堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實

1、四川省人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見（川府發(fā)201235號）2012年10月22日各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：根據(jù)國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號，以下簡稱意見）精神，結合四川實際，現(xiàn)就進一步加強我省安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見。一、充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重大意義（一）深刻認識我省安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢。“十一五”以來，各地、各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，采取切實有力措施加強安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)

2、狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但形勢仍然十分嚴峻。特別是當前我省正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未從根本上得到有效遏制，安全生產(chǎn)責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然存在。做好安全生產(chǎn)工作，既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要不斷應對出現(xiàn)的新情況、新問題，任務相當艱巨繁重。（二）高度重視并切實加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。各地、各部門必須科學認識和準確把握新時期、新形勢下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，把科學發(fā)展安全發(fā)展

3、的重要思想和工作理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一；把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，把安全真正作為加快發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。二、明確指導思想和基本原則（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍

4、繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，不斷加強安全生產(chǎn)基礎；以事故預防為主攻方向，建立完善以隱患排查治理為核心的安全生產(chǎn)長效機制；以規(guī)范生產(chǎn)為保障，不斷推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設；以科技進步為支撐，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）基本原則。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、速度質(zhì)量效益的關系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領域的科學、安

5、全、可持續(xù)發(fā)展。依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，切實發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應用，加強專業(yè)技術人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。三、切實加強安全生產(chǎn)管理監(jiān)督（五）全面落實企業(yè)安

6、全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，足額保障安全投入，加強安全技術改造，確保各項安全系統(tǒng)和安全設備、設施完好有效。企業(yè)要建立完善內(nèi)在激勵約束機制，充分運用經(jīng)濟調(diào)控手段推進安全生產(chǎn)工作，建立安全工作獎勵制度，對成績顯著者給予獎勵。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強班組安全建設，健全安全管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責任體系和企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量標準體系，推進企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制；加強生產(chǎn)管理

7、和安全管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，把安全生產(chǎn)措施落實到經(jīng)營決策中，落實到生產(chǎn)計劃中，落實到每個職工的作業(yè)過程中；強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（六）進一步強化各級人民政府安全監(jiān)管責任。各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要深入研究分析各地區(qū)、各行業(yè)、各領域安全生產(chǎn)的新形勢、新問題，科學把握經(jīng)濟社會運行和安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，真正做到“為

8、之于未有、治之于未亂、防患于未然”。要從轉(zhuǎn)變政府職能、突出公共管理入手，認真研究解決安全監(jiān)督、行業(yè)安全管理體制和增加安全投入等問題。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，必須把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，親自抓、負總責。建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。建立并實行市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人定期研究部署和檢查安全生產(chǎn)工作制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重點難點問題。嚴格落實市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府督促檢查下級人民政府安全生產(chǎn)工作制度。嚴格落實縣鄉(xiāng)級人民政府“打非治違”主體責任?？h（市、區(qū)）人民政府組織專門力量，建立分級分層負責制，及時查處、打擊取締

9、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織力量對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（包括已關閉又開工的）進行全面深入排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向縣（市、區(qū)）相關部門報告。對經(jīng)縣（市、區(qū)）相關部門現(xiàn)場核查認定屬非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，必須責令企業(yè)限期停產(chǎn)，該關閉取締的堅決關閉取締到位。（七）切實履行政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。積極探索建立安全與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責任與權力相統(tǒng)一的體制和機制，建立健全行政執(zhí)法效能建設和能力建設機制，提高政府安全監(jiān)管效率。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查作用，強化行業(yè)管理部門的責任，形成整體合力。各級人民政府有關部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全

10、生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，切實加強對同級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負有行業(yè)管理職能的部門，要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門，每年年初要制定年度執(zhí)法檢查計劃，按計劃開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；要按照“誰檢查、誰負責”原則，明確檢查人員隱患排查責任，建立健全檢查人員問責機制。要對各類企業(yè)實行科學評估，建立重點企業(yè)安全監(jiān)管制度，集中力量對重點企業(yè)有針對性地實施動態(tài)監(jiān)管。要按照分級、屬地管理和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。對行業(yè)領域的

