制定好學校章程

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上制定好學校章程，促進學校管理工作 黨的十六大報告中指出：“大力發(fā)展教育和科學事業(yè)。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數(shù)以億計的高素質勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”教育要實現(xiàn)十六大提出的宏偉目標，就必須搞好學校管理，提高管理水平，做到依法治教，依章治校。而搞好學校章程的制定和實施工作就勢在必行，必不可少。本文就如何制定好學校章程作一探討，以期達到促進學校管理工作的作用。 一、學校章程制定工作的現(xiàn)狀 我國民法通則和公司法中就明確規(guī)定法人的基本條件之一是必須有自己的章程，同時根據(jù)教

2、育法的規(guī)定，學校作為法人單位理所當然應該有自己的學校章程。但是多年來學校章程的制定工作無人問津，致使學校管理工作處于無法可依，無章可循的混亂局面。在教育法頒布之后，許多學校開始了學校章程的制定工作，并取得了一定的成效和經(jīng)驗。但從全局看，學校章程的制定和實施工作的發(fā)展十分不平衡。我市的絕大多數(shù)的學校制定了學校章程，但不可否認的是仍有極個別學校置若罔聞，根本沒制定；有的學校章程內容和形式都不規(guī)范，欠缺必要的內容，章、節(jié)、條款混亂，無指導性和可操作性；有的學校章程照抄照搬其它省、市學校的，千篇一律，無地方特色和本校特色；有相當部分的學校制定的章程一經(jīng)制定就束之高閣，從不實施也不修改，缺乏與時俱進精神

3、；在2001年由資陽市教育局編輯出版的資陽教育科研文集中收集了包括教育和學校管理的300多篇論文，沒有一篇是研究學校章程的文章?？梢妼W校章程制定的研究工作是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，因此必須將學校章程的制定工作放在十分重要的位置，納入學校工作的重要日程，使之科學化、法制化、程序化。 二、制定學校章程的意義 要搞好學校管理，就必須依法制定好學校章程；只有依法制定好學校章程，才能促進學校的管理工作，實現(xiàn)教育的目標。 1、制定學校章程是教育法的要求。中華人民共和國教育法第三章第二十六條規(guī)定：設立學校及其他教育機構必須具備下列基本條件（一）有組織機構和章程；第二十八條規(guī)定：學校及其他教育機構行使下列權利（一

4、）按照章程自主管理。教育法明確地指出了學校必須制定學校章程并且按照章程自主管理。所以，制定學校章程是設立學校必須具備的條件，也是教育法對設立學校必須制定學校章程的基本要求。 2、制定學校章程是現(xiàn)代教育管理的發(fā)展趨勢和必然要求。在現(xiàn)代世界許多教育發(fā)展較好的學校都制定了學校章程，并依據(jù)學校章程規(guī)范對學校進行現(xiàn)代管理。如：俄羅斯、日本、法國、澳大利亞、泰國等。在澳大利亞的維多利亞州，為增強公立學校的辦學自主權和責任感，提高教育質量和競爭能力，早在1993年7月就啟動了“未來學?！庇媱?，其四項內容中最重要的一項就是要求每所學校必須制定一份學校章程，明確學校的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標、發(fā)展重點，教職員工和學生

5、的行為準則，學校的各項財務決算、評估等。學校章程制定出來后，下一步就是要求學校按照章程進行教學和管理，接受所在社區(qū)的監(jiān)督。在泰國，為加強對私立大學的管理，1979年頒布了泰國私立大學法規(guī)定私立大學必須制定至少包括校名、辦學目的、學校所在地等11項內容的章程。在我國，近幾年來各級教育行政部門先后發(fā)出文件，要求各類學校必須制定學校章程，并對章程的制定的主要內容作了指導性規(guī)定，各級教育督導部門也將制定學校章程納入了督導評估學校工作的重要內容之一。因此，制定好學校章程是促進學校科學管理，提高學校教育質量的必然要求。 3、制定好學校章程是現(xiàn)代學校管理的必然要求。現(xiàn)代化的學校必須做到科學化、法制化，做到依

6、法治教、依法治校，這就要求學校管理在貫徹執(zhí)行教育法和相關法律法規(guī)的同時，要針對本單位學校實際情況制定章程，以實現(xiàn)學校的科學管理促進學校全面貫徹教育方針，推進素質教育，促進教育質量的提高。各級教育行政主管部門，各級人民政府的教育督導機構，為了規(guī)范學?，F(xiàn)代管理，對學校章程的制定和實施都作出了相應規(guī)定，資陽市教育局以資教策（2001）45號文和雁江區(qū)教委以區(qū)教發(fā)（2001）14號文通知各級各類學校必須認真制定并實施辦學章程。 三、對學校章程的兩個問題的認識 1、學校章程的性質和地位：學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的基本問題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文

