yè)務(wù)特征，即根據(jù)增值電信的業(yè)務(wù)特征，將部分能夠在不同網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)、在業(yè)務(wù)特征上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別的業(yè)務(wù)歸并在一起；同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)電信市場(chǎng)的影響程度等考慮劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務(wù)。9新政策目錄調(diào)整 具體分類具體分類第一類增值電信業(yè)務(wù)主要是對(duì)市場(chǎng)影響較大的業(yè)務(wù)對(duì)其經(jīng)營(yíng)

4、者有一定的資質(zhì)要求； 主要包括：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。第二類增值電信業(yè)務(wù)對(duì)市場(chǎng)影響相對(duì)較小，其經(jīng)營(yíng)者數(shù)目和資質(zhì)可不做特別要求 主要包括：存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)。 10新政策目錄調(diào)整 結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目的變化結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目的變化項(xiàng)目大大減少（原來(lái)基于網(wǎng)絡(luò)（固定電話網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、 衛(wèi)星網(wǎng)、因特網(wǎng)、其他數(shù)據(jù)網(wǎng)）共五類17個(gè)子項(xiàng)-現(xiàn)在基于業(yè)務(wù)特征8項(xiàng)將兩個(gè)“語(yǔ)音信箱（固定電話網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)上的）”歸并成一項(xiàng)將“可視電話會(huì)議服務(wù)”和“因特網(wǎng)會(huì)議電視圖像服務(wù)業(yè)務(wù)”歸并成一項(xiàng)將兩個(gè)“呼叫中心業(yè)務(wù)（電話網(wǎng)和因特網(wǎng)上

5、的）”歸并成一項(xiàng)將“信息服務(wù)業(yè)務(wù)（電話網(wǎng)和因特網(wǎng)上的）”歸并成了一項(xiàng)取消部分業(yè)務(wù) 增殖電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目減少，不再限定網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)采用各種技術(shù)發(fā)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。11新政策目錄調(diào)整 與與WTOWTO承諾的對(duì)應(yīng)承諾的對(duì)應(yīng) 增值電信服務(wù)“在線信息和/或數(shù)據(jù)處理（包括交易處理）”和“電子數(shù)據(jù)交換”屬在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)；“電子郵件”、“語(yǔ)音郵件”、“增值傳真服務(wù)（包括存儲(chǔ)與傳送、存儲(chǔ)與調(diào)用）”屬存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)；“在線信息和數(shù)據(jù)檢索”屬信息服務(wù)業(yè)務(wù)；“編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換”在目前電信網(wǎng)已無(wú)具體應(yīng)用，故在本目錄中未列出。 12新政策目錄調(diào)整 IDC、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)等業(yè)務(wù)開(kāi)始受理申請(qǐng) 信息產(chǎn)業(yè)部：對(duì)跨省的業(yè)

6、務(wù)已經(jīng)開(kāi)始受理申請(qǐng)； 各省管局：部分省市已經(jīng)發(fā)放許可證。13新政策號(hào)碼資源電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃的出臺(tái)為增值業(yè)務(wù)發(fā)展提供號(hào)碼資源的保障 為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商分配運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)代碼； 規(guī)劃SP號(hào)碼； 95、96號(hào)段拓展位長(zhǎng)使用； 清理、調(diào)整萎縮業(yè)務(wù)的號(hào)碼資源，為新業(yè)務(wù)的發(fā) 展拓展空間。 14新政策商用試驗(yàn) 商用試驗(yàn)的必要性商用試驗(yàn)的必要性 運(yùn)營(yíng)和管理模式還不成熟； 有關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)尚待補(bǔ)充和完善；參與試驗(yàn)業(yè)務(wù)：國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。15新政策商用試驗(yàn) 試驗(yàn)的組織工作試驗(yàn)的組織工作 跨省開(kāi)展商用試驗(yàn)的，由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織、受理申請(qǐng)和審批； 在省內(nèi)開(kāi)展商用試驗(yàn)的，

7、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在報(bào)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)同意后，具體負(fù)責(zé)組織、受理申請(qǐng)和審批； 試驗(yàn)期截止到2004年8月底結(jié)束 。16新政策商用試驗(yàn) 商用試驗(yàn)申請(qǐng)情況商用試驗(yàn)申請(qǐng)情況 到2003年9月15日受理工作結(jié)束，我部已收到42家公司的申請(qǐng)；非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)積極 ；三項(xiàng)業(yè)務(wù)中，“國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)”的申請(qǐng)者最多，為35家；“國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)”的申請(qǐng)者23家；“在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)” 的申請(qǐng)者15家。同時(shí)申請(qǐng)3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者共12家。 17新政策商用試驗(yàn) 評(píng)審原則：評(píng)審原則： 對(duì)參與試驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量有一定限制，因此采取“評(píng)審選優(yōu)”的方式確定最終的試驗(yàn)參與者 評(píng)選工作原則：公

8、開(kāi)、公正、公平 ； 電信管理局負(fù)責(zé)試驗(yàn)和評(píng)審的組織工作，成立由業(yè)內(nèi)專家組成的專家組，人數(shù)1115人（單數(shù)），負(fù)責(zé)資格評(píng)審工作。 程序上：“流程公開(kāi)、信息透明” ； 在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上（）建立商用試驗(yàn)有關(guān)的專題鏈接，及時(shí)公布有關(guān)情況。 18新政策商用試驗(yàn)擬批準(zhǔn)參與商用試驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)目擬批準(zhǔn)參與商用試驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)目國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)：10家左右申請(qǐng)者（不包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商），以專家組審查書(shū)面申請(qǐng)材料為主要評(píng)審方式;在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)和“國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)：5家左右申請(qǐng)者（不包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商），以專家組當(dāng)面質(zhì)疑答辯為主要評(píng)審方式; 同一經(jīng)營(yíng)者可以同時(shí)參與多項(xiàng)業(yè)務(wù)的商用試驗(yàn)； 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商

9、，自愿提交，直接批復(fù)，不受上述名額限制。19新政策對(duì)香港企業(yè)對(duì)香港企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)香港企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng) 中央政府與香港特區(qū)政府簽署的內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及附件中，對(duì)香港開(kāi)放5種增值電信業(yè)務(wù)； 內(nèi)容：因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、 存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、 呼叫中心業(yè)務(wù)、 因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、 信息服務(wù)業(yè)務(wù)； 成立合資企業(yè)，香港企業(yè)股權(quán)不得超過(guò)50%； 提供服務(wù)無(wú)地域限制； 2003年10月1日起實(shí)施。20新政策對(duì)香港企業(yè) 基本目標(biāo)基本目標(biāo) 逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以提高內(nèi)地與香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 在服務(wù)貿(mào)易方面：對(duì)香港提前實(shí)施內(nèi)地對(duì)TO成員所作的部分開(kāi)放承諾。部分行業(yè)還對(duì)港資企業(yè)取消股權(quán)比例限制，降低注冊(cè)資本和資質(zhì)條件等門(mén)坎，放寬地域和經(jīng)營(yíng)范圍限制。 21新政策對(duì)香港企業(yè) 具體落實(shí)具體落實(shí) 2003年9月30日上午，召開(kāi)全國(guó)電信主管部門(mén)電視電話會(huì)議； 信息產(chǎn)業(yè)部要求各級(jí)電信主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行安排及其附件的規(guī)定，依