中央環(huán)境保護專項資金審查原則與辦法

1、中央環(huán)境保護專項資金審查原則與辦法2007 年主要內(nèi)容? 審查依據(jù)? 審查步驟? 編號與登記? 試審? 初步審查? 形式審查行業(yè)咨詢? 兩部門聯(lián)合專家咨詢項目申報重點注意必需規(guī)避條款? 1、單個項目申報補助資金額度不超出1000 萬元；? 2、申報項目總投資不易過大，否則評審專家將認為項目不可信、不可行。不支持占項目總投資超過60與污染防治無關的建設內(nèi)容的項目? 3、新技術、新工藝項目不能由科研單位申報，不能是科研項目，只能是推廣示范項目。? 4、必需以消減排污總量和改善環(huán)境質(zhì)量為項目目的，作為核準的標準。? 5、近三年企業(yè)正常經(jīng)營，項目建設周期不超過二年，已完成可研編制和環(huán)評，已落實不少于總

2、投資60的自籌資金，具備開工條件的項目。? 6、除監(jiān)管能力項目外，其余申報項目必須有可研、環(huán)評，同時地方環(huán)保部門必需對項目可研、環(huán)評予以批復。? 7、屬污染企業(yè)治理的項目，項目申報主體禁止運營單位、技術擁有單位、設計施工單位，必需由項目所在企業(yè)申報。? 8、屬于新技術、新工藝項目要有技術報告、查新報告、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、高新技術企業(yè)認證證書、專利證書、技術轉(zhuǎn)讓合同等知識產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用的證明材料? 9、擴建、技術改造項目不予支持；? 10、污水處理廠和垃圾處理場等城市基礎設施項目不予支持；? 11、 10萬千瓦以下機組電廠、且投產(chǎn)超過20 年的機組項目不予支持；? 12、原來

3、多次申請過的項目，要在本次申報材料中予以說明；? 13、可研編制單位必需有資質(zhì)、審查依據(jù)? 排污費征收使用管理條例? 排污費資金收繳使用管理辦法? 中央環(huán)境保護專項資金申報指南? 國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術? 國家先進污染治理技術推廣示范項目名錄? 中央環(huán)境保護專項資金項目形式審查原則與辦法? 中央環(huán)境保護專項資金項目評審規(guī)則二、審查步驟? 各地上報申報材料接受登記 分省項目分類編碼 按照項目類型分組校對錄入基本信息 按照原則和辦法填寫分類項目初審表、進行初審 初審質(zhì)量控制 部分項目進行行業(yè)咨詢+各相關業(yè)務司提出意見 協(xié)調(diào)確定提出形式審查建議和說明報告形式審查委員會審查通過后報財政部 組織專家

4、審查、核準后下達資金三、編號與登記? 接收各省、中央企業(yè)申報項目，對申報項目進行統(tǒng)一編號（地區(qū) 項目大類 項目細類 序號）? 審查資料的完整性，分類登記，對資料是否完整，缺失情況逐一登記備案? 與省文核對，確保項目與省文一致問題處理? 嚴格按照各類型項目要求，按省文中項目的先后順序，將多報項目剔除? 嚴格按照申報時間要求，組織申報項目四、試審? 對其中不同類型的項目進行試審、修改、完善各類項目初審表? 發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題、完善原則與辦法五、初步審查? 國家環(huán)?？偩纸M織、領導，國家環(huán)?？偩忠?guī)劃院承擔? 按照項目分類劃分初審小組，互不交叉? 總局相關業(yè)務司參與初審提供相關保障審查內(nèi)容?

5、項目類型是否符合指南要求? 審查材料的規(guī)范性，即可研報告、環(huán)評及批復文件以及證明材料是否符合有關部門的基本要求? 內(nèi)容合理性和可操作性合理性與可實施性審查? 項目是否符合指南重點支持項目的要求? 投資結(jié)構(gòu)的合理性（總投資，申請補助比例）? 建設內(nèi)容是否符合要求（基礎設施，三同時）? 建設周期（不超過三年）資料完整性與規(guī)范性審查? 專項資金申報表（單位、相關部門公章）? 可研報告、批復文件（自行編制、簡單粗糙）? 可研報告單位編制資質(zhì)? 可研報告深度和要求是否符合要求? 可研報告編制時間? 環(huán)境影響評價報告批復文件? 法人營業(yè)執(zhí)照復印件? 配套資金證明問題把握 審查原則? 普遍性要求?1.不支持

