地礦部關(guān)于組織實施《全國礦產(chǎn)資源補償費征收工作實施方案》的通知

1、本篇法規(guī)已被?國土資源部關(guān)于停止執(zhí)行局部標(biāo)準(zhǔn)性文件的通知?發(fā)布日期： 2003 年 2 月 20 日 實施日期： 2003 年 2 月 20 日停止執(zhí)行地礦部關(guān)于組織實施?全國礦產(chǎn)資源補償費征收工作實施方案?的通知地發(fā)17 8號 一九九四年一月十九日各省、自治區(qū)、直轄市地礦主管廳局：自國務(wù)院發(fā)布第15 0號令 ?礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定?以下簡稱15 0號令以及地質(zhì)礦產(chǎn)部、財政部今年3月2 7日聯(lián)合召開礦產(chǎn)資源補償費征收工作會議以來，在地方各級人民政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下， 通過各級地礦、 財政及有關(guān)主管部門的互相配合、 共同努 力，補償費征收工作取得了積極進展。全國已有三分之一多的省區(qū)、市制定并

2、出臺了補 償費的地方實施方法；各地的征收入庫工作也在積極組織進行。不少地區(qū)“依靠宣傳開路，狠抓組織保障，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好部門協(xié)調(diào)，堅持依法征收在實踐中探索和積累工作經(jīng)驗，不斷推動 “150號令 的宣傳、貫徹工作向縱深開展。但是， 就全國情況看，目前全國補償費征收工作仍處于起步階段。其中，既有征管機構(gòu)不健全、 征管人員素質(zhì)普遍較低、 缺少制度保障和執(zhí)法手段， 少數(shù)地方對征收礦產(chǎn)資源補償 費意義認(rèn)識缺乏等內(nèi)部性制約因素的影響， 也有客觀存在， 礦山企業(yè)主觀避費和尚未形成有 利于實行礦產(chǎn)資源有償開采制度的宣傳氣氛等外部性制約因素的影響，同時需要解決補償費征收工作中的有關(guān)操作性問題。 解決上述問題，

3、 如僅采取一般常規(guī)性措施加以推動， 工作的 力度顯然不夠。因此，需要全面、綜合、系統(tǒng)地研究和解決。為此，部決定從1 9 9 4年12月至1 996年12月， 通過兩年時間，在全國范圍內(nèi)實施 ?全國礦產(chǎn)資源補償費征收工 作實施方案?簡稱?實施方案?的方案。把對 “150號令 的宣傳、貫徹作為一項系統(tǒng) 工程，全方位、大力度、階段性的實施和推進。力爭通過兩年努力，實現(xiàn)補償費征管工作納 入法制軌道，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償開采機制的正常運作的根本目標(biāo)?，F(xiàn)就進一步貫徹實施“150號令 ，組織落實?實施方案?的幾個有關(guān)問題通知如下：一、要把推進 “150號令 的貫徹實施， 狠抓補償費征收工作作為當(dāng)前地礦行政工作中

4、的 首要任務(wù)，認(rèn)真抓好、抓實，抓出成效來。各省區(qū)、市地礦主管廳局重視這項工作 的標(biāo)志，一是廳局一把手親自抓 “150號令 的宣傳、貫徹而且下了大力氣；二是補償 費地方實施方法按要求出臺； 三是礦管機構(gòu)建設(shè)有了進展； 四是補償費征收工作已經(jīng)行動起 來，做到依法征收入庫。部在考核各省區(qū)、市地礦行政工作時，要把以上四條作為硬指 標(biāo)，認(rèn)真加以考核。部有關(guān)職能司局應(yīng)認(rèn)真做好 “150號令 貫徹實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，為地方各 級地礦行政部門搞好補償費征收工作創(chuàng)造有利條件。二、請各省區(qū)、市地礦主管廳局根據(jù)?實施方案?制定本省區(qū)、市的補償費征收工作的具體實施意見。對本省區(qū)、市貫徹實施 “150號令 的工

5、作提出更加具體 的指導(dǎo)性意見和措施。各地在制定實施意見中，要注意結(jié)合本地實際情況，注重目標(biāo)性、針對性、指導(dǎo)性和操作性。應(yīng)具體提出兩年內(nèi)本省區(qū)、市補償費征收工作要努力到達的基 本目標(biāo)以及需要緊緊抓住的重點工作和保證措施。 各省區(qū)、 市的礦產(chǎn)資源補償費征收工 作具體實施意見應(yīng)報部備案。部有關(guān)職能司局也要根據(jù) ?實施方案? 中的有關(guān)內(nèi)容和要求安排好工作，對一些專項工作應(yīng)及時提出專項實施意見。三、貫徹實施15 0號令，落實?實施方案?要明確職責(zé)分工。部有關(guān)職能司局根據(jù)各自職能主要抓好貫徹實施15 0號令有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，要搞好調(diào)查研究，制定有關(guān)規(guī)章、政策，及時解決帶有全局性、普遍性的問題

