甘肅省定西市通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系報(bào)批稿

1、通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系通渭縣水務(wù)局二0一五年十二月通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系通渭縣水務(wù)局甘肅省水文水資源局岷縣水文站通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系批準(zhǔn)：牛最榮審核：陳文項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：鄧居禮技術(shù)負(fù)責(zé)人： 趙清任東景春剛 史衛(wèi)東校 核：鄧居禮史衛(wèi)東主要編寫人員：任東景春剛參加編寫人員： 陳劍霞 王慧賢 雒海濤 姜鋒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：王琰沙作菊制 圖：宋閣慶前? 言我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。近年以來我國采取了一系列的政策和措施，著力解決制約

2、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水資源問題。 在國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 （以下簡稱意見 ）中明確要求，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，水利部為貫徹落實(shí)意見 ，制定了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案 （以下簡稱 工作方案 ） ，在附件 用水效率控制紅線實(shí)施方案 （以下簡稱實(shí)施方案 ）中，明確了到 2015 年我國及各省（區(qū)、市） 、各行業(yè)和重點(diǎn)用水監(jiān)控單位用水效率的具體目標(biāo)、監(jiān)督考核體系、監(jiān)測評價(jià)體系及其政策措施。建立用水效率控制紅線，大力提高用水效率和效益，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，是應(yīng)對我國嚴(yán)峻水資源形勢，破解水資源短缺難

3、題的根本舉措。為了提高各級地方政府及其用水戶節(jié)約和保護(hù)水資源的意識，認(rèn)真落實(shí)意見提出的具體任務(wù)，水利部在工作方案中，明確要求地方各級人民政府加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí) “ 三條紅線 ” 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū) “ 三條紅線 ” 實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。按照實(shí)施方案有關(guān)要求，基于甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“ 十二五 ” 規(guī)劃和通渭縣用水總量許可控制指標(biāo)，結(jié)合本縣各行業(yè)的實(shí)際用水情況，在對現(xiàn)狀用水效率分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，編制完成了通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系 ，提出了 2015 年通渭縣各行業(yè)用水效率控制指標(biāo)，建立了控制指標(biāo)考核方案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)制度。通渭縣是甘肅省水資源嚴(yán)重短缺的縣份，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展過程中居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水矛盾十分突出，制定當(dāng)?shù)赜盟士刂浦笜?biāo)，并貫徹落實(shí)，有利于提高當(dāng)?shù)厮Y源利用效率和效益，可在一定程度上緩解通渭縣水資源壓力。由于確定區(qū)域用水效率控制指標(biāo)尚屬探索性工作，加之時(shí)間緊、任務(wù)重、編者專業(yè)水平有限，報(bào)告中難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，懇請市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家提出寶貴意見，以便下一步修改完善。2015年12月1 總則 1.1 目標(biāo)與要求1.2 控制指標(biāo) 1.3 編制思路 1.4 編制依據(jù) 1.5 編制原則 1.6 基本規(guī)定 2 通渭縣概況2.1 行政區(qū)劃及自然地理概況2.2 氣象條件概況2.3 水資源狀況3 用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測 3.1 農(nóng)業(yè)用水效率現(xiàn)

5、狀分析與預(yù)測 3.2 工業(yè)用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測 3.4 綜合用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測 4 用水效率控制指標(biāo)確定4.1 農(nóng)業(yè)用水效率控制指標(biāo)確定4.2 工業(yè)用水效率控制指標(biāo)確定4.3 生活用水效率控制指標(biāo)確定4.4 綜合用水效率控制指標(biāo)確定4.5 用水效率控制指標(biāo)匯總 5 用水效率控制指標(biāo)監(jiān)管體系 5.1 監(jiān)督指標(biāo)考核體系 5.2 監(jiān)測指標(biāo)評價(jià)體系 5.3 重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的監(jiān)管5.4 基礎(chǔ)資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度5.5 用水效率控制指標(biāo)考核方案 6 保障措施 6.1 組織保障 6.2 制度保障 6.3 法規(guī)保障 6.4 監(jiān)督管理保障7 結(jié)論與建議7.1 結(jié)論 7.2 建議 附件：用水效率考核體系基礎(chǔ)資

6、料調(diào)查表表一 甘肅省區(qū)域用水效率考核基礎(chǔ)資料調(diào)查表表二甘肅省工業(yè)（企業(yè)）用水效率考核基礎(chǔ)資料調(diào)查表表三甘肅省農(nóng)業(yè)（灌區(qū)）用水效率考核基礎(chǔ)資料調(diào)查表表四甘肅省城鎮(zhèn)生活用水效率考核基礎(chǔ)資料調(diào)查表填表說明1 總則1.1 目標(biāo)與要求（ 1 ）總體目標(biāo)。為了全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 ，提出通渭縣行業(yè)用水效率控制指標(biāo)，為通渭縣取水許可管理工作提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，大力提高用水效率，促進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用，支撐通渭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（ 2 ）總體要求。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見要求，按照到 2015 年全國萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)

7、狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.54 以上的總體目標(biāo)要求，建立全縣各行業(yè)和重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的用水效率控制紅線，并對重點(diǎn)用水監(jiān)控單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核和監(jiān)測評價(jià)。（ 3 ）基本任務(wù)。通渭縣用水效率紅線控制指標(biāo)的方案編制任務(wù)主要包括：用水效率現(xiàn)狀分析、預(yù)測分析、控制指標(biāo)確定；控制指標(biāo)考核體系、節(jié)水管理制度、保障措施等內(nèi)容。1.2 控制指標(biāo)用水效率紅線控制指標(biāo)分為監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)兩項(xiàng)指標(biāo)，監(jiān)督考核指標(biāo)納入國家考核體系，監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)納入水利部監(jiān)督通報(bào)體系，同時(shí)明確重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。（一）監(jiān)督考核指標(biāo)。監(jiān)督考核指標(biāo)確定為萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有