11、重大隱患，由省直有關部門掛牌督辦；涉及跨市（州）和多個部門，或是問題特別嚴重可能導致重特大事故的隱患，由省政府安委會辦公室掛牌督辦。建立完善安全生產(chǎn)隱患所對應的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)責任人制度，對未能按期完成重大隱患整改計劃的責任單位、責任人員嚴格進行責任追究。（八）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設?？h級以上人民政府要完善安全監(jiān)管工作保障機制，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門配齊配強工作人員，配備必要的執(zhí)法裝備，保障工作經(jīng)費。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領導班子建設和隊伍建設，提高安全監(jiān)管機構專業(yè)技術人員比例，增強綜合安全監(jiān)管能力和技術管理能力。要科學合理整合資源、整合力量，政府各有關職能部

12、門要配備必需的安全監(jiān)管工作人員，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確安全監(jiān)管專兼職人員，要依法依規(guī)足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員、船管員、駐礦煤監(jiān)員等基層安全監(jiān)管人員，村（居）委會要指定專人負責安全生產(chǎn)工作。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督體制機制，切實改進駐礦安監(jiān)員管理工作。關心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員、礦山救護隊員，探索建立人身意外傷害保險制度，充分調(diào)動其工作積極性。四、切實加強安全保障能力建設（九）認真組織實施安全發(fā)展規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)控制指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加

13、快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。認真落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建設等重大基礎工程建設，提高安全生產(chǎn)基礎保障能力。（十）進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策。加快四川省安全生產(chǎn)條例、四川省職業(yè)病防治條例等有關安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂，加強安全生產(chǎn)技術標準體系建設。認真落實安全費用提取使用等制度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督檢查。督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，按照工傷保險條例規(guī)定，完善落實工傷保險制度，積極推進工傷預防工作。完善道路交通事故社會救助基金，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。（十一）加大安全生產(chǎn)投入力度。各級人民

14、政府應加大投入力度，建立安全生產(chǎn)投入長效機制，支持安全生產(chǎn)重大工程項目等建設；將應由政府承擔的用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、改善執(zhí)法條件、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、應急救援體系建設、涉及公共安全的重大生產(chǎn)安全事故隱患排查整改等方面的必要支出納入財政預算安排，并隨著財政收入的增加逐年有所提高。對公共安全隱患要逐一梳理，分輕重緩急限期加以整改。對應當采取安裝波形防護欄等措施治理的道路交通等重大公共安全隱患要在“十二五”期末整改完畢。積極引導和鼓勵社會力量支持全省安全生產(chǎn)，逐步建立以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次安全生產(chǎn)投入體系。落實涉及安全生產(chǎn)的各項稅費優(yōu)惠減免等經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)

15、投入。（十二）強化安全生產(chǎn)源頭管理。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關。嚴格按照四川省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法督促企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴格落實安全設施“三同時”制度，對違反規(guī)定的，要責令停止建設，限期整改；拒不整改或不能整改的，要堅決依法予以取締，并追究企業(yè)和有關政府工作人員的責任。對未按規(guī)定開展安全設施“三同時”的，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)。負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門要通過全省投資項目并聯(lián)審批等信息系統(tǒng)，及時掌握項目審批信息，把好安全生產(chǎn)關；對涉及安全生產(chǎn)的重大項目，項目審批部門要抄告同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（十三）切實提高安全生產(chǎn)

16、科技支撐能力。加強安全生產(chǎn)技術研究，積極推進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)、學、研一體化。加快省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室建設，積極開展綜合交通運輸智能化、物聯(lián)網(wǎng)應用技術、重大危險源監(jiān)控技術和裝備科技攻關，建立和整合碼頭、車站、礦山、建筑工地、重大危險源等視頻監(jiān)控平臺，以科技引導我省安全生產(chǎn)科學管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，積極推廣安全科技先進成果，著力培養(yǎng)安全產(chǎn)業(yè)，推進安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預防控制、應急救援等重點領域技術、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓、檢測、檢驗等專業(yè)服務機構以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全

17、專業(yè)服務機構和專家的作用。（十四）加強安全生產(chǎn)基層基礎工作。加強安全文化建設，鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動，深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳普及安全法規(guī)知識和安全生產(chǎn)、應急避險、職業(yè)健康等知識，努力提高全民安全意識和事故防范能力。積極開展創(chuàng)建安全城市、安全社區(qū)、安全文化建設示范企業(yè)、安全標準化園區(qū)和安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎。切實加強企業(yè)班組安全建設，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。（十五）加大安全生產(chǎn)教育培訓力度。加大對企業(yè)各類人員持證上崗的監(jiān)督檢查力度，依法實行強制性全員安全培訓制度，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特

