移民安置計(jì)劃

1、利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目移 民 安 置 計(jì) 劃（初稿）河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心2014年6月目錄1.項(xiàng)目基本情況11.1項(xiàng)目建設(shè)目的11.2項(xiàng)目組成11.3項(xiàng)目準(zhǔn)備與移民行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展21.4減少移民的措施21.5相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目鑒別32.項(xiàng)目影響42.1項(xiàng)目影響調(diào)查42.2項(xiàng)目影響范圍42.3項(xiàng)目影響52.3.1永久征收集體土地52.3.2永久占用國(guó)有土地52.3.3臨時(shí)占地62.3.4弱勢(shì)群體62.4.5地面附屬物63.項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況73.1受影響市、縣/區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征73.2受影響村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征83.3受影響戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征94. 法律框架與政策目標(biāo)104.1

2、政策框架104.2主要原則114.3項(xiàng)目政策綜述124.3.1集體土地征收及安置政策124.3.2非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)124.3.3臨時(shí)占地補(bǔ)償與恢復(fù)政策134.3.4地面附屬物補(bǔ)償與恢復(fù)政策134.3.5弱勢(shì)群體安置政策135.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案145.1征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)145.2臨時(shí)占用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)145.3地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)156. 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案166.1永久征收集體土地補(bǔ)償安置166.2臨時(shí)占地恢復(fù)計(jì)劃217. 組織機(jī)構(gòu)227.1機(jī)構(gòu)組成227.2機(jī)構(gòu)職責(zé)237.3機(jī)構(gòu)資歷及人員配備257.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力的措施268.實(shí)施進(jìn)度278.1移民安置與項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)

3、度銜接的實(shí)施原則278.2 移民安置實(shí)施關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表278.3移民安置總進(jìn)度計(jì)劃289.預(yù)算與資金來源299.1資金預(yù)算299.2分年度投資計(jì)劃319.3移民安置資金來源319.4移民資金管理及撥付計(jì)劃319.4.1資金流程319.4.2撥付與管理3210.公眾參與、協(xié)商與申訴渠道3310.1公眾參與3310.2公眾意見調(diào)查3410.3申訴渠道3511.監(jiān)測(cè)與評(píng)估安排3611.1內(nèi)部監(jiān)測(cè)3611.1.1實(shí)施程序3611.1.2監(jiān)測(cè)內(nèi)容3611.1.3內(nèi)部監(jiān)測(cè)報(bào)告3711.2外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)3711.2.1獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)3711.2.2監(jiān)測(cè)步驟及內(nèi)容3711.2.3監(jiān)測(cè)指標(biāo)3811.3后評(píng)價(jià)3812

4、.權(quán)利表40附件41附件一 龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目批復(fù)41附件二 白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目批復(fù)41附件三 現(xiàn)場(chǎng)工作照42表目錄表 21 項(xiàng)目實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及受影響戶抽樣調(diào)查組織情況5表22 項(xiàng)目影響范圍一覽表5表 23 項(xiàng)目永久征收集體土地一覽表6表 24 項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況一覽表7表 31 項(xiàng)目影響村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)9表 32 項(xiàng)目影響戶抽樣調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10表 41 項(xiàng)目政策依據(jù)一覽表11表42 非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)13表 51項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表15表 52 項(xiàng)目臨時(shí)占用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一覽表16表 53 項(xiàng)目受影響地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)16表 61 征地

5、影響分析18表 62 各項(xiàng)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)分配表19表 71 項(xiàng)目涉及的移民安置機(jī)構(gòu)的人員26表72 移民培訓(xùn)總體計(jì)劃27表 81各子項(xiàng)征地拆遷實(shí)施時(shí)間表與活動(dòng)內(nèi)容29表91 項(xiàng)目移民安置補(bǔ)償預(yù)算表31表92 分年年度資金使用計(jì)劃表32表101公眾參與過程34表102 政策公開過程35表103公眾滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表35表104 申訴抱怨聯(lián)系方式36表111 監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)間與報(bào)告安排表40表121 權(quán)利表41圖目錄43圖 81 資金流程圖331.項(xiàng)目基本情況1.1項(xiàng)目建設(shè)目的污水收集、處理系統(tǒng)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康、提高城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及投資環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市給排水工程

6、是城市發(fā)展的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施，只有具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美和諧的投資環(huán)境，更好的招商引資。在城市污水系統(tǒng)建設(shè)中，必須擯棄以往那種先污染，再治理的落后理念，堅(jiān)持污水處理設(shè)施與其他市政設(shè)施同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)。柳州市是廣西壯族自治區(qū)工業(yè)中心。改革開放以來，柳州市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展迅速，人民生活日益提高，對(duì)環(huán)境的要求也越來越高。近年來國(guó)家也進(jìn)一步加大了環(huán)境治理力度，對(duì)城市污水的排放要求愈加嚴(yán)格。早在2005年2月，柳州市委、市政府就提出實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，全面啟動(dòng)水污染綜合防治工作，利用世行貸款對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，結(jié)合河道整治工程、完善污水收集管網(wǎng)和建設(shè)污水處理廠。利用世行貸款系列工程的

7、建成，改善了城市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市基本功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，極大的促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境、提高人民生活環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)來之不易的這一江碧水，柳州市決定進(jìn)一步加大保護(hù)柳江的力度，啟動(dòng)龍泉山污水處理廠工程（三期）與白沙污水處理廠工程（二期）。1.2項(xiàng)目組成2014年6月，本項(xiàng)目業(yè)主柳州市污水治理有限公司根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及資金利用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了中期調(diào)整，本期調(diào)整中增加的子項(xiàng)目包括龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目與白沙污水處理廠工程(二期)項(xiàng)目。龍泉山污水處理廠工程 (三期)項(xiàng)目選址位于柳州市魚峰區(qū)九頭山路12號(hào) 龍泉山污水處理廠旁。主要新建污水處理廠

