新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告

1、新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告國際金融危機(jī)愈演愈烈，在新形勢(shì)下，如何做好安全生產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項(xiàng)新課題。根據(jù)定陶縣學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研活動(dòng)的通知 （定學(xué)組辦20095 號(hào)）要求，筆者以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實(shí)地考察等形式進(jìn)行，深入筆者近期深入到 5 家規(guī)模以上的企業(yè)， 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個(gè)縣直部門，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，提出了一些個(gè)人看法和見解，現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要闡述如下。一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況當(dāng)前，我縣各類生產(chǎn)經(jīng)營單位

2、達(dá)2300余家（不含個(gè)體） ，其中非煤礦山企業(yè)47家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)14 家、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2 家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質(zhì)外企業(yè)） ，交通運(yùn)輸企業(yè)997 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121 家。今年 1-3月份，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會(huì)各成員單位的共同努力下，認(rèn)真貫徹和落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3 起（道路交通3 起） ，死亡 5 人（道路交通5 人） ，受傷 13人（道路交通13 人） ， 直接經(jīng)濟(jì)損失3.5 萬元。 與上年同期相比， 事故

3、起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經(jīng)濟(jì)損失下降83.5%.各類事故指標(biāo)態(tài)勢(shì)波動(dòng)較大。二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時(shí)間短，工作人員基本是從其他單位調(diào)劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1 個(gè)安監(jiān)站長(zhǎng)且多為兼職，也就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長(zhǎng)一個(gè)人去做。安監(jiān)站長(zhǎng)既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對(duì)面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。（二）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆

4、弱。 1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工作仍處于被動(dòng)抓的狀況，責(zé)任制落實(shí)層層衰減；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費(fèi) （人頭費(fèi)） 是 1.6 萬元， 而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達(dá) 5 萬元之多，再加上文印費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、通信費(fèi)等費(fèi)用缺口達(dá)10余萬元。另外，據(jù)筆者調(diào)查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識(shí)，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場(chǎng)所不完善

5、、不固定。目前，仍有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗(yàn)收就臨時(shí)換牌子、換桌子、換位置。縣安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責(zé)任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，接到上級(jí)文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進(jìn)行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時(shí)有發(fā)生；八是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，很多預(yù)案“還放在本子里，沒有走下來” .2 、社會(huì)和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生

6、產(chǎn)責(zé)任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放不到位，工傷保險(xiǎn)金、安全風(fēng)險(xiǎn)金、安全費(fèi)用提取不足，甚至沒有提取，應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責(zé)任，個(gè)別企業(yè)不僅不主動(dòng)排查治理隱患，而且對(duì)政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度。執(zhí)法嚴(yán)了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責(zé)任落實(shí)不到位，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)不能落實(shí)；六是社會(huì)公眾安全教育普及率和應(yīng)對(duì)事故的處置自救能

7、力低下。（三）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及， 有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后 “救火” , 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。三、存在問題的原因分析一是隨著國際金融危機(jī)的愈演愈烈， 我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全

8、生產(chǎn)意識(shí)淡薄，只追求利潤忽視生命，對(duì)安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 二是今年縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的招商工作目標(biāo)任務(wù)加重，財(cái)稅壓力大，把重招商、保增長(zhǎng)定為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了對(duì)企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)工作人、財(cái)、物的投入。四、對(duì)以上問題采取的對(duì)策和措施縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)， 筆者認(rèn)為必須充分認(rèn)識(shí) “發(fā)展是第一民生， 安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起” . 因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬， 堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，走出一條符合定陶實(shí)際的安全發(fā)展之路。（一）配

9、強(qiáng)基層監(jiān)管力量。縣政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，吸收一些專業(yè)技術(shù)力量充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)部門，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。要積極創(chuàng)造條件， 逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制， 做到安全監(jiān)管全面化、科學(xué)化、有效化。（二） 安全監(jiān)管專項(xiàng)資金要列入財(cái)政預(yù)算。 2008年 10月 11 日， 中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā) 200817 號(hào)文件，其中強(qiáng)調(diào)指出： “各級(jí)政府要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金” .2008 年 7 月 21 日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā) 200819 號(hào)文件，明確指出： “各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等” . 另外， 山東省安全生產(chǎn)條例第二十八條第七款也給予： “確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費(fèi)支出”規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)將安全監(jiān)管專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財(cái)力傾斜。（三）加大行政執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)“三