6、。部礦管局負(fù)責(zé)全國補償費征收工作和?實施方案?的組織、協(xié)調(diào)；財務(wù)司負(fù)責(zé)對補償費征收進行財務(wù)監(jiān)督管理工作；部辦公廳、政法司、人事司、教育司、監(jiān)察局、審計局等有關(guān) 司局根據(jù)各自職能做好有關(guān)宣傳、立法、機構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)、監(jiān)察、審計等工作。使各有關(guān)司 局的工作真正形成合力，推動補償費征收工作不斷向縱深開展。各省區(qū)、市地礦主管廳局，也應(yīng)根據(jù)以上原那么明確廳局內(nèi)有關(guān)處室的工作職責(zé)，加強配合，做好工作。四、加強對貫徹15 0號令、落實?實施方案?的組織領(lǐng)導(dǎo)。部組成全國礦產(chǎn)資源補償費征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)這項工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。張文岳副部長任組長，毛德榮、壽家華同志任副組長。礦管局、財務(wù)司、政法司、人事司、教育

7、司、監(jiān)察局、審計局有一位司局級領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在礦管局，由礦管局、財務(wù)司有關(guān)人員組成。 具體負(fù)責(zé)?實施方案?的組織實施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。各省區(qū)、市地礦主管廳局也要相應(yīng)設(shè)立類似機構(gòu)，并將機構(gòu)具體組成情況連同 各省區(qū)、市礦產(chǎn)資源補償費征收工作實施意見一并報部。附件：全國礦產(chǎn)資源補償費征收工作實施方案一、指導(dǎo)思想和必要性1 為全面貫徹落實?憲法?、?礦產(chǎn)資源法?有關(guān) 礦藏屬于國家所有和開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的有關(guān)法律規(guī)定，通過大力推進第15 0號國務(wù)院令?礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定?以下簡稱15 0號令或?規(guī)定?在全國范圍內(nèi)的全面貫徹實施，進一步促進礦產(chǎn)資源有償開采制度

8、的實施；提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的水平；使礦產(chǎn)資源補償費征收管理納入法制軌道，使礦產(chǎn)資源管理更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，特制定?全國礦產(chǎn)資源補償費征收工作實施方案?簡稱?實施方案?丨。2 當(dāng)前，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在地礦、財政部門共同努力和有關(guān)部門配合下，貫徹實施15 0號令取得了積極進展。但是，影響15 0號令貫徹實施的內(nèi)外部制約因素也很突出。征管機構(gòu)不健全；管理不順；征管隊伍在素質(zhì)上還嚴(yán)重地存在著技術(shù)、專業(yè)、 管理等方面的較大差距；與征收工作直接相關(guān)的資源利用水平的考核顯得薄弱；法規(guī)和制度不適應(yīng)需要；缺少法律強制性手段和措施， 難以有效保障依法收費； 一些部門和地區(qū)對建立 礦產(chǎn)資

9、源有償開采機制的認(rèn)識不夠，礦產(chǎn)資源國家所有、開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補償費的自覺意識缺乏。因而，必須大力宣傳，造成執(zhí)行好這一制度的法律環(huán)境。3 針對各種內(nèi)外部制約和影響因素，盡可能制定一個全方位、大力度、階段性的整體設(shè)計和實施方案以全面推動15 0號令的深入貫徹實施，是當(dāng)前各級地礦行政部門必須重視并采取切實可行有效措施加以解決的一項重要任務(wù)。?實施方案?的指導(dǎo)思想和根本目標(biāo)是：堅持改革，完善法規(guī)，明確目標(biāo)，通力合作，經(jīng)過兩年艱苦努力，使補償費征管工作全 面納入法制軌道，使補償費征收額占應(yīng)收總額不低于國家稅收實收與應(yīng)收的比例，實現(xiàn)有償開采機制的正常運作。二、主要任務(wù)一加強機構(gòu)建設(shè)，建立組織保

