應急管理基本術語

1、應急管理基本術語突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、 財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部 區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織 動員社會各方力量應對的突發(fā)事件。突發(fā)公共事件一般包括 自然或者人為因素引發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和 社會安全事件等類型。緊急狀態(tài)：是指應對特別重大突發(fā)公共事件過程中， 采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關國家 機關按照法定權限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨 時性非常規(guī)措施、先例緊急立法權的一種嚴重危機狀態(tài)。應急狀態(tài)：是指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā) 公共事件，在某個地區(qū)或者全國范圍內(nèi)，政府組織

2、社會各方 力量在一段時間內(nèi)依據(jù)有關法律法規(guī)和應急預案采取緊急 措施所呈現(xiàn)的狀態(tài)。次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者 因處置不當而引發(fā)的其他事件。耦合事件：是指在同地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關聯(lián)的突發(fā)公共事件。應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、 有效、有序地開展應急行動，而預先制定的方案。用以明確 事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做， 何時做以及相應的資源和策略等?？傮w預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應 對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政 策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動

3、、措施和保障 等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應 對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應 急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制 定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確 的救援程序和具體的應急救援措施?，F(xiàn)場處置方案（操作程序）：是針對具體的裝置、場 所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具 體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險 性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌 握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。部門預案：

4、是指政府有關部門根據(jù)其職責分工為應對 突發(fā)公共事件而制定的應急預案。部門預案分為總體應急預 案、專項應急預案。單項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針 對某個具體活動或者項目，為應對其實施中可能發(fā)生的突發(fā) 公共事件而制定的應急預案。如重大活動應急預案，應急演 練應急預案等。應急操作手冊：是指為便于應急響應人員掌握和快速 查閱有關職責、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關鍵 內(nèi)容而編寫的簡明文本。應急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預 防、預測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的 損失或者負面影響，所進行的制訂應急法律法規(guī)、應急預案 以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作

5、的統(tǒng)稱。應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開 展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急 行動。應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危 害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失 或危害而采取的救援措施或行動?；謴停菏鹿实挠绊懙玫匠醪娇刂坪?， 為使生產(chǎn)、工作、 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復正常狀態(tài)而采取的措施或行動。一案三制：是指為應對突發(fā)公共事件所制訂的應急預 案和建立健全應急體制、應急機制、相關法律制度的簡稱。監(jiān)測：是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的 相關信息并進行分析處理、評估預測的過程。預警：是指根據(jù)監(jiān)測結果，判斷突發(fā)公共事件可能或 即將發(fā)生時，依據(jù)有關法律法規(guī)或應急預案相關規(guī)定，公開 或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應級別的警報，并提由相關應急建議 的行動。防災：是指為了防止災害的發(fā)生所采取的各項措施和 部門間聯(lián)運機制等的總稱。救災：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組