8、一座,采用具有除磷脫氮功能的 A/A/0二級(jí)生物處理工藝,設(shè) 計(jì)規(guī)模10萬m3/d；配套建設(shè)廠區(qū)道路、給排水工程、電力工程、路燈工程、綠化工程及其他輔助配套設(shè)施等。白沙污水處理廠工程(二期)項(xiàng)目選址位于柳州市躍進(jìn)路126-1號(hào)白沙污水處理廠旁。主要新建污水處理廠一座，采用具有除磷脫氮功能的 A/A/0二級(jí)生物處理工藝,設(shè)計(jì)規(guī)模為 8萬m3/d；配套建設(shè)廠區(qū)道路、給排水工程、電力工程、路燈工程、綠化工程及其他輔助配套設(shè)施等。1.3項(xiàng)目準(zhǔn)備與移民行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展2013年末，項(xiàng)目業(yè)主柳州市污水處理有限公司向柳州市發(fā)展與改革委員會(huì)提交了關(guān)于請(qǐng)求對(duì)柳 州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)（二期）龍泉山污水處理廠工程 （三期

9、）項(xiàng)目立項(xiàng)的報(bào)告、 關(guān)于請(qǐng)求對(duì)柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)（二期）白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目立項(xiàng)的報(bào)告以及相關(guān)資料。2013年12月2日，柳州市發(fā)展與改革委員會(huì)以柳發(fā)改規(guī)劃2013602號(hào)文件（附件1）對(duì)白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，以柳發(fā)改規(guī)劃2013603號(hào)（附件2）文件對(duì)龍泉山污水處理廠工程 （三期）項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，同意項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批復(fù)開展下 階段工作。2014年1月20日，柳州市國(guó)土資源局以柳國(guó)土規(guī)201414號(hào)對(duì)龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目土地預(yù)審進(jìn)行了批復(fù)，以柳國(guó)土規(guī)201414號(hào)文件對(duì)白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目土地預(yù)審進(jìn)行了批復(fù)，同意項(xiàng)目的用地預(yù)審。1.4減少移民

10、的措施 本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位十分重視減少移民影響的措施，在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，為了減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目業(yè)主采取了以下有效的措施：1）在項(xiàng)目規(guī)劃階段，盡可能多考慮減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素，以求最大限度地降低工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響。2）在移民行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施階段，當(dāng)征地和拆遷不可避免時(shí)，為降低工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?，將加?qiáng)基礎(chǔ)資料收集，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的移民行動(dòng)計(jì)劃，保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而受到損失；積極鼓勵(lì)公眾參與，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)測(cè)，建立高效

11、通暢的反饋機(jī)制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實(shí)施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時(shí)解決。本項(xiàng)目主要進(jìn)行的方案比選見表1-1.表1-1項(xiàng)目選擇方案的比選及減緩移民影響情況項(xiàng)目名稱方案一方案二優(yōu)選方案及移民減緩效果設(shè)計(jì)方案移民影響設(shè)計(jì)方案移民影響優(yōu)選方案移民影響減緩效果龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目規(guī)劃占地118.245畝，新建污水處理廠1座，采用除磷脫氧功能的A/A/O二級(jí)生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬m3/d。影響人口54戶，265人充分利用現(xiàn)有污水處理設(shè)施，優(yōu)化后的項(xiàng)目占地為82.45畝，仍然采用除磷脫氧功能的A/A/O二級(jí)生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬m3/d。影響人口34戶，166人方

12、案二避免了占用耕地，減少20戶，99人移民影響量白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目規(guī)劃占地71.94畝，新建污水處理廠1座，采用除磷脫氧功能的A/A/O二級(jí)生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模8萬m3/d。影響人口16戶，55人充分利用現(xiàn)有污水處理設(shè)施，減少項(xiàng)目規(guī)劃占地至31.09畝，新建污水處理廠1座，仍然采用除磷脫氧功能的A/A/O二級(jí)生物處理工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模8萬m3/d。影響人口7戶，31人方案二避免了占用耕地，減少9戶，24人移民影響1.5相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目鑒別本項(xiàng)目不涉及任何相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目影響2.1項(xiàng)目影響調(diào)查根據(jù)世界銀行和柳州市項(xiàng)目辦的要求，各子項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同征地拆遷辦公室、國(guó)土資源局、房屋拆遷管理部

13、門以及移民安置計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)，于2014年6月對(duì)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的永久征地和地面附屬物等影響進(jìn)行了100%的實(shí)物量調(diào)查，同時(shí)對(duì)受影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)受影響家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了20%的抽樣調(diào)查，其中婦女占被調(diào)查人口的比例不低于30%。在進(jìn)行本項(xiàng)目影響的各項(xiàng)調(diào)查時(shí)，受影響人參與了調(diào)查工作。調(diào)查小組在調(diào)查過程中還聽取了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)征地拆遷和移民安置的意見，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商。項(xiàng)目調(diào)查的組織情況詳見表 21。表 01 項(xiàng)目實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及受影響戶抽樣調(diào)查組織情況項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱調(diào)查時(shí)間調(diào)查方式調(diào)查組織調(diào)查情況利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠

14、工程（三期）2014.5-6100%入戶普查、實(shí)地測(cè)量與家庭戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查（受影響人的20%）項(xiàng)目辦、業(yè)主單位、受影響村村委會(huì)、移民規(guī)劃小組調(diào)查受影響家庭共9戶，占總影響戶的21.9%；采訪了柳北區(qū)、魚峰區(qū)征遷辦相關(guān)負(fù)責(zé)人以及白沙村、雞喇村村主任2014.5-6白沙污水處理廠工程（二期）2014.5-62014.5-62.2項(xiàng)目影響范圍本項(xiàng)目移民影響范圍全部在廣西省柳州市境內(nèi)。2014年3到201年4月，在柳州市項(xiàng)目辦及相關(guān)單位的協(xié)助下，初步確定了本項(xiàng)目移民影響范圍，本項(xiàng)目共影響了柳州市2個(gè)區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)村，直接影響人口41戶、197人，本項(xiàng)目影響范圍詳見表22。表02項(xiàng)目影響范圍一覽表項(xiàng)目

15、名稱市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受影響戶數(shù)（戶）受影響人數(shù)（人）備注利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）柳州市魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村34166征地影響白沙污水處理廠工程（二期）柳州市柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村731征地影響2.3項(xiàng)目影響2.3.1永久征收集體土地柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）的子項(xiàng)目包括：龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目和白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目。項(xiàng)目共需永久征收農(nóng)村集體土地88.03畝，直接影響人口41戶、197人，各子項(xiàng)目影響情況如下：（1） 龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，龍泉山污水處理廠工程（三期）共需永久征收集體土地82.45畝，

16、其中耕地（旱地）39.95畝、建設(shè)用地31.87畝、未利用土地10.63畝。征收集體土地共影響人口34戶，166人。（2） 白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村，共需永久征收集體土地25.45畝，其中耕地5.58畝。該地原先為承包給村民的耕地，但因?yàn)榇迕癫辉俑N，白沙村村委會(huì)通過招商引資開發(fā)建設(shè)，將該地塊建成了停車場(chǎng)，但并沒有辦理相關(guān)土地變更手續(xù)，目前該地塊中有5.58畝仍屬于承包給村民的集體土地，影響村民7戶，31人，19.87畝為集體建設(shè)用地。項(xiàng)目征收集體土地情況詳見表2-3。項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征地?cái)?shù)量（畝）影響人口耕地(旱地)建設(shè)用地未利用土地小計(jì)戶

17、數(shù)人數(shù)利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村39.9531.8710.6382.4534166白沙污水處理廠工程（二期）柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村5.58005.58731合計(jì)45.5331.8710.6388.0341197表 03項(xiàng)目永久征收集體土地一覽表2.3.2永久占用國(guó)有土地調(diào)查小組經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，本項(xiàng)目中白沙污水處理廠工程（二期）中涉及國(guó)有土地5.64畝，其中，涉及柳州市污水治理有限責(zé)任公司4.98畝，柳州市溫馨房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司0.67畝。龍泉山污水處理廠工程（三期）不涉及國(guó)有土地。2.3.3臨時(shí)占地本項(xiàng)目不涉及臨時(shí)占

18、地。2.3.4弱勢(shì)群體依照本項(xiàng)目的宗旨，弱勢(shì)群體的含義為殘疾人、五保戶、女戶主家庭、低保戶等。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，本項(xiàng)目受影響人口無弱勢(shì)群體。2.4.5地面附屬物在項(xiàng)目影響調(diào)查過程中，對(duì)樹木、墳?zāi)埂⑸⒉荚谔镩g路旁的電線桿等，按所有權(quán)逐一進(jìn)行了清點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況詳見表 24。表 04項(xiàng)目影響青苗及地面附屬物情況一覽表序號(hào)類別單位數(shù)量產(chǎn)權(quán)人/影響人1田間看護(hù)房（簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)）平方米300村民2電線桿根7村集體3零星樹木顆75村民3.項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3.1受影響市、縣/區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征柳州市柳州市位于廣西壯族自治區(qū)的中北部，地處北緯23°5426°03，東經(jīng)1

19、08°32 110°28。東與桂林市的龍勝、永福和荔浦為鄰，西接河池市的環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣和宜州市，南接新設(shè)立的來賓市金秀瑤族自治縣、象州縣、興賓區(qū)和忻城縣，北部和西北部分別與湖南省通道侗族自治縣，貴州省黎平縣、從江縣相毗鄰。柳州是西部的工業(yè)重鎮(zhèn)，是廣西最大的工業(yè)基地。全市工業(yè)涵蓋30多個(gè)行業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2500多家，其中大型企業(yè)11家，4家進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，已形成以汽車、機(jī)械、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，制藥、化工、造紙、制糖、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高市場(chǎng)占有率的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年柳州

20、市地區(qū)生產(chǎn)總值795.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值85.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值412.01億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值267.72 億元。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)433.5億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資396.25億元，居全自治區(qū)第二位。全年財(cái)政收入143.16億元。2013年柳州市在崗職工平均工資達(dá)到25708元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12978元，人均消費(fèi)支出9861.85元。農(nóng)民人均純收2883.8元。2013年柳州工業(yè)化水平為51.62%，城鎮(zhèn)化率為48.53%。柳北區(qū) 柳北區(qū)位于柳州市區(qū)北部，是柳州市委、市人民政府駐地，總面積282平方千米，總?cè)丝?3.5萬人。柳北區(qū)下轄8個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)：解放

21、街道、雅儒街道、勝利街道、雀兒山街道、鋼城街道、錦繡街道、白露街道、柳長(zhǎng)街道、石碑坪鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、洛埠鎮(zhèn)。柳北區(qū)的農(nóng)林牧漁資源十分豐富，都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景可觀。2013年，柳北區(qū)招商引資成效顯著，引資項(xiàng)目96個(gè)，其中新建項(xiàng)目62個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目34個(gè)；項(xiàng)目總投資4.5億元人民幣。魚峰區(qū) 魚峰區(qū)位于柳州市東南部，北接柳北區(qū)，南與柳江縣接壤，東臨鹿寨縣。魚峰區(qū)行政區(qū)域面積約122平方公里，2013年常住人口23.82萬人，流動(dòng)人口9.65萬。轄天馬、駕鶴、榮軍、箭盤山、五里亭、白蓮、麒麟、陽(yáng)和8個(gè)街道。2013年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值121.85億元

