我國公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題分析及對策研究(1)

1、我國公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題分析及對策研究(1)論文論文摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財政資金、交通規(guī)費和信貸資金的籌資形式已無法支撐新世紀大規(guī)模的交通根底設(shè)施建立，必須不斷拓展籌資渠道，積極吸引社會資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引社會資金參與交通建立最為方便可行的途徑，也是根底設(shè)施領(lǐng)域中相對成熟的方式。對我國近年來在公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要問題進展了簡要分析，并就如何進一步推動我國的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了假設(shè)干對策建議。論文關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；問題分析；對策建議1 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的提出“八五期間，隨著國家“收費還貸政策的出臺，隨著一批高等級收費公路的出現(xiàn)，收費公路在一定期

2、限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)也隨之形成。在這一時期，公路的建立規(guī)模迅速擴大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營性公路通過收費，雖然可能逐步收回投資，且部分工程還有望獲得合理回報，但收回投資需要較長的時間，在一定的期限內(nèi)建立資金仍然沉淀在工程之中，無法快速循環(huán)再用于新的建立。這樣，一方面用于公路建立包括用于經(jīng)營性公路的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來的資金，緩解籌資壓力，加快交通根底設(shè)施的建立步伐，就成為一個重要的課題。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營性公路有收費機制，有可能收回投資并獲得合理回報，對社會資金有一定吸引力的實際，借鑒國外公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)歷，提出了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，并逐

3、步開始了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的探究與嘗試。通過近十年的理論，在全國已成功地進展了一批公路工程的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效地盤活了一批公路資產(chǎn)，加快了公路建立的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步得到了有關(guān)部門的重視，相關(guān)的政策規(guī)定也開始陸續(xù)出臺。2 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性21 有收費補償機制收費公路有收費機制，假設(shè)收費標準、收費期限制定得恰當(dāng)，交通量有一定的保障，那么大多數(shù)收費公路都能收回投資，并獲得合理回報。這是收費公路可以進展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟根底。22 有法可依?公路法?第六章“收費公路中對公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已有原那么的規(guī)定；交通部也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，專門對公路經(jīng)營權(quán)及其轉(zhuǎn)讓行為作了明確界定，并制定了詳細管理方法

4、，這為公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了法律根據(jù)。23 收益能穩(wěn)定增長的工程對穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力收費公路建成后，經(jīng)過幾年的運營，交通量及其增長趨勢就會較為穩(wěn)定，在收費標準和收費期限確定后，工程的投資回報就能被較為準確地測定，在這種情況下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)就能最大限度地降低投資風(fēng)險。因此，收費公路中一些收益能穩(wěn)定增長的工程就對國內(nèi)外穩(wěn)健型的投資者有較大的吸引力。尤其在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴、美國納斯達克暴跌、新經(jīng)濟中一些神話的破滅后，人們對公路工程的價值又予以了重新認識。隨著中國經(jīng)濟今后進一步持續(xù)穩(wěn)定的增長及中國即將參加WTO，都會為公路工程效益的穩(wěn)定增長提供更為堅實的根底，也將為經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。24 有成功案例可供借鑒參考國外早就有公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功案例，國內(nèi)各省市近年也進展了不少成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國道高速公路，也有許多省道工程；既有經(jīng)營權(quán)的整體出讓，也有部分經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這些案例都為今后的操作提供了可供借鑒的經(jīng)歷。3 公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問題我國公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五中期，迄今已有不少成功的案例。交通部規(guī)劃研究院曾對利用公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進外資的情況作過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國較早地完成公路經(jīng)營權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的工程已超過10個，其中較典型的如山東濟南青島高速公路、陜西西安臨潼高速公路、四川成渝高