8、效利用系數(shù)二項(xiàng)指標(biāo)，與用水總量控制指標(biāo)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)一同納入定西市考核體系，同時(shí)納入定西市水務(wù)局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督通報(bào)體系。為了便于參考和比較，這里列出定西市二項(xiàng)考核指標(biāo)的控制數(shù)據(jù)：2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量為100 m3、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.43 以上 （數(shù)據(jù)來源于 定西市用水效率控制紅線指標(biāo)編制要點(diǎn)表五） 。（二） 監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。 監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)分為綜合用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo) （為萬元GDP用水量）、農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)（為農(nóng)田畝均灌溉用水量）、工業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)（為工業(yè)用水重復(fù)利用率和高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額）和生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)（為城市污水處理回用率

9、、城市供水管網(wǎng)漏損率和城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率）四類。監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)納入定西市水務(wù)局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督通報(bào)體系，由定西市水務(wù)局監(jiān)督各縣區(qū)的主要用水效率指標(biāo)落實(shí)情況。為了便于參考和比較，這里列出定西市考核指標(biāo)的控制數(shù)據(jù)：（1）綜合用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)：2015年萬元GDPffl水量為240 m3。（ 2） 農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)：2015年農(nóng)田畝均灌溉用水量為 378 m3。（ 3 ）工業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。2015 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（包括國有和國有控股工業(yè)企業(yè)，以及年產(chǎn)品銷售收入 500 萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)）用水重復(fù)利用率提高到70%以上。（ 4）生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。2015 年城市污水

10、處理回用率提高到5%以上；城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下；城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到70%以上（數(shù)據(jù)來源于定西市用水效率控制紅線指標(biāo)編制要點(diǎn)表五）（三）重點(diǎn)用水監(jiān)控單位。重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的農(nóng)田畝均灌溉用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品用水定額、節(jié)水器具普及率等指標(biāo)要嚴(yán)于全市平均考核標(biāo)準(zhǔn)。1.3 編制思路（一）基本思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求為依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見對用水效率紅線控制指標(biāo)的要求，確定本縣用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋全縣各主要行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，通過建立健全監(jiān)督考核

11、體系和監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，促進(jìn)用水效益的提高和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。（二）編制重點(diǎn)。通過對全縣用水總量及用水效率現(xiàn)狀的調(diào)查分析，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等用水情況，制定2015 年用水效率控制指標(biāo)。編制用水效率控制指標(biāo)考核方案，為貫徹落實(shí)用水效率控制指標(biāo)提供制度保障。（三）技術(shù)路線。用水效率控制與用水總量控制、水功能區(qū)限制納污控制、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等工作是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)組合體，在確定用水效率控制指標(biāo)的過程中，需要綜合協(xié)調(diào)上述各項(xiàng)指標(biāo)。本報(bào)告的技術(shù)路線如下：（ 1 ）用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測。通過對用水量、水利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提供現(xiàn)狀用水方式、用水結(jié)構(gòu)、用水定額

12、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水效率成果，在此基礎(chǔ)上預(yù)測 2015年可能實(shí)現(xiàn)的生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)用水效率定性、定量指標(biāo)。(2)各行業(yè)用水效率控制指標(biāo)確定。用水效率控制指標(biāo)的確定是在 現(xiàn)狀用水效率及其預(yù)測分析成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，統(tǒng)籌考慮全縣社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水器具普及等多項(xiàng)因素，提 出各行業(yè)用水效率紅線控制指標(biāo)值。通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系編制技術(shù)流程見圖1-1。圖1-1通渭縣用水效率控制指標(biāo)及其考核體系技術(shù)流程示意圖(3)控制指標(biāo)考核體系及方案。在全縣各行業(yè)用水效率控制指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，建立用水效率控制指標(biāo)考核體系，包括監(jiān)督指標(biāo)考核體系、監(jiān)測指標(biāo)評價(jià)體系，并提出控制指標(biāo)

13、實(shí)施情況考核方案。（ 4 ）保障措施。從組織保障、制度保障、法規(guī)保障、監(jiān)督管理保障等方面提出實(shí)現(xiàn)縣區(qū)用水效率控制指標(biāo)的保障措施。（ 5 ）結(jié)論與建議。就全縣水資源、用水現(xiàn)狀情況，提出提高用水效率的可操作性建議。1.4 編制依據(jù)（ 1）法律法規(guī)。 中華人民共和國水法 ， 取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等。（ 2 ）相關(guān)文件。 國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 ，水利部實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案等。（ 3）規(guī)劃成果。 甘肅省水資源綜合規(guī)劃 、 甘肅省主體水功能區(qū)劃 、 甘肅省行政分區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案 、 甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“ 十二五”規(guī)劃、 定西市渭河流域綜合治理規(guī)劃、

14、 通渭縣水利發(fā)展“ 十二五”規(guī)劃、 通渭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要等。（ 4 ）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。取用水定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國家已頒布的行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)以及主要產(chǎn)品用水定額及甘肅省行業(yè)用水定額等。1.5 編制原則（ 1 ）分級紅線控制原則。下一級區(qū)域指標(biāo)服從上一級區(qū)域指標(biāo)，通渭縣用水效率控制指標(biāo)不與定西市相關(guān)指標(biāo)發(fā)生矛盾。2 ） 尊重現(xiàn)狀， 逐步提高原則。 考慮本縣效率水平現(xiàn)狀和用水格局， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制用水浪費(fèi)，逐步達(dá)到市、省控制指標(biāo)要求。（ 3 ）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)分析的原則。統(tǒng)籌考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)分析、合理預(yù)測各行業(yè)用水指標(biāo)，制定出可操作、易 考核的控制指標(biāo)體系和考