22、，增長(zhǎng)16.5%；完成工業(yè)總產(chǎn)值186億元，增長(zhǎng)43.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值188.45億元，增長(zhǎng)38.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資64.23億元，增長(zhǎng)43.8%；財(cái)政收入23.92億元，增長(zhǎng)16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24108元，增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)村居民人均純收入11898元，增長(zhǎng)18.5%。2013年魚峰區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè), 累計(jì)為217名下崗失業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款588萬元，發(fā)放微型企業(yè)資本補(bǔ)助金233萬多元,新增微型企業(yè)182家，新增創(chuàng)業(yè)人員1098人,帶動(dòng)就業(yè)2953人。2013年魚峰區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障全覆蓋，60歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民基本

23、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)12萬以上。社會(huì)救助水平持續(xù)提高，全年辦理城鄉(xiāng)低保3.5萬人次，發(fā)放低保金1069萬元。3.2受影響村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征本項(xiàng)目共涉及2個(gè)村（白沙村和雞喇村），分別屬于1個(gè)街道（柳長(zhǎng)街道）和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（羊角山鎮(zhèn)）。白沙村和雞喇村都位于柳州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，大部分耕地已流轉(zhuǎn)為三產(chǎn)用地，目前兩個(gè)村的主要經(jīng)濟(jì)收入來源是出租三產(chǎn)用地，其中，白沙村經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（白沙農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)）以及一些零散三產(chǎn)用地的出租，村集體經(jīng)濟(jì)收入一年高達(dá)12000萬左右，純利潤(rùn)高到595萬元；同時(shí)，附近的工業(yè)（磚廠、家具廠、機(jī)械廠、橡膠廠等）比較發(fā)達(dá)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到了85%以上；

24、雞喇村也以三產(chǎn)用地出租為主要村集體收入來源，雞喇村經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（雞喇農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)），同時(shí)，雞喇村還有自己的產(chǎn)業(yè)，村集體收入一年高到20000萬左右，年利潤(rùn)高達(dá)1200萬元。同時(shí)，附近的工業(yè)（磚廠、家具廠、機(jī)械廠、橡膠廠等）比較發(fā)達(dá)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到了90%以上；本項(xiàng)目涉及的影響村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況詳見表 3。表 01項(xiàng)目影響村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縣/區(qū)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)村戶數(shù)總?cè)藬?shù)其中：男勞動(dòng)力（人）耕地面積（畝）人均耕地 (畝/人)年人均純收入（元/人）柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村40911265677741890.1710100魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村3147263564351770

25、1.54100003.3受影響戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征為了解本項(xiàng)目征地影響戶的基本情況，調(diào)查組對(duì)受影響戶進(jìn)行抽樣調(diào)查。移民規(guī)劃小組抽樣調(diào)查了受影響家庭共9戶，占總影響戶的21.9%。在9個(gè)被調(diào)查戶中，人口總數(shù)為43人，其中婦女為20人，占46.5%，勞動(dòng)力總數(shù)為25人，平均家庭人口5人。被調(diào)查人口中主要為漢族和壯族，其中漢族37人，占總?cè)藬?shù)的86.05%；壯族6人，占總?cè)藬?shù)的13.95%。在文化程度方面，被調(diào)查的18歲以上人口中文化程度為小學(xué)及小學(xué)以下的有10人，占23.26%；初中文化的有33人，占76.74%；無高中及高中以上。在收入方面，被調(diào)查的項(xiàng)目影響戶人均純收入為10100元，全部為村集體分

26、紅和外出務(wù)工，即全部為非農(nóng)收入。耕地資源方面，在接受調(diào)查的9戶，43人中，戶均耕地1.02畝，人均耕地為0.25畝。具體項(xiàng)目受影響戶抽樣調(diào)查的經(jīng)濟(jì)狀況詳見表 3。表 02項(xiàng)目影響戶抽樣調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)地點(diǎn)性別（人）民族（人）文化程度（人）人均純收入（元）人均耕地（畝）戶均耕地（畝）柳北區(qū)男：23漢族：37壯族：6小學(xué)及以下：10101000.251.02初中:33女：20高中及以上:04. 法律框架與政策目標(biāo)為有效推進(jìn)世界銀行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目征地拆遷及移民安置工作，切實(shí)保障受影響人和單位的合法權(quán)益，促使項(xiàng)目得以順利實(shí)施，依據(jù)中華人民共和國(guó)、廣西壯族自治區(qū)、柳州市人民政府征地拆遷的有關(guān)

27、法規(guī)和世界銀行OP4.12非自愿移民安置政策規(guī)定制定本項(xiàng)目的政策。本項(xiàng)目移民安置工作的實(shí)施都將嚴(yán)格按照移民行動(dòng)計(jì)劃制定的有關(guān)政策進(jìn)行，在實(shí)施過程中如有變化需征得世界銀行的同意。4.1政策框架世界銀行貸款柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目政策框架詳見表 41。表 01 項(xiàng)目政策依據(jù)一覽表地區(qū)政策文件生效時(shí)間國(guó)家中華人民共和國(guó)土地管理法2004年8月28日中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）1998年12月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）2004年10月21日中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例2008年1月1日關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見（國(guó)土資發(fā)2004