10、障4.完成補償費征收工作的組織保障是健全各級征管機構(gòu)。征收礦產(chǎn)資源補償費是維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，征管機構(gòu)是國家財政預(yù)算收入的征收機關(guān)之一。因此，征管機構(gòu)不進入政府序列， 難以正常履行政府行政管理職能。為此， 應(yīng)以國務(wù)院第150號令 ?礦 產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定?，第152號令 ?礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么? 的宣傳、貫徹為契機， 加快各級地礦行政機構(gòu)進入政府序列的步伐。宣傳貫徹兩令，促進機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住依法收費是政府行政行為，是法律法規(guī)賦予地礦行政機構(gòu)的一項重要管理職能這個實質(zhì)性問 題。對各地抓征收機構(gòu)資格認(rèn)證以及采取各種行之有效的形式推動機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗和作法， 要不斷總結(jié)、完善和推廣

11、。5 貫徹落實中編辦 1 9 9 353號?關(guān)于實施地方地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門機構(gòu)改革方 案的通知?精神和地礦部 三定方案，推動機構(gòu)建設(shè)。一方面加速各省區(qū)、市省級地礦 行政機構(gòu)進政府 序列工作，另一方面，積極促進市地縣級機構(gòu)進序列的步伐。要使各 級政府和有關(guān)部門了解礦管工作的重要性和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展所起的重要作用，以及現(xiàn)階段礦管工作與礦業(yè)開展的不適應(yīng)性，以引起政府領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視。部負(fù)責(zé)地方礦管機構(gòu)的司局， 要加強分類指導(dǎo)，全面促進地方礦管機構(gòu)建設(shè)，積極取得國家人事編制主管部門的重視， 把建立與貫徹15 0號令相適應(yīng)的各級地礦行政機構(gòu)體系，作為近兩年的重點工作，切實抓 出實效。二強化法制建設(shè)，堅持依法

12、征收6. 加快補償費地方實施方法和有關(guān)制度的制定是目前一項十分緊迫的任務(wù)。根據(jù)?礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定? 第11條第三款和第2 0條的要求，近期的首要工作是努力促進各省區(qū)、市人民政府出臺有關(guān)實施方法并狠抓貫徹落實。在低費率起步的情況下，各省區(qū)、市在實施方法中可根據(jù)現(xiàn)階段存在的實際問題，做出有利于調(diào)動地方政府及征收機構(gòu)積極性的具體規(guī)定。7. 加強補償費征收工作的制度建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院15 0號令、 國家預(yù)算法等法規(guī)的要求，建立健全補償費的財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督制度，完善會計核算、會計管理制度，標(biāo)準(zhǔn)票據(jù) 的申請、審批、發(fā)放和核銷制度及內(nèi)部征收稽查制度，切實把征收工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化 的軌道。8.

13、正確運用15 0號令中對違法行為實施行政處分， 依法征收的法規(guī)規(guī)定。 根據(jù)?規(guī) 定?第14條、第15條、第16條，財產(chǎn)罰罰款、收取滯納金行為、能力罰撤消采礦許可證行為由征收機關(guān)和采礦許可證發(fā)證機關(guān)對違法行為人進行處分。對這一行政法規(guī)的明確授權(quán)，應(yīng)結(jié)合地礦部第17號令?違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處分方法?認(rèn)真組織實施， 強化補償費征收工作的執(zhí)法力度。9. 正確行使對?規(guī)定?的解釋權(quán)，加強對收費工作的指導(dǎo)。目前，各地在貫徹實施 ?規(guī)定?過程中提出了大量對法條理解上和執(zhí)行中的問題。對此，應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時地給予答復(fù)。對于一些難于立即作出準(zhǔn)確答復(fù)的，應(yīng)組織專門調(diào)研論證，再作出科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的解釋、 解答。10.

14、 借助司法手段，推進補償費征收工作。目前，不少礦管部門為強化行政執(zhí)法建立了礦管司法執(zhí)行室、礦管檢察室、礦管合議庭、礦管巡回庭等。這些機構(gòu)在發(fā)揮司法監(jiān)督，提高司法效率，促進地礦行政執(zhí)法工作等方面已取得明顯成效。因此，在征收補償費工作中，征管部門應(yīng)積極與司法機關(guān)加強配合和聯(lián)系，共同總結(jié)、完善、推廣這一行之有效的經(jīng)驗， 同時也要防止司法、行政兩權(quán)混淆等不標(biāo)準(zhǔn)的作法，使之健康地開展。11 通過行政執(zhí)法監(jiān)督手段，進一步催促15 0號令的貫徹實施。要積極創(chuàng)造條件并爭取在適當(dāng)時機進行以推動補償費征收工作為重點內(nèi)容的全國礦產(chǎn)資源法執(zhí)行情況大檢 查。通過執(zhí)法檢查，進一步為補償費征收工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各省區(qū)