15、核方案。（ 4 ）公平公正、民主協(xié)商原則。在制定各行業(yè)控制指標(biāo)的過程中，要充分征求相關(guān)部門及有關(guān)專家的意見。1.6 基本規(guī)定（ 1 ）編制范圍：本方案適用于通渭縣所轄區(qū)域。（ 2 ）水平年：現(xiàn)狀水平年為2010 年，規(guī)劃水平年為 2015 年。（ 3 ）價(jià)格估算水平：根據(jù)通渭縣各行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，采用當(dāng)年價(jià)格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。（ 4）本方案中涉及到的萬元GD兩水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田畝均灌溉用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)值的統(tǒng)計(jì)年限與 通渭縣用水總量控制指標(biāo)中的統(tǒng)計(jì)年限相一致。2 通渭縣概況2.1 行政區(qū)劃及自然地理概況通渭縣位于定西市東南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)104 57

16、9;105° 38'、北緯34° 55'35° 29',東西長約78km南北寬約64kmi 土地總面積 2908km2 ，縣內(nèi)設(shè)有平襄、馬營、雞川、榜羅、常河、義崗川6 個(gè)鎮(zhèn)，隴陽、隴山、隴川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三鋪、華家?guī)X、寺子川、北城12 個(gè)鄉(xiāng)，縣政府設(shè)在平襄鎮(zhèn)。全縣地勢西北高，東南低，海拔高程從西北蟾姆山（又稱牛營大山）2521m降到南部牛谷河地帶連家川的1420nl相對高差約1100m地處黃土高原南部邊緣地帶，境內(nèi)黃土地貌占絕對優(yōu)勢，坡度陡，植被差，暴雨集中，水土流失十分嚴(yán)重，河流下切非常劇烈，呈現(xiàn)梁嶺與溝谷相間的地

17、貌形態(tài)。地形以山地為主，山巒起伏，嶺梁交錯(cuò)，溝谷縱橫，川臺錯(cuò)落，復(fù)雜多樣，分為西北高嶺山區(qū)，中部梁、峁、溝壑區(qū)和東南低山河谷區(qū) 3 個(gè)地形區(qū)2.2 氣象條件概況通渭縣地處西北內(nèi)陸，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候類型，處于溫帶半濕潤氣候與半干旱氣候的過渡區(qū)。受東南季風(fēng)、蒙新荒漠、青藏高原等氣候因素的交互影響，大陸性特征顯著，具有冬寒長，夏熱短，春暖遲，秋涼早，晝夜溫差大等復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。全縣年降水量在368.5-516.2mm之間，蒸發(fā)量為884.0mm地面最大風(fēng)速 20.0m/s ，平均氣溫 6.6 ，年日照時(shí)間 2239小時(shí)。2.3 水資源狀況通渭縣是甘肅省水資源最為短缺的縣區(qū)之一，資源型缺水、水質(zhì)型

18、缺水、工程型缺水局面并存，水資源分布與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相匹配。全縣多年平均降水量為421.0mm， 折合水量 12.25 億 m3， 降水量少且時(shí)空分布不均。多年平均蒸發(fā)量為884.0mm。全縣水資源總量為6556萬哥，其中自產(chǎn)水資源總量為5913萬吊、河流入境水資源量643萬m。自產(chǎn)水資源量中，地表水資源量4418萬哥、3地下水資源重1495萬m。以2010年人口數(shù)量、耕地面積資料計(jì)算，通渭縣人均水資源占有量僅142m,耕地畝均僅35.6m3。通渭縣水資源量評價(jià)見表2-1。表2-1通渭縣水資源評價(jià)表單位：萬川自產(chǎn)地表水資源量地下水資源量自產(chǎn)水資源總量入境水資源量水資源總量-44181495卜

19、 ,591364365562.3.2水資源質(zhì)量通渭縣6556萬哥的水資源總量中，有苦咸水1490萬m3,占22.7%。 除去苦咸水，可利用水資源量為5066萬品,其中地表水資源可利用量3571 萬m3,地下水資源可利用量1495萬m3。境內(nèi)常河、李店河、大寒河除個(gè)別支溝水質(zhì)較好外，絕大部分水量 礦化度高，不能用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用，利用價(jià)值較小。縣城廢污水處理率低，河道水質(zhì)日趨惡化，甘肅省水環(huán)境監(jiān)測中心 定西分中心監(jiān)測資料表明，2010年散渡河通渭段的揮發(fā)酚均值為 0.131 mg/L,年內(nèi)最大值超標(biāo)126倍；高鎰酸鹽指數(shù)均值為65.9 mg/L,年內(nèi)最 大值超標(biāo)26.2倍；化學(xué)需氧量均值15

20、10 mg/L,年內(nèi)最大值超標(biāo)209倍; 氨氮均值54.9 mg/L ,年內(nèi)最大值超標(biāo)61.9倍，散渡河通渭段水質(zhì)為劣 V類?？h內(nèi)地下水質(zhì)總體良好，普遍屬 田類以下水質(zhì)類型通渭縣境內(nèi)植被稀少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重。縣內(nèi)散渡河流域年輸沙量1310萬噸，侵蝕模數(shù)達(dá)5270噸/km2,葫蘆河流域年輸沙量 324萬噸，侵蝕模數(shù) 2870噸/km2。2.3.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2010 年全縣實(shí)際供用水量為 412 萬 m3 。從供水水源性質(zhì)劃分，地表水源供水325萬m3,占總供水量的78. 9%地下水源供水87萬m3,占總 供水量的21.1%。從用水行業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)灌溉用水 289萬哥，占總用水