18、種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓，經(jīng)過考核合格取得安全資格證書后，方可任職和上崗。煤礦等高危行業(yè)的主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術培訓合格后方可上崗。配備國有及國有控股企業(yè)領導班子時，要嚴格把好安全生產(chǎn)資格準入關。要利用專題培訓、干部輪訓等多種形式，定期對各級人民政府分管安全生產(chǎn)的領導干部、安全監(jiān)管執(zhí)法人員進行安全生產(chǎn)培訓。加強安全學科建設，支持鼓勵高等院校及有條件的高職院校開設安全工程類專業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快四川安全職業(yè)技術學院籌建進度，大力開展崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。對義務

19、教育階段的學生開展安全知識教育。（十六）推進安全生產(chǎn)標準化建設。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域普遍開展以“崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，進一步改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理。各有關部門要分類指導，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。（十七）加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預

20、評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。（十八）深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，整合淘汰安全保障程度低的落后產(chǎn)能，堅決淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備，堅決關閉一批安全生產(chǎn)條件差、產(chǎn)能落后的小企業(yè)。深入推進煤礦瓦斯防治、水害防治和煤炭資源整合技改，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設和小煤礦機械化改造。要按照煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的要求，督促煤礦企業(yè)健全完善安全管理制度，確保安全投入；督

21、促煤礦企業(yè)建立健全以礦長為核心，以總工程師為關鍵的“五長五科五隊”安全管理體系；督促煤礦企業(yè)改革采煤方法，合理采掘部署，按期完成安全避險“六大系統(tǒng)建設”；督促煤礦企業(yè)不斷強化技術管理、現(xiàn)場管理和勞動組織管理。認真組織實施煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，加快推進小煤礦關停并轉(zhuǎn)與煤礦企業(yè)兼并重組，對全省年產(chǎn)6萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件、非法違法生產(chǎn)、礦權設置不合理、資源枯竭的煤礦堅決關閉，對年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出、經(jīng)評估不具備治理能力的煤礦依法取締，對安全隱患整改不到位的煤礦堅決不準生產(chǎn)，對技改擴能和資源整合未按規(guī)定要求實施的煤礦堅決取消資格。在此基礎上，進一步加大煤礦企業(yè)兼并重組力度，力爭全省煤

22、礦企業(yè)年均產(chǎn)能達到30萬噸以上。認真落實“市包縣、縣包礦”的煤礦包保責任制和責任到人、事故倒查工作機制，以安全大檢查推動隱患大整改。深入持久地推進煤礦隱患排查治理工作，對整改不到位或整改后仍無法確保安全的煤礦，該關閉的堅決關閉，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，該取締的堅決取締，堅決防止借改造提升和兼并重組之名繼續(xù)保留。要徹底轉(zhuǎn)變觀念，把推動煤礦安全發(fā)展與深入實施“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，徹底改變煤礦企業(yè)臟亂差形象和煤礦從業(yè)人員形象，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、采掘機械化、管理標準化、生產(chǎn)安全信息化、工業(yè)廣場園林化、生活設施人性化，努力建設安全、文明、和諧的社會主義新礦山。要研究制定關閉小煤礦和引導小煤礦有序

23、退出市場的財政經(jīng)濟政策，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產(chǎn)能。實施道路交通運輸安全人、車、路綜合治理。研究制定加強和改進駕駛?cè)藛T培訓考核的辦法，從源頭上進一步提高駕駛?cè)藛T的培訓質(zhì)量。加強高速公路路面管控，嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能

24、的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施。繼續(xù)強化農(nóng)村和山區(qū)交通的安全監(jiān)管，依法強化校車安全監(jiān)管。嚴格危險化學品安全管理，切實加強危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進一步完善非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，加強尾礦庫、井工開采礦山、石油天然氣勘探開采的安全監(jiān)管；強化工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；切實加強公共消防設施建設，落實建設項目安全設計審核、驗收和備案抽查制度，大型商場、娛樂場所、學校等重點場所凡是消防安全不達標、不符合規(guī)定的，必須徹底整改，整改不到位的，要予以關