7、件，也就是學校全局性、綱領性文件。它是學校的“基本法”，是學校作為法人的基本條件，是學校辦學的基本文件，是教育行政、社會及學校自身依法治校的重要依據(jù)。 2、學校章程與學校一般規(guī)章制度的關系，這兩者既緊密聯(lián)系又互相區(qū)別。其聯(lián)系在于：學校章程是制定學校一般規(guī)章制度的基本依據(jù)，而學校一般規(guī)章制度是學校章程的具體化和補充。其區(qū)別為：學校章程是學校申請設立及成為法人的基本條件，是學校的“基本法”，處于“母法”層次；學校一般規(guī)章制度是學校章程的“子法”，兩者是“母與子”的關系。學校章程的性質、地位決定了它的內容為原則性與可操作性的結合；學校的規(guī)章制度，具有較強的針對性和操作性。從制定程序看，學校章程需報學

8、校隸屬的主管部門核準；而學校一般規(guī)章制度則無此程序。 四、學校章程應包括的基本內容 學校章程的內容必須符合國家的教育方針和現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，必須符合教育基本規(guī)律和教育管理基本模式要求，必須體現(xiàn)學校的辦學特色，具有可操作性。因此，學校章程應包括以下幾方面的基本內容： 1、學校的名稱、地址和辦學形式：學校的名稱應符合教育行政部門和民政部門的有關規(guī)定，做到真實、準確反映學校的教育層次。學校的地址要具體、明確，要標明學校所在的行政區(qū)域或具體地點。辦學形式要標明是否是全日制學校或者是函授學校等其它形式的學校。 2、學校的舉辦者、所有制性質：主要是標明學校的辦學單位是誰，是國家的（標明是哪一級行政主管

9、部門）還是集體或個人的；所有制性質是全民所有制學校還是集體所有制學校或私立學校。 3、辦學宗旨：即學校的辦學目的、所實施教育的性質和培養(yǎng)目標。宗旨既要符合法律的規(guī)定（如貫徹國家的教育方針等），又要具有學校自身的特點。為體現(xiàn)學校的辦學宗旨，學校章程一般應對學校的辦學目的、培養(yǎng)目標、教育的基本原則、發(fā)展規(guī)劃等做出規(guī)定。 4、主要任務。學校章程應對學校教育教學工作的主要內容、開展方式、基本要求等做出規(guī)定。圍繞教育教學工作的開展及培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，學校章程還要對教育科研、總務后勤、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作以及與家庭、社區(qū)建立廣泛聯(lián)系等項目做出規(guī)定。 5、內部管理體制：即對學校內部設立的主要管理機構及其職能

10、的總稱。我國學校目前實行的內部管理體制有：“校長負責制”、“學校董事會領導下的校長負責制”、“黨委（支部）領導下的校長負責制”等，學校章程要根據(jù)不同情況對學校內部的管理體制做出明確規(guī)定。要具體規(guī)定校長的職責、權限及履行方式，黨的基層組織在學校的職責、權限及開展工作的方式，學校重大事項的決策程序和工作方式，教職工和學生參與學校民主管理監(jiān)督的形式與途徑，學校主要機構的設置及其職能分工，副校長及主要機構負責人的職責、權限等。實行“校董事會領導下的校長負責制”的學校，其章程還要對校董事會的職責、權限、議事規(guī)則等做出明確規(guī)定。 6、教師、其他教育工作者和學生：學校章程要對教師和其他教育工作者的來源、聘任

11、或解聘、評價、晉升、獎勵及處分等做出規(guī)定，明確和落實教職工在學校中的權利和義務、載明學校加強教職工隊伍建設的基本意見、目標和步驟等。學校章程也應對學生入學及學籍管理、日常管理等做出規(guī)定，要明確和落實法律規(guī)定的學生的權利和義務。 7、經(jīng)費來源、財產和財務管理。學校有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，是其設立并取得法人資格的基本條件。學校章程應明確學校日常辦學經(jīng)費的來源，并對經(jīng)費的使用和管理做出規(guī)定。章程中應載明學校經(jīng)費的開支范圍、審批支付程序，教職工福利待遇基本標準和分配原則，學校經(jīng)費的管理機構、管理原則和主要人員的職責，以及校內財務檢查、監(jiān)督體制等。 8、章程的產生和修改程序：學校章程應由學校教職工代表大會制定

12、產生，經(jīng)教職工代表大會三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報主管部門核準后生效。章程的修改程序與此相同。學校章程應對這一程序做出明確的規(guī)定。 在章程的管理制度中，下列內容不可缺少：校長負責制度、教師聘任制度、崗位責任制度、教育教學管理制度、教育科研制度、現(xiàn)代教育技術管理制度、經(jīng)費使用制度、后勤管理制度、未成年人保護制度、學校議事制度、學校工作評估制度、教職工繼續(xù)教育制度、教（職）代會民主監(jiān)督制度、校務公開制度、教職工獎懲制度、民主管理制度等。 另外，在學校章程中，學校還可根據(jù)自己的實際情況，規(guī)定一些有較強個性和特色的內容，如：校風、學風、教風、校訓、?；铡⑿８?、校慶日等。 五、怎樣起草好