21、量 的70.1 %;工業(yè)生產(chǎn)用水16.0萬哥，占總用水量的3.9%;城鄉(xiāng)生活用 水104萬帚，占總用水量的25.3%;生態(tài)用水3.0萬m,占總用水量的 0.7 。2010年全縣水資源開發(fā)利用程度僅為 6.3 （以總水資源量計(jì)算） ， 水資源開發(fā)利用程度低，工程型缺水制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？h內(nèi)地勢西北高，東南低，相對高差近1100m地形以山地為主，山巒起伏，嶺梁 交錯(cuò)，溝谷縱橫，川臺錯(cuò)落，水資源開發(fā)利用的難度很大。3 用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測3.1 農(nóng)業(yè)用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測農(nóng)業(yè)用水效率控制指標(biāo)主要有農(nóng)田畝均灌溉用水量和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)田畝均灌溉用水量是指實(shí)際灌溉用水量與實(shí)際灌溉

22、面積的比值。該項(xiàng)為農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸 收利用水的過程中灌溉水利用程度的重要指標(biāo)。一般根據(jù)實(shí)際情況測算 分析獲得。該項(xiàng)為農(nóng)業(yè)用水監(jiān)督考核指標(biāo)。通渭縣現(xiàn)有耕地184.29萬畝，人均耕地面積4.00畝。2010年農(nóng)作 物播種面積184.29萬畝，其中糧食播種面積162.40萬畝，農(nóng)田有效灌 溉面積9.65萬畝，農(nóng)田實(shí)際灌溉面積5萬畝。表3-1 2010年通渭縣農(nóng)田灌溉基本情況統(tǒng)計(jì)表耕地面積（萬畝）農(nóng)田灌溉用水量（萬m3）/J計(jì)+|農(nóng)田畝均|節(jié)水灌|糧食用水量|溉面積|產(chǎn)量（m）

23、i（萬畝）i（萬 t）IIILsaadaL sad a a b a a Ji184.299.655.00；910；318:1228；246；6.46；27.17IIIIIIII注：表中節(jié)水灌溉面積為雨水灌溉面積。現(xiàn)狀年農(nóng)田灌溉用水量1228萬m3,為全縣各行業(yè)用水大戶，占到全縣總用水量的75.9%,其中大部分取自地表水，占到了 74.1 %農(nóng)田畝 均灌溉用水量為246m,全縣糧食產(chǎn)量27.17萬t ,比上年增長13.7%, 大部分為旱地收成量。通渭縣2010年農(nóng)田灌溉基本情況見表3-1。（1）畝均用水量趨勢分析近年來，特別是2006年以后，通渭縣旱情嚴(yán)重，蓄水工程蓄水不足，為了保障城鄉(xiāng)居民生活

24、用水的需求，農(nóng)田灌溉面積有所壓縮，見表 3-2。圖3-1為2000-2010年灌溉用水量變化過程圖。表3-2 甘肅省通渭縣2000-2010年農(nóng)田灌溉基本情況統(tǒng)計(jì)表單位：萬m3、萬畝年份灌溉 水量 灌溉 面積2000789BB :-5.0252001 » HBMBT 8185.02520028115.0120031 » h 7905.012004 h hl! 8205.222005 B-W »8655.342006 M 10235.342007 n «ts k a-a J 9875.0852008 12009 * >!1080 j11501 3 a

25、-4 - *4 3 44 4 r - a kb - a *：( a r i5.085 1 5.0852010nr，*rp.rp rbhh ri12285.00圖3-1 通渭縣2000-2010年灌溉用水量變化圖從圖3-1、表3-2可以看出，全縣農(nóng)田灌溉面積從2006年開始遞減, 遞減幅度不是很大，但農(nóng)田灌溉用水量卻呈遞增趨勢，這與當(dāng)?shù)亟旮?旱少雨的現(xiàn)狀相吻合。表3-3為通渭縣及定西市、甘肅省、全國近年農(nóng)田畝均灌溉用水量列表，通渭縣、定西市和甘肅省近年農(nóng)田畝均灌溉用水量變化見圖3-2，表3-3 通渭縣農(nóng)田畝均灌溉用水量表單位：m3、萬畝行 政 區(qū)農(nóng)田畝均灌溉用水量（2012-2015年為預(yù)測值

26、）2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年通渭157163162158157162192194212226246242238235231227 JE西511488507506474441370全 省619593582598578562482全 國479448449434435434370注：表中定西市、全省、全國數(shù)據(jù)來自歷年甘肅省水資源公報(bào)和中國水資源公報(bào)圖3-2 通渭縣、定西市及甘肅省農(nóng)田畝均用水量變化與預(yù)測單從通渭本縣農(nóng)田畝均灌溉用水量變化可以看出（表3-3、圖3-2）,