28、238號(hào)）2004年11月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）2006年8月31日征用土地公告辦法2002年1月1日國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償工作的通知2004年國(guó)土資發(fā)58號(hào)自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（修正）2001年9月1日關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法的通知桂價(jià)費(fèi)字2001138號(hào)關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知財(cái)綜200648號(hào)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于收取征、占用林地四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)暫行規(guī)定2002年7月31日廣西壯族自治區(qū)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)條例辦法2002年7月31日廣西壯族自治區(qū)關(guān)于被征地農(nóng)

29、民社會(huì)保障試行辦法的通知桂政辦發(fā)200818號(hào)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例>辦法（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第46號(hào)）2009年1月6日廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年平均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)桂發(fā)改法規(guī)200952號(hào)市柳州市柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法柳政發(fā)2002 132號(hào)柳州市城市房屋拆遷管理辦法柳政發(fā)200572號(hào)柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法柳政發(fā)2002127號(hào)柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法柳政發(fā)200879號(hào)世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12非自愿移民及其附件2002年1月1日業(yè)務(wù)程序BP4.12非自愿移民及其附

30、件2002年1月1日4.2主要原則依據(jù)以上政策框架，本項(xiàng)目移民安置政策目標(biāo)是盡量的避免征地拆遷帶來的負(fù)面影響。對(duì)于受負(fù)面影響的人 “受影響人群”系指那些受到所列出的任何一類影響的人群，具體是指：（1）生活水平受到負(fù)面影響；（2）在房屋、土地（包括宅基地、農(nóng)地和草地）或其他固定、非固定資產(chǎn)的負(fù)面影響，是臨時(shí)占地或永久占地；（3）有權(quán)臨時(shí)或永久性使用受到負(fù)面影響的生產(chǎn)性資源.(4)商業(yè)，職業(yè)以及工作生活區(qū)受到負(fù)面影響，被遷移人指被任何被遷移的人群的財(cái)產(chǎn)，按照重置價(jià) “重置價(jià)格”的概念界定如下：就農(nóng)業(yè)用地來說，它系指與受影響土地的周圍地地段具同等生產(chǎn)潛力或使用用途的土地市場(chǎng)價(jià)值，包括土地恢復(fù)費(fèi)用，登

31、記費(fèi)用和交易稅，無論是在工程或拆遷之前的哪一種形式，其費(fèi)用都較高。對(duì)城市用地來說，它是指具有同等規(guī)模和用途的土地在拆遷前的市場(chǎng)價(jià)值以及注冊(cè)費(fèi)用和交易稅，該地段的公用基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)與周邊地區(qū)相當(dāng)或更好。對(duì)于房屋或其它建筑結(jié)構(gòu)而言,它指建與拆遷面積大小和質(zhì)量相同結(jié)構(gòu)的建筑材料費(fèi)，或是部分修繕拆遷建筑的材料市場(chǎng)成本，同時(shí)還包含建材到工地的運(yùn)輸費(fèi)用，簽定合同的費(fèi)用，勞務(wù)費(fèi)以及注冊(cè)費(fèi)用和交易稅。在確定拆遷成本時(shí)，不予考慮資產(chǎn)的折舊問題，災(zāi)害殘存物品的價(jià)值和因拆遷資產(chǎn)能獲得的價(jià)值增殖部分。在一些地區(qū)，法律上的拆遷費(fèi)用不能真正達(dá)到補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，因此，在符合本國(guó)法律的前提下，補(bǔ)償需要在額外的措施下補(bǔ)充說明，以

32、至于能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這些附加措施需要由OP4.12第六部分的其他條款提及的安置措施中明確指出。進(jìn)行補(bǔ)償，并提供幫助使他們有足夠的機(jī)會(huì)恢復(fù)或超過原有的生活水平，主要原則如下：u 盡可能采取措施使對(duì)移民的負(fù)面影響減少到最小；u 補(bǔ)償和安置方案能改善移民生活水平或至少能使他們恢復(fù)到以前水平；u 與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；u 所有受影響財(cái)產(chǎn)將會(huì)按全部重置成本進(jìn)行補(bǔ)償；u 違章建筑與超期臨建的影響人口將會(huì)得到補(bǔ)償或幫助；u 盡量采取先建后拆的原則。在施工征地拆遷之前，移民獲得損失的全部補(bǔ)償費(fèi)用，即征用土地和相關(guān)財(cái)產(chǎn)只有在支付補(bǔ)償金，或提供安置場(chǎng)所和搬遷補(bǔ)貼之后

33、，方可進(jìn)行；u 借款人負(fù)責(zé)籌集移民安置補(bǔ)償費(fèi)用，包括移民安置的不可預(yù)見費(fèi)用；u 移民資格的認(rèn)定。移民資格認(rèn)定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是征地拆遷通告的發(fā)布日期。在此日期之后，移民不得新建、擴(kuò)建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋。并且在此日期之后涌入的人員不具備移民補(bǔ)償資格；u 房屋補(bǔ)償費(fèi)按照房屋評(píng)估價(jià)格執(zhí)行，若房屋評(píng)估價(jià)格低于移民計(jì)劃報(bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)，按照移民計(jì)劃執(zhí)行。4.3項(xiàng)目政策綜述4.3.1集體土地征收及安置政策項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償及移民安置的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征用程序及監(jiān)督機(jī)制主要依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國(guó)發(fā)200428號(hào))、關(guān)于

34、完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(國(guó)土資發(fā)2004238號(hào))、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（修正）、柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法（柳政發(fā)2002 132號(hào)）及柳州市人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知（柳政發(fā)20102號(hào)）。征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償費(fèi)。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際計(jì)算。征收未利用地和農(nóng)村建設(shè)用地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。4.3.2非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目引起的集體土地上