6、屬于新建項目需要配套建設的環(huán)境保護設施?2.不支持同時申請貸款貼息和撥款補助兩種支持方式的項目?3.不支持已獲得中央財政預算內(nèi)其他專項資金、國債資金和基本建設資金支持的項目? 4. 不支持已經(jīng)完成竣工驗收手續(xù)而申請撥款補助項目，但優(yōu)先支持已經(jīng)啟動實施的項目?5.不支持多個獨立法人單位或項目承擔單位治理工程的匯總、打捆項目?6.不支持項目申報單位有惡意偷排、違法直排等違法行為?7.不支持同一項目承擔單位同一年度申報兩個或以上的項目?8.不支持主要以擴大產(chǎn)品生產(chǎn)能力為目的的技改項目，不支持生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)線建設項目?9.不支持周期過長（大于3 年）的項目?10 .除 “環(huán)境監(jiān)管能力建設項目、建設

7、社會主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動項目”以外的其余各類項目必須要求提交環(huán)境影響材料?11.必須提供可行性研究報告，但可行性研究報告編制超過5 年的不予支持?12.嚴禁申報項目數(shù)超標，超過文件規(guī)定的數(shù)量申報的項目一律按照必要性、合理性、可行性予以排序處理，控制到規(guī)定數(shù)量以內(nèi)?13.不支持沒有省級主管部門在項目基本信息中簽署意見的中央直屬企業(yè)申報項目?14.不支持沒有專項資金申報表、項目法人單位證明文件的項目?15.不支持城市污水處理廠、垃圾處理廠、綠化、燃氣、集中供熱等城市基礎設施或與污染防治無直接關系的項目?16.不支持不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術政策的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、技術的項目?17.不支

8、持按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰類的申報項目，對于限制類項目從嚴審查?18.不支持沒有其他資金來源的項目?19.不審查、不支持超過規(guī)定申報類型范圍的“其他 ”項目環(huán)境監(jiān)管能力建設項目其他審查要求?1. 對于超過數(shù)量申報的監(jiān)管能力建設項目的，一律控制在規(guī)定數(shù)量范圍內(nèi)，優(yōu)先保證監(jiān)測、監(jiān)察、應急建設項目需求?2.監(jiān)管能力建設重點審查建設內(nèi)容與建設標準的相符性?3.項目建設內(nèi)容均不含自動站、辦公用房建設、辦公設備購置和業(yè)務經(jīng)費? 4. 環(huán)境監(jiān)測能力建設項目不包括專項監(jiān)測儀器設備和超出標準范圍的儀器配置，不能將應急、重點污染源等專項監(jiān)測內(nèi)容納入，不含分站等建設內(nèi)容?5.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設項目不包括計算機和傳

9、真機等辦公設備。只支持本級直屬能力建設，不能將區(qū)、縣的環(huán)境監(jiān)察能力建設內(nèi)容納入?6.環(huán)保重點城市環(huán)境應急監(jiān)測能力建設項目執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測站建設標準（試行）專項監(jiān)測儀器設備中的“應急監(jiān)測”配置標準，不支持超標建設內(nèi)容?7.不允許同一地級市將監(jiān)測、監(jiān)察、應急等打捆作為一個項目申報，監(jiān)測、監(jiān)察等均為各自獨立的申報項目?8.建設單位僅限環(huán)保系統(tǒng)?9.在規(guī)定監(jiān)管能力項目申報數(shù)量范圍內(nèi)，可適當考慮重點污染源監(jiān)控中心（平臺）建設內(nèi)容。支持對單一重點污染源的監(jiān)控。不支持全省性的重點污染源監(jiān)控項目。優(yōu)先支持國家重點污染源的監(jiān)控，優(yōu)先支持平臺和網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)建設集中飲用水源地污染防治項目其他要求?1.不支持位于水源地一