27、全縣畝均用水量總體上呈上升趨勢，而定西市、甘肅省畝均灌溉用水量 變化為下降趨勢，通渭縣農(nóng)田畝均灌溉用水量在量級上與全市、全省相 差巨大。（2）畝均用水量預(yù)測分析農(nóng)田畝均灌溉用水量受氣候地理?xiàng)l件的影響，在時(shí)空分布上差異較大，同時(shí)還與作物的品種、種植比例、灌溉方式和技術(shù)、管理水平、土壤、水源以及工程設(shè)施等具體因素有關(guān)，影響因素十分復(fù)雜，使得農(nóng)田用水量的預(yù)測非常困難。通渭縣農(nóng)業(yè)灌溉以小麥田和玉米田為主，灌溉結(jié)構(gòu)比較單一?，F(xiàn)狀年農(nóng)田畝均灌溉用水量246吊，灌溉水利用系數(shù)為0.48 （參見下文），規(guī)劃年灌溉水利用系數(shù)為 0.52 （參見下文） ，由此可以推算出，在加大節(jié)水改造前提下，通渭縣規(guī)劃水平年農(nóng)田

28、畝均灌溉用水量可下降至227m3。本報(bào)告就采用227m為2015年通渭縣農(nóng)田畝均灌溉用水量預(yù)測值，見表 3-3 、圖 3-2 。灌溉水有效利用系數(shù)是反映灌區(qū)從水源引進(jìn)的灌溉水能被作物吸收利用程度的重要指標(biāo)，也是反映灌區(qū)輸水、配水和田間灌水所采用的工程、技術(shù)和管理水平高低的指標(biāo)。傳統(tǒng)上使用灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)的乘積計(jì)算灌溉用水有效利用系數(shù)。如果各灌區(qū)有現(xiàn)成的灌溉用水有效利用系數(shù)，則可通過加權(quán)計(jì)算求出全縣灌溉用水有效利用系數(shù)。通渭縣有錦屏、明堯、大河灘、康家后、榜羅毛店、隴川蔡家鋪、襄南黑石頭、碧玉朱家峽共8 個(gè)灌區(qū)。錦屏灌區(qū)以錦屏水庫為水源，錦屏水庫位于散渡河支流牛谷河上，1972

29、 年 10 月開始建設(shè)， 1975 年 10 月關(guān)閘蓄水。工程自建成以來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了重要作用，近年來由于設(shè)施年久失修，加之灌溉技術(shù)落后， 工程效益沒有得到充分發(fā)揮， 灌溉水利用率低于50%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為 0.40 ，急待加強(qiáng)田間工程配套建設(shè)與改造，提高灌溉用水管理水平。大河灘灌區(qū)地處通渭縣平襄鎮(zhèn)境內(nèi)，以大河灘水庫為水源。灌區(qū)建于上世紀(jì)七十年代，設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉保證率低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，灌溉水有效利用系數(shù)為 0.50 。明堯灌區(qū)以明堯水庫為水源，明堯水庫位于義隴河上游，地處通渭縣北城鄉(xiāng)境內(nèi)，是一座以灌溉為主的小（一）型水庫。水庫于 1975年 10月動(dòng)工， 1986 年 1

30、0 月完成灌區(qū)干支渠配套工程建設(shè)。 現(xiàn)狀年渠系水利用系數(shù)為 0.56 ，灌溉水有效利用系數(shù)為 0.56 ?？导液?、榜羅毛店、隴川蔡家鋪、襄南黑石頭、碧玉朱家峽5個(gè)灌區(qū)缺少準(zhǔn)確的實(shí)測資料，這里根據(jù)本縣部分灌區(qū)和其它縣區(qū)灌區(qū)試驗(yàn)測算的結(jié)果，結(jié)合5 個(gè)灌區(qū)的氣候地理?xiàng)l件、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式和技術(shù)、土壤組成以及工程設(shè)施等具體條件，推算各灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)均值為 0.50 。以各灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為參數(shù)，以各灌區(qū)有效灌溉面積為權(quán)數(shù)，可用加權(quán)平均法計(jì)算出全縣灌溉水有效利用系數(shù)，見下式：匯（灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)x灌區(qū)有效灌溉面積）+匯灌區(qū)有效灌溉面積利用上式計(jì)算出 2010年通渭縣灌溉水有效利

31、用系數(shù)為 0.48 ， 這一指標(biāo)既低于全省灌溉水有效利用系數(shù)0.51 ，也低于全國平均水平0.49 ，說明通渭縣灌溉條件相對較差，管理水平較低，有待加強(qiáng)田間工程節(jié)水配套建設(shè)與改造，以提高灌溉用水效率。由于沒有歷年全縣灌溉水有效利用系數(shù)統(tǒng)計(jì)資料，這里參考甘肅省近期灌溉水有效利用系數(shù)變化趨勢預(yù)測通渭縣2015年的灌溉水有效利用系數(shù)數(shù)值。圖 3-3 為甘肅省、全國和西北鄰近省份近期灌溉水有效利用系數(shù)變化過程，其中 2015 年數(shù)據(jù)為國家控制指標(biāo)值。圖 3-3 甘肅省、全國、鄰近省份灌溉水有效利用系數(shù)變化圖從圖中可以看出，甘肅省灌溉水有效利用系數(shù)平均值由 2005 年的0.47 上升到 2009年的

32、0.51 ，年均增加2%。與相鄰省份比較，甘肅省平均值低于陜西而高于青海和寧夏，處于中間位置。本報(bào)告中就采用甘肅省平均增長率預(yù)測通渭縣灌溉水有效利用系數(shù)， 得到 2015 年全縣灌溉水利用系數(shù)為 0.53 左右。3.2 工業(yè)用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測工業(yè)用水效率控制指標(biāo)主要包括萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額三項(xiàng)指標(biāo)。萬元工業(yè)增加值用水量：指年工業(yè)取水量與年工業(yè)增加值的比值。該項(xiàng)為工業(yè)用水監(jiān)督考核指標(biāo)。工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，等于總產(chǎn)出減去中間投入后的余額，反映了工業(yè)行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)