35、的非住宅房屋拆遷，將按照柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)助費(fèi)，具體補(bǔ)償見表4-2.表02非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)拆遷類別單價(jià)1磚混結(jié)構(gòu)廠房600元/ m22磚木結(jié)構(gòu)廠房500元/m23簡(jiǎn)易房100元/m24場(chǎng)地15元/ m25設(shè)備搬遷費(fèi)及設(shè)備重置賠償費(fèi)經(jīng)財(cái)政審核定4.3.3臨時(shí)占地補(bǔ)償與恢復(fù)政策本項(xiàng)目臨時(shí)使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。本項(xiàng)目臨時(shí)占用國(guó)有土地的主要為管線開挖將臨時(shí)占用國(guó)有道路和河道。管線開挖采取建設(shè)和恢復(fù)一體化的方法，在一些人口密集或路面鋪設(shè)較好的人行道，盡可能采用頂管方式敷設(shè)管道

36、，不計(jì)占地補(bǔ)償費(fèi)用。4.3.4地面附屬物補(bǔ)償與恢復(fù)政策受項(xiàng)目影響的專項(xiàng)設(shè)施將根據(jù)要求進(jìn)行復(fù)建，在建設(shè)中按照“原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”予以恢復(fù)重建。 受項(xiàng)目影響的所有地面附屬物將按照重置價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人。4.3.5弱勢(shì)群體安置政策受項(xiàng)目影響的弱勢(shì)群體除了可以享受前述征地拆遷補(bǔ)償政策外，項(xiàng)目單位還將提供如就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和其他一些優(yōu)惠政策，以更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。5.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以上法律框架的規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)目受影響市、區(qū)/縣的實(shí)際情況，制定本項(xiàng)目各類影響的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5.1征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人

37、民共和國(guó)土地管理法辦法（修正）、廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、柳州市征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法、鹿寨縣征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法及其它四個(gè)縣相關(guān)政策法規(guī)，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。本項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見表5-1。表 01項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（元./畝）區(qū)域補(bǔ)償倍數(shù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村716323175099白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村7

38、163231750995.2臨時(shí)占用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年均產(chǎn)值基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目臨時(shí)使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算，并且按實(shí)際情況及與農(nóng)民的協(xié)商給予一定的青苗補(bǔ)償費(fèi)；占地期滿之后，土地恢復(fù)由施工單位組織恢復(fù)。為了計(jì)算方便，占地時(shí)間超過3個(gè)月不到半年的則按半年計(jì)算，超過半年但不到一年，按一年計(jì)算。具體見表 52。表 02 項(xiàng)目臨時(shí)占用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一覽表項(xiàng)目名稱子項(xiàng)目名稱地類占用年限補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）利用世行貸款柳州市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）中期調(diào)整項(xiàng)目龍泉山污水處理廠工程

39、（三期）項(xiàng)目半年1530白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目半年5674.55.3地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目受影響地面附著物均按照重置的原則進(jìn)行。本次涉及的地面附屬物均為生產(chǎn)看護(hù)房等簡(jiǎn)易設(shè)施，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)柳州市征收集體土地拆遷管理暫行辦法進(jìn)行，具體補(bǔ)償見表53。表03項(xiàng)目受影響地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)類型單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/單位）1田間看護(hù)房（簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)）m23702電線桿根703零星樹木棵1006. 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案本項(xiàng)目的安置目標(biāo)是要確保移民能夠得到他們?nèi)繐p失的補(bǔ)償、合理安置與良好恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的效益，并對(duì)他們暫時(shí)性的困難給予補(bǔ)助，使他們的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn)得到提高或至少使其真正恢復(fù)到搬

40、遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。依據(jù)各項(xiàng)政策及與受影響人協(xié)商，柳州市項(xiàng)目辦詳細(xì)制定了對(duì)受影響人的補(bǔ)償以及安置方案。6.1永久征收集體土地補(bǔ)償安置1、 影響分析柳州市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目（二期）包括子項(xiàng)目包括：龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目和白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目。本項(xiàng)目共需永久占用集體土地117.94畝，影響人口41戶、197人，各子項(xiàng)目影響情況如下：（1） 龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)的雞喇村，需永久征收集體土地82.45畝，其中耕地（旱地）39.95畝，征收集體耕地共影響34戶，166人。雞喇村被征地前共有耕地1770畝，項(xiàng)目征地39.95畝，綜合征地率

41、均為2.26%；征收集體耕地共影響34戶村民，占總戶數(shù)的10.83%。（2）白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目該子項(xiàng)目征地影響柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村，共需永久征收集體土地25.45畝。該地原先為承包給村民的耕地，但因?yàn)榇迕癫辉俑N，白沙村村委會(huì)通過招商引資開發(fā)建設(shè)，將該地塊建成了停車場(chǎng)，但并沒有辦理相關(guān)土地變更手續(xù)，目前該地塊中有5.58畝仍屬于承包給村民的集體土地，影響村民7戶，31人，19.87畝為集體建設(shè)用地。白沙村被征地前共有耕地229畝，項(xiàng)目征地25.45畝，綜合征地率為11.11%。征收集體耕地共影響7戶村民，占總戶數(shù)的5.67%本項(xiàng)目所征收的耕地有它的特殊性，受影響的7戶家庭并沒有繼續(xù)

42、使用耕地種植，現(xiàn)在作為對(duì)外開放的無證停車場(chǎng)用地。據(jù)調(diào)查走訪得知，該停車廠是白沙村對(duì)外出租給大貨車臨時(shí)停靠的，雙方簽訂協(xié)議的年租金為6萬元，即年租金為2357.56元/畝，其中，5.58畝為農(nóng)戶的耕地，涉及到7戶，31人，因此，通過土地出租，戶均收入為1879.31元/年，占其家庭年均總收入的1.88%。同時(shí)，由于白沙村被列入為柳州市城中村改造范圍內(nèi)，受影響農(nóng)戶將會(huì)在城中村改造計(jì)劃中獲得補(bǔ)助安置。而且，柳北區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為優(yōu)越，附近的工廠、學(xué)校較多，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，形成了多種家庭收入來源。因而征地對(duì)他們家庭收入的影響較小。具體影響見表6-1.表6-1 征地影響分析項(xiàng)目名稱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村征地前征地影響征