10、級和二級保護區(qū)內(nèi)的項目，不支持拆除違章建筑、企業(yè)搬遷、截流等項目?2.不支持水源地周邊垃圾填埋場建設、劃定水源地保護區(qū)范圍內(nèi)污染搬遷以及單純改變污水排放去向的管道工程、截污排海工程等基本建設項目，不支持生態(tài)建設內(nèi)容燃煤電廠脫硫貼息項目其他要求?1.不支持燃煤電廠建設等與脫硫無關、貸款用途難以區(qū)分的貼息項目?2.不支持新建機組（ 2005 年后建設）、 投產(chǎn) 20 年以上老機組和單機容量10 萬千瓦以下的發(fā)電機組脫硫項目；對于30 萬千瓦以下機組常規(guī)燃煤火電機組要從嚴審查?3.不支持2005年 7 月前已竣工驗收的項目（已竣工一年以上）?4.申請貼息的項目必須為一年內(nèi)發(fā)生的利息（貼息時限為上年6

11、 月 21 日至本年6 月20 日）?5.不支持沒有可研和環(huán)評批復的非法電廠建設項目?6.優(yōu)先支持納入國家規(guī)劃的脫硫項目區(qū)域污染綜合治理項目其他要求?1.優(yōu)先支持納入省級以上規(guī)劃、前期資金基本到位、實施可能性大的項目?2.優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)集中治污、多種類型污染統(tǒng)一治理、采取綜合手段集成治理的項目?3.不支持多個獨立法人單位或項目承擔單位治理工程的匯總、打捆項目?4. 重點審查建設內(nèi)容合理性：如綠化、清淤、景觀建設、護岸、調(diào)水、生態(tài)建設、植樹造林、熱電聯(lián)產(chǎn)等為不合理。不支持城市基礎設施建設內(nèi)容（按照建設部統(tǒng)計口徑，城市基礎設施包括城市污水、城市垃圾、城鎮(zhèn)燃氣及清潔能源、集中供熱、園林綠化、管網(wǎng)等

12、）。不合理投資超過60%以上的為不合格項目有毒有害污染防治項目其他要求?1.重點審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、污染防治技術政策要求?2.支持范圍不限于冶金、電鍍、焦化、印染、石化等行業(yè)和指南規(guī)定的特征污染因子。但對于不符合重金屬、有毒有害物質(zhì)的常規(guī)污染防治內(nèi)容不支持輻射安全隱患處置項目其他要求? 不支持 2005 年 12 月 1 日以后，仍然生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的 現(xiàn)有單位，進行廢舊放射源和放射性廢物安全處置項目土壤污染防治示范項目其他要求?1. 支持西部的固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)，中部的全國重點污灌區(qū)、油田區(qū)，東部的重點流域基本農(nóng)田和全國重點城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤污染防

13、治示范項目；支持典型工礦企業(yè)廢棄地和重點流域土壤污染修復示范項目?2.不支持實驗室小試內(nèi)容，必須要有落實的、合理可行的依托工程?3.不支持能力建設項目和工作經(jīng)費（如試驗室建設、調(diào)查等）?4.不支持間接減少土壤污染的生產(chǎn)項目（如煤矸石堆放庫等）?5.示范性體現(xiàn)在地域、區(qū)位、技術、模式、效益等方面。由專家在全國項目中選擇合適數(shù)量的項目，強調(diào)示范性畜禽污染防治示范項目其他要求?1. 支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接進行處理的各類污染防治技術和綜合利用方法，不支持“一池三改”項目；不支持復合肥項目。?2.屬于新建項目需要配套建設的環(huán)境保護設施（“三同時 ”項目） ，或者屬于“三同時配套應建而長期未建、“三同時

14、”未通過驗收的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施原則上可以適當支持，但應注明。新技術新工藝示范項目其他要求?1. 優(yōu)先支持符合國家鼓勵發(fā)展的的環(huán)境保護技術目錄、 國家先進污染治理技術示范目錄要求的項目，重點審查與指南和名錄要求一致性?2.其他未納入國家指南要求的，將按照合理性、可行性、示范性予以排序處理?3.對純科研項目、沒有落實到示范應用的依托工程的，不予以支持?4.原則上不支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、單純生產(chǎn)性建設項目?5.由專家在全國項目中選擇合適項目六、形式審查行業(yè)咨詢? 為規(guī)范中央環(huán)境保護專項資金項目審查工作，保證工作質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益，特聘專家對已通過初步審查的部分中央環(huán)境保護專項資金申請項目進行行業(yè)咨詢把 關? 專家組對備審項目技術負責，評審報告以專家組意見為主，專家組咨詢意見由中國 環(huán)境規(guī)劃院長期存檔項目分類與審查?A 類為非示范性項目,主要包括指南中的集中式飲用水源地、區(qū)域環(huán)境安全兩類項目?