33、利用率：指在一定的計(jì)量時(shí)間（年或月）內(nèi)，生產(chǎn)過程中使用的重復(fù)利用水量與總用水量之比。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)包括國有和國有控股工業(yè)企業(yè)，以及年產(chǎn)品銷售收入 500 萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)。該項(xiàng)為工業(yè)用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額：高用水行業(yè)主要指火力發(fā)電、石油 煉制、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品七大行業(yè)。該項(xiàng)為工業(yè)用水監(jiān)測 評價(jià)指標(biāo)。2010年，通渭縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7949萬元，工業(yè)生產(chǎn)用水量為33.0 萬而，占全縣總用水量的2.0%,萬元工業(yè)增加值用水量為 41.5m3,比上年 下降了 34.2%。通渭縣2010年工業(yè)用水情況列于表3-4。表3-4 2010年通渭縣工業(yè)及用水情況表工業(yè)

34、增加值 （萬元）工業(yè)用水量（萬m3)萬元工業(yè)增 加值用水量（m3）地表地下小計(jì)79498.524.533.041.5通渭縣現(xiàn)狀工業(yè)規(guī)模很小，以馬鈴薯淀粉生產(chǎn)為主。工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，用水總量相對較小。規(guī)劃在 “十二五”期間重點(diǎn)圍繞玉米、 馬鈴薯、草畜、小雜糧、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)，新建中藥飲片、食品飲料、地毯等生產(chǎn)線。食品飲料、中成藥制造、紡織等都屬高用水行業(yè)，所以在“十二五”期間通渭縣萬元工業(yè)增加值用水量肯定要有所增大。通渭縣2009年GDP曾長率為10.2%、2010年為10.5%。2009年工業(yè) 增加值5860萬元，2010年為7949萬元，年增長率35.

35、6%。通渭縣國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的全縣生產(chǎn)總值“十二五”發(fā)展目標(biāo)為年均增長13.5%,工業(yè)增加彳1年均增長35.0%。本報(bào)告采用35.0%的工業(yè)增加值年均tf長率，可預(yù)測 2015年全縣工業(yè)增加值可達(dá)35644萬元。表3-5通渭縣萬元工業(yè)增加值用水量及預(yù)測表單位：m3、億元行 政 區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量（2012-2015年為預(yù)測值）2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年通渭一11410087.863.141.511911310710195西26325217617714492全 省230200152

36、13010973全 國16915414212711680注：表中定西市、甘肅省及全國數(shù)據(jù)來自歷年甘肅年鑒和甘肅省水資源公報(bào)及中國年鑒采用20052010年通渭縣工業(yè)增加值、工業(yè)用水量資料計(jì)算歷年萬 元工業(yè)增加值用水量，并與定西市、甘肅省及全國指標(biāo)進(jìn)行比較，見表 3-5。為了便于與定西市、甘肅省、全國平均水平作比較，圖 3-4繪出了 定西市、甘肅省和全國萬元工業(yè)增加值用水量變化過程。從圖中可以看出，定西市、甘肅省、全國萬元工業(yè)增加值用水量呈 現(xiàn)明顯的遞減趨勢，說明在定西市、甘肅省、全國層面上近年來由于實(shí) 行計(jì)劃控制和價(jià)格調(diào)節(jié)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備， 大力開展節(jié)水改造，不斷調(diào)整工

37、業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水效率進(jìn)一 步提高，萬元工業(yè)增加值用水量顯著下降。通渭縣萬元工業(yè)增加值用水 量總體上也呈遞減趨勢，但趨勢線與市、省及全國不太一致，而且 2010 年前萬元工業(yè)增加值用水量在量級上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市、省及全國平均水平，2011 年數(shù)值突然變大。圖 3-4 通渭縣、定西市、甘肅省及全國萬元工業(yè)增加值用水量變化與預(yù)測圖按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 ，工業(yè)用水定額要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降30%，即年均下降6%。本報(bào)告就在2011 年 119m3/萬元的基礎(chǔ)上， 按年均6%的遞減率，預(yù)測通渭縣2015年萬元工業(yè)增加值用水量。經(jīng)計(jì)算， 2012、 2013、 2014、 201

38、5 年通渭縣萬元工業(yè)增加值用水量分別為 113、107、101、95m3/萬元，見表 3-5、圖 3-4)。3.3 生活用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測生活用水效率控制指標(biāo)主要包括城市污水處理回用率、城市供水管網(wǎng)漏損率和城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率三項(xiàng)指標(biāo)。城市污水處理回用率指再生水廠出水、污水處理廠出水引入企業(yè)直接利用水量，以及出水符合再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(SL368-2006)并用于生態(tài)環(huán)境或農(nóng)業(yè)灌溉的水量之和與污水處理廠出水總量的比率。該項(xiàng)為生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)之一。城市供水管網(wǎng)漏損率是指城市供水總量和有效供水總量之差與供水總量的比值。城市供水總量是指城市供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民生活、生產(chǎn)和

39、建筑業(yè)提供的用水，有效供水量是指水廠將水供出廠外后，各類用戶實(shí)際使用到的水量，包括售水量和免費(fèi)供水量。該項(xiàng)為生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)之一。城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率指在用用水器具中節(jié)水型器具數(shù)量與在用用水器具的比率。公共場所用水必須使用節(jié)水型用水器具，居民家庭應(yīng)當(dāng)使用采取節(jié)水措施的用水器具。該項(xiàng)為生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)之一。現(xiàn)狀年通渭縣沒有城市污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。針對城市污水處理現(xiàn)狀，在 “十二五”期間，通渭縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)?水環(huán)境質(zhì)量和水資源狀況，因地制宜地選擇污水處理工藝、技術(shù)，合理 確定管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善污水處理收費(fèi)制度和運(yùn)行管理體制，鼓 勵(lì)將處理后的再生水應(yīng)用于工業(yè)、市政環(huán)