43、地影響率總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍└兀ó€）影響戶數(shù)（戶）影響人口（人）耕地（畝）戶數(shù)比（）人口比（）征地率（）龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村31472617703416639.9510.83%22.87%2.26%白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村40911262297315.581.71%2.75%11.11%合計(jì)723185219994119745.535.67%10.64%2.23%2、 安置恢復(fù)措施在項(xiàng)目影響調(diào)查和移民安置規(guī)劃過程中，移民規(guī)劃小組與移民和有關(guān)單位進(jìn)行了廣泛的協(xié)商，通過在受影響的村和屯開展座談會(huì)等形式來商討移民安置計(jì)劃方案的制定。在實(shí)

44、地調(diào)查中，大部分受影響農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目持歡迎態(tài)度；受影響戶認(rèn)為本項(xiàng)目實(shí)施后，可改變生活環(huán)境或和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大部分移民對(duì)于土地征收要求貨幣補(bǔ)償。該方式簡(jiǎn)單易操作，農(nóng)戶也可自由地使用補(bǔ)償款進(jìn)行生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。另外，對(duì)于失地影響比較嚴(yán)重的村民小組，將為移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。移民還可根據(jù)自身情況自愿加入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。經(jīng)過在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)與各村民委員會(huì)和移民個(gè)人的充分協(xié)商，確定了不同的收入恢復(fù)方案。對(duì)于征收農(nóng)戶承包的土地，收入恢復(fù)措施主要有：現(xiàn)金補(bǔ)償：根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失耕地的數(shù)量獲得貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給受影響的個(gè)人。受影響戶得到的補(bǔ)償費(fèi)能用于開展其它農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)

45、作物、其它副業(yè)活動(dòng)、小商品生意等；村委會(huì)與受影響戶協(xié)商后，確定的土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的分配方式，見表 61，具體情況如下：本項(xiàng)目涉及的白沙村和雞喇村將會(huì)按照片區(qū)綜合價(jià)175099元/畝進(jìn)行補(bǔ)償，兩個(gè)受影響村莊預(yù)計(jì)于2014年7-8月召開村民代表大會(huì)，討論補(bǔ)償資金的分配方案。根據(jù)受影響村過往土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，預(yù)計(jì)每畝征地補(bǔ)償費(fèi)中90000元直接支付給農(nóng)民，85099元留給集體用于發(fā)展集體二、三產(chǎn)業(yè)，村民將會(huì)從二、三產(chǎn)業(yè)的收益中獲得分紅。表 01 各項(xiàng)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)分配表子項(xiàng)目縣（區(qū)）村地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）分配（元/畝）集體個(gè)人龍泉山污水處理廠工程（三期）項(xiàng)目魚峰區(qū)羊角山鎮(zhèn)雞喇村1

46、750999000085099白沙污水處理廠工程（二期）項(xiàng)目柳北區(qū)柳長(zhǎng)街道白沙村1750999000085099社會(huì)保障：依據(jù)柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法（柳政辦發(fā)（2008）79號(hào)）規(guī)定人均耕地低于0.3畝（官塘放寬到0.5畝）的被征地農(nóng)民可以申請(qǐng)加入征地農(nóng)民保障，解決養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障問題。據(jù)初步調(diào)查，共有3戶，13人受征地影響人符合加入征地農(nóng)民社會(huì)保障的要求，占總征地影響人口的1.74%，這些符合條件的人口可自愿選擇加入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體政策規(guī)定如下：u 保障內(nèi)容：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障。u 保障人口：16歲及以上依法享有

47、農(nóng)村集體土地承包權(quán)的被征收土地的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，且土地被依法全部征收或剩余耕地人均面積不足0.3畝（官塘放寬到0.5畝）的承包戶。u 資金籌集方法：2008年1月1日以后被征地的農(nóng)民按照征地基準(zhǔn)日的上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，積累年限為15年。u 資金分配：被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障積累金籌集由個(gè)人、村集體、財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人和村集體分擔(dān)比例為70%，財(cái)政承擔(dān)30%。其中個(gè)人、村集體的具體分擔(dān)比例，雙方可以根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商決定。u 資金來源：被征地農(nóng)民繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金的費(fèi)用有三種來源：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、政府從土地出讓金等土地有償使用收益

48、中列支的部分費(fèi)用。u 領(lǐng)取方式：繳納基本養(yǎng)老保障積累金的被征地農(nóng)民年滿60周歲后，經(jīng)市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所核準(zhǔn)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金?；攫B(yǎng)老保障金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人積累賬戶養(yǎng)老金組成，其中：個(gè)人積累賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人積累賬戶儲(chǔ)存額乘以計(jì)發(fā)系數(shù)0.57除以本人領(lǐng)取養(yǎng)老保障年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。通過訪談獲知，當(dāng)?shù)匾泼駥?duì)移民社會(huì)保障政策比較滿意，絕大多數(shù)人愿意加入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，特別是50歲以上的農(nóng)民積極性很高，并認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策解決了他們的后顧之憂。同時(shí)，符合條件的被征地農(nóng)民還可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村最低生活保障體系。被征地農(nóng)民身份屬城鎮(zhèn)居民并符合城市居民最低生