13、學校章程 1、設計好學校章程的總則、分則和附則。 （1）總則。學校章程的總則一般以“總則”二字為標題，在章程的第一章明確地表達。學校章程的總則與分則、附則相對應，在學校章程整體中居于統(tǒng)領地位，事關學校章程全局內容的總稱。起草總則時需注意：第一，要把整個章程中的綱領和事關章程的全局的內容，集中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)；第二，不能把其它內容或以為不好放的內容，都放在總則中，使總則變成了雜則?？倓t一般應順序載明：制定章程的目的、根據(jù)；學校的名稱、校址；學校的性質、隸屬關系、辦學規(guī)模；辦學目的、培養(yǎng)目標、教育的基本原則及校訓、校風、教風、學風、校徽、校歌、校慶日等。 （2）分則。分則是指在學校章程中與總

14、則相對應，使總則內容得以具體化的條件和規(guī)范的總稱，它是學校章程中的實體性內容。起草分則時要注意三點：第一，內容的全面性。分則要對學校工作的方方面面及學?；镜闹卮髥栴}做出全面規(guī)定；第二，結構的合理性。一般來說，分則的內容比總則、附則的內容都多，這就使結構層次、順序的安排較復雜。從順序來說，如果分則各部分內容處于平行、并列的地位，那么就應該按其重要程序來確定順序，先寫重要的內容；第三，避免分則的內容與總則內容相抵觸，避免分則內容自身的矛盾。 （3）附則。附則是指在學校章程中，作為總則和分則輔助性內容而存在的部分。它的存在對總則和分則的實施有重要意義。附則的內容和排列順序一般為：關于名詞術語的定義

15、，關于需在附則中規(guī)定的特色內容，關于學校章程解釋權的授權規(guī)定，關于制定規(guī)章制度的授權規(guī)定，關于施行問題的規(guī)定。 2、設置好章、條、款、項。 （1）章。章是了解學校章程結構、整體、主要內容和風格的最為重要的條件。在起草中必須弄清楚：應當設哪些章，各章的主題是什么，怎樣為各章設計最佳標題，如何使各章之間的關系和諧，怎樣使各章的順序和邏輯關系最佳，如何使章的結構最理想等。根據(jù)中小學校特點，學校章程一般可設立以下六章：第一章總則；第二章主要任務；第三章管理體制；第四章教師、其它教育工作者和學生；第五章經(jīng)費、來源、財產和財務制度；第六章附則。 （2）條、款、項。 條是學校章程最重要的單位。起草條文時需注

16、意3點：每個條文的內容都應具有相對的獨立性和完整性。條文的內在順序，應按由一般到具體的邏輯順序來排列。盡量使條文內容長短適中。 款是隸屬于條文的一種結構要件。當一個條文的內容有兩層以上意思時，便需要運用款這一要件。一款只能規(guī)定條文中的一層意思，同一層的意思只能規(guī)定在同一款中?？钍且宰匀欢蔚男问匠霈F(xiàn)在條文中的。在一個條文有多款存在的情況下，各款的位置安排應以由一般到具體的邏輯順序為依據(jù)。 項是包含于款之中的，通常當款的內容有兩個以上層次出現(xiàn)時。項一般以序數(shù)形式分段加以表現(xiàn)。在一款中有多項存在的情況下，各項的位置安排，亦以由一般到具體的邏輯順序為依據(jù)。 3、注意學校章程語言的運用 學校章程在運用語

17、言時，要注意以下幾點：一是明確、具體。二是用規(guī)范化的語言。三是應注意“要”、“不得”等常用語的運用。一般來講，“要”、“不得”等詞，如果用在學校對班級、教師等的要求上，則沒什么問題；而一旦用在學校對自身的要求上，則不符合章程的語言規(guī)范，欠妥當。 六、認真搞好學校章程實施工作 1、必須依法實施學校章程。學校章程是學校依法治教、按章治校和依法自我管理的基礎性、法規(guī)性文件。學校及其所屬教育機構制定的規(guī)章制度原則上不能違反章程的規(guī)定或超越章程的范圍；學校的法定代表人也沒有凌駕于或超越章程的特權，學校及其他教育機構中的任何人都必須服從于章程的規(guī)定和約束。章程一經(jīng)上級教育行政部門審批，教育行政部門在實施管理中必須尊重學?；蚱渌逃龣C構章程的規(guī)定，依法行政，不得干擾或剝奪學校的依法管理權。 2、必須全面實施學