40、境等用水領(lǐng)域，逐步提高污水 處理回用率。按照污水處理回用率達(dá)到10必上的最低控制標(biāo)準(zhǔn)，考慮到當(dāng)?shù)卣?困難的財(cái)政狀況，預(yù)測2015年通渭縣城市污水處理回用率為 10% 分析與預(yù)測近年來，通渭縣結(jié)合本地實(shí)際情況，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐， 著力解決城市供水管網(wǎng)漏損問題，通過供水管網(wǎng)改造，提高了管網(wǎng)整體 質(zhì)量，使供水系統(tǒng)逐步完善，減少了管網(wǎng)事故率，降低了供水損失量， 供水管網(wǎng)漏損率明顯下降，取得了實(shí)實(shí)在在成效，見表 3-6、圖3-5。表3-6 通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率及預(yù)測表管網(wǎng)漏損率單位：%年份管網(wǎng)漏損率20002001200220032004 ' 2005I»I|ijieii

41、aai1818171716 j 16200620072008 16151520091520102011201220132014201511I151413121110注：表中2011-2015年管網(wǎng)漏損率數(shù)值為預(yù)測值?，F(xiàn)狀年城市供水管網(wǎng)漏損率為15%仍高于建設(shè)部管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12% (城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)(CJJ92-2002)的規(guī)定，漏損水量近16 萬 m3 ，對于水資源十分緊缺的通渭縣來說，無疑是一種浪費(fèi)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)供水管網(wǎng)的改造和更新工作，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損 率。按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和城市生活用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)要求，通過改造供水體系和改善城市供水管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏損量會(huì)逐漸

42、減小，供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)有明顯下降。預(yù)測 2015 年通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率小于10%，見圖3-5 。圖 3-5 通渭縣城市供水管網(wǎng)漏損率變化與預(yù)測圖由于缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以難以對通渭縣城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確評價(jià)。隨著各級部門的宣傳引導(dǎo)和人們節(jié)水意識、水商品意識的加強(qiáng)，一些老建筑的舊式用水器具終將被淘汰，新建民居或公共用房節(jié)水器具的普及率能達(dá)到100%。參考鄰近縣區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)， 結(jié)合本縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平， 預(yù)計(jì)通渭縣2015年城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率將達(dá)到70%以上。3.3.4 城市人均生活用水量現(xiàn)狀分析計(jì)算 2000 年后通渭縣城市人均生活用水量，見表3-7 ，表中同時(shí)列出了定西市、甘肅省、全國

43、相關(guān)數(shù)據(jù)，以便比較。從表中看出， 2007 年至 2009 年通渭縣城市人均生活用水量與定西市相近，但與甘肅省、全國數(shù)據(jù)相差甚大，說明通渭縣乃至定西市城市居民生活水平與全省、全國水平差距較大。從近些年的變化來看，通渭縣城市人均生活用水量2000-2006 年呈下降趨勢，2006-2010年大體上呈增加的趨勢表3-7 通渭、定西市、甘肅省、全國城市人均生活用水量表城市人均生活用水量（L/人.日）城市2000 : 2001 ： 2002 2 2003 2 2004 I 2005 T 2006 ：2007 ： 2008 ： 2009 ： 2010年 i年：年年 i年 i年年 i 年年 i 年1年JC

44、II1kdIII通渭39.3:38.2=36.5：35.1：33.7127.1!25.8=30.6132.0147.1159.0a11aaiii4114E4111定西!43.8 j330.3!32.0!36.7Il!11|1111甘肅157.3 ：1 142.2 ： 156.1： 158.6L 4j*« 全國204.1 11 178.4 1 178.2 1 176.71;注：除通渭外，表中數(shù)據(jù)來自歷年甘肅省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)3.4 綜合用水效率現(xiàn)狀分析與預(yù)測綜合用水效率用地區(qū)萬元 GDP用水量來衡量。萬元 GDPffi水量指當(dāng) 地每產(chǎn)生一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)的取水量。反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能

45、耗大 小、污染程度和水資源利用率，是反映水資源節(jié)約程度的指標(biāo)。該項(xiàng)為 綜合用水監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)。近年以來通渭縣經(jīng)濟(jì)呈高速增長態(tài)勢，2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值174122.97萬元，比2009年增長10.5%, 2010年取用水總量為1617萬 m3,萬元GDPffi水量為92.9m3,萬元GDPffl水量與2009年的106m3相比下 降了 13.1m3,相對下降12.4%。2010年通渭縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2009年的36.00:10.26:53.74 調(diào)整為37.09:10.97:51.94 , 一、二、三產(chǎn)業(yè)用水量占總用水量的比重由 2009年的75.4: 2.4: 22.2 調(diào)整為75.9

46、: 2.0: 22.1,農(nóng)業(yè)用水量有所上升，第二、三產(chǎn)業(yè)用水量呈下降態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)仍是用水大戶，占到了全省 總用水量的75.9%,2010年第一產(chǎn)業(yè)萬元GDPB水量為190吊,第二產(chǎn)業(yè)萬元GD用水量 17.3m3,第三產(chǎn)業(yè)萬元GDPffi水量39.4m3。由于干旱缺水，現(xiàn)狀年通渭縣旱地農(nóng)作物對第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占絕對 優(yōu)勢，但旱地農(nóng)作物的產(chǎn)量畢竟較小，未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景還得依靠非 旱地農(nóng)作物來支撐?，F(xiàn)狀年第二產(chǎn)業(yè) 17.3 m3的萬元GDPB水量不能真正 代表工業(yè)發(fā)展的需要，第三產(chǎn)業(yè)萬元 GD用水量也需大幅遞增。表3-8 2010年通渭縣生產(chǎn)總值及用水量表國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）取水量（萬m3）萬元G