49、活保障條件的，納入城市居民最低生活保障；被征地農(nóng)民身份屬農(nóng)村居民并符合農(nóng)村特困群眾最低生活保障條件的，納入農(nóng)村特困群眾最低生活保障。納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，按屬地管理原則由所在城區(qū)管理。經(jīng)比較可以發(fā)現(xiàn)，各區(qū)、縣制定的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均高于被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障時(shí)個(gè)人所需繳納的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此被征地農(nóng)民可以利用征地補(bǔ)償款自愿參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保障，以解決失地后的基本生活保障問題，同時(shí)可以利用剩余的補(bǔ)償款開展其它創(chuàng)收活動(dòng)。就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于受影響人口，按照柳州市政策規(guī)定將對(duì)其提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括養(yǎng)殖技術(shù)、家政管理、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、物業(yè)管理等。城鎮(zhèn)的相關(guān)勞動(dòng)和社保部門會(huì)免費(fèi)供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)

50、政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，以幫助受影響的移民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法規(guī)定，組織被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)所需資金從市財(cái)政安排的被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。參照柳州市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法的規(guī)定，經(jīng)討論決定，將受占地影響的職工就業(yè)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)和再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，2014-2016年每年由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織設(shè)施受影響職工的就業(yè)培訓(xùn)，計(jì)劃為本項(xiàng)目受影響人提供12次的產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助受影響職工學(xué)會(huì)并掌握12門的職業(yè)技術(shù)，以便使移民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，項(xiàng)目業(yè)主單位和移民實(shí)施機(jī)構(gòu)還會(huì)通過其他方式盡量為移民

51、提供幫助和扶持。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先照顧移民。項(xiàng)目施工將給移民提供一些臨時(shí)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，可給受影響移民提供短期的收入來源，有利于幫助提高受影響者的生活水平，恢復(fù)他們的生計(jì)。業(yè)主單位可與施工單位協(xié)商，要求施工單位適當(dāng)雇用移民從事一些臨時(shí)性工作。據(jù)了解，在農(nóng)村附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，施工方大多雇傭附近村屯的農(nóng)戶從事一些土建、挖溝等建筑技術(shù)要求較低的工作，日工資在60110元左右。項(xiàng)目施工能給移民提供的臨時(shí)性就業(yè)機(jī)會(huì)，主要是土建、搬運(yùn)、綠化、挖溝等崗位，考慮到受影響農(nóng)戶家庭由于大多數(shù)青壯年外出打工而留在家里的主要是婦女，項(xiàng)目施工單位可提供綠化、挖溝等適合婦女從事的崗位，優(yōu)先雇用受影響的農(nóng)村

52、婦女，項(xiàng)目用工中適合婦女的工作約為30%。6.2臨時(shí)占地恢復(fù)計(jì)劃本項(xiàng)目不涉及臨時(shí)占地。7. 組織機(jī)構(gòu)7.1機(jī)構(gòu)組成為保證本計(jì)劃的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須設(shè)置一套從上到下的組織機(jī)構(gòu)，以便對(duì)移民活動(dòng)加以計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)柳州市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程移民安置活動(dòng)的計(jì)劃、管理、實(shí)施和監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)有：u 柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室u 柳州市污水治理有限責(zé)任公司u 柳州市國(guó)土資源局u 柳北區(qū)征地辦u 魚峰區(qū)征遷辦u 白沙村村民委員會(huì)u 雞喇村村民委員會(huì)u 中南設(shè)計(jì)研究院u 移民獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室：負(fù)責(zé)本項(xiàng)目征

53、地與移民安置活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、移民安置計(jì)劃審定。柳州市污水治理有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)移民安置計(jì)劃編制、征地實(shí)施管理、移民資金管理，組織協(xié)調(diào)以及實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期編制內(nèi)部監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)世界銀行。國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)建設(shè)征地手續(xù)辦理、審查、批準(zhǔn)和實(shí)施協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、仲裁工作。征地辦：負(fù)責(zé)辦理征地的相關(guān)手續(xù)、審查、協(xié)調(diào)、管理及拆遷過程中移民的申訴和仲裁等工作。村民委員會(huì)：負(fù)責(zé)進(jìn)行征地拆遷實(shí)物調(diào)查及登記；實(shí)施征地拆遷工作；協(xié)助處理征地、拆遷過程中發(fā)生的各種問題。中南設(shè)計(jì)研究院：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及具體拆遷范圍的確定。移民獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置工作的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估。項(xiàng)目移民組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)詳見圖

54、7-柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室柳州污水治理有限責(zé)任公司市國(guó)土資源管理局、城區(qū)征地辦公室內(nèi)部監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)單位外部監(jiān)測(cè)單位征地受影響人基礎(chǔ)設(shè)施圖7-1組織結(jié)構(gòu)圖7.2機(jī)構(gòu)職責(zé)² 柳州市世行貸款水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目管理辦公室ü 負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、政策制定，審查移民安置計(jì)劃，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)移民安置過程中的重大問題做出決策。ü 組織和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的編制ü 執(zhí)行移民安置計(jì)劃的政策ü 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的執(zhí)行ü 檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告ü 協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中的矛盾和問題² 柳州市污水治理有限責(zé)任公司ü 委托設(shè)計(jì)單位測(cè)定項(xiàng)目影響范圍ü 組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查ü 進(jìn)行征地拆遷實(shí)物登記、調(diào)查摸底ü 組織公眾參與活動(dòng)ü 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)用地管理政策法規(guī)ü 根據(jù)政策制定征地安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)ü 辦理項(xiàng)目土地使用報(bào)批手續(xù)ü 申請(qǐng)土地使用規(guī)劃許可證和土地使用建設(shè)許可證ü 協(xié)商組織移民安置方案，參與編制移民安置計(jì)劃ü 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實(shí)施活動(dòng)及進(jìn)度ü 組織和實(shí)施內(nèi)