15、、市地礦主 管部門也應(yīng)積極向人大常委會和人民政府進行匯報，通過各種形式的行政執(zhí)法監(jiān)督手段全面推動補償費征收工作。三搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)12. 補償費征管人員的政策水平、 業(yè)務(wù)素質(zhì)是直接影響征管工作效果的突出問題。 因此，必須以較大的精力抓征管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。部將主要培訓(xùn)省級和局部資源較多， 收費額在五百萬以上市 地、縣征管部門的負(fù)責(zé)人員； 省級地礦主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)市 地、 縣級征管部門的負(fù)責(zé)人員和其他征管人員。部、省兩級，每年要制定培訓(xùn)方案，年終進行檢查總結(jié)。13. 部礦管局會同財務(wù)司、教育司組織有關(guān)人員盡快組織完成?礦產(chǎn)資源補償費征管講授提綱?、?礦產(chǎn)資源補償費征管指南?、?礦產(chǎn)資

16、源補償費重要文件選編?、?礦產(chǎn)資源補償費財會知識講解? 以及?礦管行政執(zhí)法問答? 等培訓(xùn)教材的編印，并錄制教學(xué)錄相帶， 以供基層進行培訓(xùn)所需。14. 實行征管人員崗位資格證書制。 方案從1995年 一1996年經(jīng)過兩年時間的資格培訓(xùn)，根本實現(xiàn)征管人員的持證上崗。凡未經(jīng)專門培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)，但未通過征管人員資格考試，沒有取得崗位資格證書的人員一律不得從事征管工作。對政策水平、業(yè)務(wù)能力達不到要求，工作不稱職者，應(yīng)將其調(diào)離補償費征管崗位。 有關(guān)資格條件和考試題目分別由地 礦部有關(guān)司局會同各省區(qū)、市地礦廳局統(tǒng)一制定。四加強工作研究，堅持抓典帶面15 .補償費征收是一項政策性很強的工作。一開始就應(yīng)緊緊抓住

17、15 0號令貫徹實施中存在的主要問題，通過深入調(diào)查研究及時提出有針對性、覆蓋性、操作性、實效性的對策。近一時期，應(yīng)重點放在如何能將補償費收上來；如何處理好中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整；征收補償費的各種手段及其運用；各級征管機構(gòu)建設(shè)要解決哪些主要問題以及如何通過補償 費征收促進資源合理開發(fā)利用等問題上來。政策性研究要著重解決補償費征管機關(guān)急需解決的實際問題、基層礦管機構(gòu)自身難以解決的問題。通過政策性研究，有針對性地提出對有關(guān)問題的解決方法和措施。16. 解剖麻雀，抓典帶面是礦管工作的一條根本經(jīng)驗，也要作為指導(dǎo)補償費征收工作的重要方法之一。通過點上的情況分析，研究帶有普遍性、典型性的問題，把面上的情況

18、放到點上特定的環(huán)境中去研究，尋找解決問題的最正確途徑，以及通過總結(jié)點上的和典型性的經(jīng)驗來推動、指導(dǎo)面上的工作，這樣既可以收到良好的工作成效，也可以培養(yǎng)務(wù)實、深入、不尚空談的優(yōu)良工作作風(fēng)。部將在這方面先抓一批分大區(qū)、分礦種，有代表性、有側(cè)重點的 典型。各省區(qū)、市以及市地地礦行政機構(gòu)也應(yīng)該有自己的典型和樣板。17. 部、省乃至市地各級補償費征管機構(gòu)要從力量上考慮抓一批補償費征繳大戶， 即補償費征繳額在怕萬元、X千萬元甚至上億元的地區(qū)或礦區(qū)。必要時上級補償費征管機 構(gòu)可通過派駐執(zhí)法人員和執(zhí)法工作組等形式直接督繳或巡回督繳。五加強收費工作，促進合理開發(fā)18. 通過征收補償費促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和