47、DP用水量（m3）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)總計(jì)第一第二第三總計(jì)第一第二第三總體第一第二第三17.41236.45831.919.044161712283335692.919017.339.4全縣2010年生產(chǎn)總值及用水量見表3-8。計(jì)算全縣2000年至2010年萬元GD用水量，見表3-9點(diǎn)繪通渭縣、定西市、甘肅省及全國萬元GDP用水量變化過程，見圖 3-6。從表3-9和圖3-6看出，近年來通渭縣、定西市、甘肅省及全國萬元GDP用水量保持連續(xù)下降的勢頭，但通渭縣萬元 GDPi水量在量級上 小于定西市、甘肅省及全國水平，這也是干旱缺水造成的，也就是說， 在全縣GD呻，涉水GD以占很小的一部分。表3-9 通渭縣

48、、定西市、甘肅省、全國歷年萬元GD刖水量行政 區(qū). ._. . . . 3萬兀GDfP1水重m2000 年2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2015 年通渭16815714513410912012111812610692.967.1定西601549444402337315216全省638542460398351303200全國304272229193177114注：除通渭外，表中數(shù)據(jù)來自歷年甘肅省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)圖3-6 通渭縣、定西市、甘肅省及全國萬元 GDP8水量變化過程與預(yù)測通渭縣2009年GDP曾長率

49、為10.2%、2010年為10.5%,通渭縣國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的全縣生產(chǎn)總值“十二五”發(fā)展目標(biāo)為年均增長13.5%。以13.5%的增長率，可計(jì)算出2015年 通渭縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到 327970.95萬元。繪制通渭縣2000-2010年萬元GD兩水量線性趨勢線，根據(jù)趨勢線 方程可預(yù)測通渭縣2011-2015年萬元GD用水量分別為90.9、85.0、79.0、 73.0、67.1m3,見表3-9、圖3-6。這些指標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)狀年用水水平預(yù)測 的，是供水量不足情況下的預(yù)測數(shù)據(jù)。在來水量許可情況下，2015年萬元GDFffi水量控制指標(biāo)應(yīng)大于這一 預(yù)測值。4用水效率控制指標(biāo)

50、確定4.1 農(nóng)業(yè)用水效率控制指標(biāo)確定通渭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要大力 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通渭縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃將灌區(qū)節(jié)水改造的目 標(biāo)定為灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.62 ,這一指標(biāo)對于通渭這個(gè)國家級貧 困縣來說有些高，較難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)鄰近縣區(qū)相關(guān)資料及本縣實(shí)際情況，“十二五”末通渭縣農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)可達(dá)到 0.52 左右。本報(bào)告就將通渭縣2015 年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)定為 0.52 。這樣，通渭縣 2011-2015 年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)紅線控制指標(biāo)分別確定為 0.49 、 0.50 、 0.50 、 0.51 、 0.52 。近年來，通渭縣極度干旱，蓄水工

51、程蓄水不足，為了保障城鄉(xiāng)居民生活用水的需求， 灌溉面積被一再壓縮， 2010年農(nóng)田灌溉面積僅5.00 萬畝，灌溉水量1228 萬 m3 ，畝均用水量246m3 。根據(jù)通渭縣農(nóng)田灌溉實(shí)際情況，在加大各灌區(qū)節(jié)水改造前提下，全縣農(nóng)田畝均灌溉用水量可壓縮至220 m3 。用現(xiàn)狀年和 2015年畝均用水量數(shù)值可插補(bǔ)計(jì)算出 2011-2014 年各年的畝均用水量。通渭縣2011-2015 年農(nóng)田畝均灌溉用水量紅線控制指標(biāo)3分別確定為 241、 236、 230、 225、 220 m3。一、建立與水資源相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)本區(qū)域水資源的承載力，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃，提出與水資源狀況相適應(yīng)的

52、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度，建立相應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源供需的基本平衡。二、普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和改變灌溉方式。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積，降低農(nóng)田灌溉定額，提高灌溉水利用率的同時(shí)，探索符合本縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合模式，著力發(fā)展管道防滲技術(shù)、渠系配套技術(shù)、低壓管道輸水技術(shù)、田間灌溉技術(shù)等，最大限度地減少輸送、澆灌過程中的水損失，提高水資源的總體利用效率。三、嚴(yán)格落實(shí)總量控制、定額管理制度。制定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)和不同作物灌溉用水定額控制指標(biāo)，把控制指標(biāo)合理地分配到各用水戶。加大計(jì)量設(shè)施建設(shè)力度，對用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。四、加速培育水資源管理市場化調(diào)節(jié)機(jī)制。建立市場化的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，改革現(xiàn)有水費(fèi)征收方式，將現(xiàn)行的按灌水時(shí)間收費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘从盟渴召M(fèi)，強(qiáng)化用水戶的水資源商品化意識。建立水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，拓展水權(quán)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。4.2 工業(yè)用水效率控制指標(biāo)確定按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 ，工業(yè)用水定額要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上下降30%， 由于通渭縣現(xiàn)狀工業(yè)用水水平 (萬元工業(yè)增加值用水量41.5m3/ 萬元)是極度干旱、工業(yè)用水不足條件下的用水量，是一個(gè)極限值，所以本次要適當(dāng)增加萬元工業(yè)增加值用水量，否則當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。2015 年通渭縣工業(yè)增