25、閉。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備安全管理制度，加強電力、農(nóng)業(yè)機械和漁船安全管理。展覽、展銷、游園、燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動的安全管理堅持“誰主辦、誰負責”和屬地管理相結合的原則。（十九）加大城市工業(yè)災害防治力度。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設施工的，除必須依法獲得相關資質(zhì)外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域相關因素進行安全性論證并依法報住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門審查或備案。各級人民政府對城市工業(yè)災害防治問題

26、要進行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各地、各部門職責分工，建立科學有效的安全防范責任體系。推動危險品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減輕城市工業(yè)災害的威脅。（二十）加強應急救援能力建設。推進“4611”（即4個國家級、6個省級區(qū)域性應急救援基地，1個省級綜合性救援實訓演練基地、1個省級綜合性礦山排水基地）骨干救援基地建設，加快重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設。健全完善省、市、縣三級應急救援體系，建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。各市（州）、縣（市、區(qū)）要協(xié)調(diào)組建由當?shù)伛v軍、武警、消防、安監(jiān)、民兵預備役、志愿者及相關專業(yè)救援隊伍和社會力量聯(lián)動互補、密切配

27、合的應急救援隊伍；要制訂、及時修改完善應急救援預案，并根據(jù)工作實際，建立健全應急救援指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等；要按需配備救援裝備，并定期開展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力，確保在最短時間內(nèi)組織領導到位、救援人員到位、技術指導到位、救援物資裝備到位。嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要依法依規(guī)從重追究相關人員法律責任。嚴格落實節(jié)假日值班制度，確保暢通信息。嚴格按照相關規(guī)定報送各類生產(chǎn)安全事故，不得遲報、

28、漏報、謊報、瞞報。五、加強組織領導和考核監(jiān)督（二十一）嚴格落實安全績效考核制度。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，增加各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重，加大考核力度?？茖W分解安全生產(chǎn)控制指標和工作目標，完善考核獎懲辦法，各級人民政府安委會每年要對政府相關職能部門、下級人民政府及其領導干部履行安全生產(chǎn)職責情況實行定量控制和考核。強化考核結果運用，對各級人民政府、有關部門（單位）的安全生產(chǎn)績效考核結果要通報績效考核部門，作為年度績效考核中安全生產(chǎn)指標完成情況的依據(jù)；對領導干部的安全生產(chǎn)績效考核結果要記入領導干部履行安全生產(chǎn)職責檔案并通報組織人事、紀檢監(jiān)察等部門，作為選

29、拔任用、獎勵懲戒和責任追究的重要依據(jù)；對國有和國有控股企業(yè)的考核結果要通報相關主管部門，作為考核企業(yè)領導班子業(yè)績的重要內(nèi)容，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。企業(yè)和企業(yè)負責人在評選先進、優(yōu)秀、勞模時，應就其履行安全生產(chǎn)責任制的情況征求同級安全監(jiān)管部門意見；涉及個人職務晉升時，對其履行安全生產(chǎn)責任制的情況進行考察。對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標任務的單位和個人，對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人，對表現(xiàn)突出的安全生產(chǎn)先進單位和個人，根據(jù)相關規(guī)定給予表彰和獎勵。特別是對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的人員，在教育培訓、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。具體考核獎勵辦法由省政府安委

30、會牽頭制定。（二十二）健全完善責任追究體系。堅持責任追究與督事、查人、考紀結合起來，與年終目標考核結合起來。對安全生產(chǎn)責任制考核不合格，或者連續(xù)兩年突破年度死亡人數(shù)控制指標，或者年度內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上重大安全責任事故，或者年度內(nèi)較大安全責任事故突破控制指標的市（州），市（州）人民政府主要負責人應向省政府作出述職檢查，安全生產(chǎn)績效考核不得評定為合格以上等次，綜合目標績效考核降等排名。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)（領域），上一級政府及其有關部門應對下一級政府及其有關部門主要負責人進行約談。對不執(zhí)行上級機關、主管部門有關安全生產(chǎn)的決定、命令、指示，不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，打擊非法違法行為不力，安全生產(chǎn)防范措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的各級人民政府、部門和企業(yè)負責人，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，按照法定程序，認真調(diào)查處理每一起事故、查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任。既要追究企業(yè)主要負責人、實際控制人的責任，又要追究有關地方政府、部門領導的責任。凡因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的，要依法依紀嚴肅處理，并深挖細查可能涉及的腐敗問題。凡是工作不盡職、不落實、不到位的