19、保護是?規(guī)定?的一項重要原那么。根據(jù)補償費征收額與回采率指標(biāo)掛鉤的要求，結(jié)合目前各類礦山資源利用水平的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊制定各類礦山回采率考核指標(biāo)并實施考核工作。各省區(qū)、市可結(jié)合本省實際，提出此 項工作的指導(dǎo)性方案，通過試點礦山總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。19 .建立地測隊，聘請地、采、選專家，采取有償效勞，逐步實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、私營 礦山、個體采礦和其他小型礦山的回采率現(xiàn)場考核，最大限度地防止因回采率無法實際考核而可能出現(xiàn)的補償費流失。可參考一些地區(qū)進行塊段儲量動態(tài)管理以及組織礦山實測等作 法，將回采率指標(biāo)與補償費征收名符其實地掛起鉤來。在適當(dāng)時機，召開有關(guān)現(xiàn)場會議，推 廣一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗。20.礦山監(jiān)督

20、與補償費征收工作密切相關(guān)，監(jiān)督與征收要有機結(jié)合，互相促進。通過礦山監(jiān)督、年檢工作，及時、準(zhǔn)確提供補償費征收所需要的資源利用情況資料。對礦山以違 反規(guī)定，隱瞞、假報回采率指標(biāo)或采取其他欺騙方法以逃避繳費的，督察員和負(fù)責(zé)礦山監(jiān)督的礦管人員應(yīng)該及時予以制止并提出解決處理的建議和意見。2 1 切實作好補償費征收的信息反應(yīng)、傳輸工作。為全面、準(zhǔn)確、及時地了解征收工 作情況，要嚴(yán)格補償費會計報表制度，要按規(guī)定的時限及時匯總、上報會計報表；為加強征收工作信息傳輸，要嚴(yán)格執(zhí)行 半月報制度，辦好15 0 快報，作為部與各省區(qū)、市 勾通工作動態(tài)，反映征管情況和交流經(jīng)驗的信息通道。22. 抓緊補償費征收信息系統(tǒng)的建

21、設(shè)，作好有關(guān)信息的開發(fā)利用。應(yīng)立即組織力量進行調(diào)研，開發(fā)軟件，使補償費征管工作盡快全面納入微機化管理網(wǎng)絡(luò)。六搞好財務(wù)監(jiān)督，堅持反腐倡廉23. 加強補償費的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，是保證征管工作健康運行的重要方面。應(yīng)側(cè)重抓好兩個方面：一是加強補償費的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，要加強征收、特別是自收匯繳過程中的財務(wù)監(jiān)督，確保足額征收，及時入庫，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支等違法現(xiàn)象；要加強使 用過程中的財務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行?預(yù)算法?，保證補償費按15 0號令和地方實施細(xì)那么規(guī)定的用途正確使用。 二是加強內(nèi)部征收稽查工作， 嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督， 確保征管人員認(rèn) 真、正確執(zhí)法；同時配合同級財政、審計部門對納費人采礦權(quán)

22、人對照?規(guī)定?和地方實 施細(xì)那么，進行定期檢查。2 4.狠抓違紀(jì)案件的查處。對地方保護主義和由此形成的違法、違紀(jì)行為，可向紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察機關(guān)反映處理； 對有法不依，違法不究，尤其是循私枉法，中飽私囊者從嚴(yán) 查處。要大力表彰公正執(zhí)法、拒腐持廉的模范人物。要在礦管隊伍和征管人員中，樹立良好的職業(yè)道德和正氣。七加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氣氛2 5.要把?規(guī)定?的宣傳工作納入各地普法方案之中，并就有關(guān)內(nèi)容制定出宣傳方案。要把宣傳的焦點放在必須解決的、大家關(guān)注的、牽動全局的問題和矛盾上。 宣傳對象要面向各級領(lǐng)導(dǎo)，面向礦山企業(yè)，面向社會公眾。充分利用影響和覆蓋能力強的傳播載體，采取多 樣化、喜聞樂見的宣傳形式，收到事半功倍的成效。各級礦管部門的廣闊干部和補償費征管 人員既是行政執(zhí)法人員， 又是普法工作的宣教人員。 堅持工作不忘宣傳， 寓宣傳工作于各項 管理工作之中。要使本地區(qū)的礦產(chǎn)資源補償費征管工作始終處于?規(guī)定?的宣傳氣氛之中。 各級礦管部門在考核下級補償費征管工作時，應(yīng)把宣傳工作作為一條重要的內(nèi)容認(rèn)真加以考核、通報。三、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)2 6 .實施方案擬于1 9 9 4年12月開始組織實施，力爭在1 9 9 6年12月結(jié)束。 其中，1 9 9 4年12月至1 9 9 5年2月為啟動階段，主