公園規(guī)范化管理的情況說明

1、關于蘇州市市區(qū)公園規(guī)范化管理的情況說明時間：2011-10-27 編輯：市園林和綠化管理局來源:一、公園資源狀況蘇州是國家歷史文化名城和著名風景旅游城市，曾先后獲得國家園林城市、全國環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、全國最佳人居范例獎：全國綠化模范城市等榮譽稱號。多年來，蘇州市委、市政府在狠抓經濟建設的同時，以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，把城市生態(tài)文明建設作為現代化建設的重要組成部分，不斷加快城市綠化建設步伐，市區(qū)每年新增 450450 到 500500 萬平方米綠地的實事項目，已連續(xù) 7 7 年被評為蘇州市十大民心工程”，市民從家中出來，平

2、均 300300 到 500500 米半徑就有一個綠色空間，在此過程中，更是建設了一批標準高、規(guī)模大、生態(tài)效益明顯的公園綠地，如三角嘴濕地公園、白洋灣公園等。目前市區(qū)市管綠地面積達 800800 多萬平方米，其中公園管護面積達 470470 多萬平方米。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，市區(qū)基本形成了自然山水園中城，人工山水城中園”的現代化生態(tài)園林城市格局，目前我市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積，已分別達到 37.2%37.2%、42.7%42.7%和 14.914.9 平方米，城市生態(tài)環(huán)境和人居質量得到了明顯改善。二、公園管理現狀1 1、公園管理工作內容(1)(1)公園植物管理。在喬灌木的

3、整形修剪、地被草坪的修剪除雜草、花壇花帶的日常管理和維護，植物病蟲害防治等方面都有統(tǒng)一嚴格的養(yǎng)護管理質量標準。(2)(2)對園林建筑、雕塑噴泉、園園路廣場等公園綠地基礎設施的維護，桌椅、垃圾桶、井蓋和指示牌等公園設施的完整、安全，以及日常維護等有嚴格規(guī)范的要求和完善的巡查制度。(3)(3)衛(wèi)生保潔管理方面要求公園內要做到整潔、無雜物、無白色污染(樹掛)，雜物、垃圾及時清理外運等。(4)(4)公園綠地保護方面要求綠地完整，無堆物、堆料、搭棚，樹干、園林建筑、小品等上面五釘拴刻畫等現象，綠地安保全天候 2424 小時。(5)(5)配合 1234512345 便民服務和 110110 聯動工作，強化

4、責任，及時、高效、妥善處理相關工作事項。蘇州市市區(qū)公園管理方式經歷了以下三步發(fā)展歷程:(1)(1) 20002000 年前市區(qū)各類公園、小游園等按照屬地管理的原則由各區(qū)管理，養(yǎng)護管理費用由各區(qū)財政負責，如老三香公園等。(2)(2) 20002000 年至 20052005 年間為迎接國家園林城市創(chuàng)建而在城區(qū)主干道兩側建設的公園收歸市園林局管理，根據各區(qū)綠化隊和公園現場分布情況，有市園林局委托各區(qū)進行綠化養(yǎng)護管理，費用由市財政承擔，如相門公園、寺涇橋公園等。(3)(3) 20052005 年后，隨著城區(qū)綠化管養(yǎng)面積的不斷擴大，市管綠地全面推行市場化運營模式，除了桐涇公園和三角嘴濕地公園通過政府特

5、例采購的模式進行養(yǎng)護管理外其他各公園綠地全部通過公開招投標選擇養(yǎng)護單位，已經歷過三輪養(yǎng)護招標，目前進入第四輪招標養(yǎng)護階段。通過市場化運作，各公園管理水平不斷提高，公園綠地景觀效果越來越好。3 3、公園管理工作思路按照科學、嚴格、精細、長效”的管理要求，根據蘇州市城市綠地養(yǎng)護管理暫行辦法，積極推行城市綠地養(yǎng)護管理市場化運作機制，遵循公平、公正、公開的原則，不斷完善相關規(guī)則和辦法，構建科學的綠地養(yǎng)護政府采購平臺。健全綠化養(yǎng)護檢查考核網絡，建立匕級政府、三級管理、四級網絡”的運作模式，實施綠化養(yǎng)護末位淘汰制，城市公園綠地的管理由粗放型向精細型、突擊型向長效型轉變。在對各類公園綠地的日常管理過程中，逐

6、步建立起了科學規(guī)范的公園管理體制，對綠地養(yǎng)護實行分級管理，以三級管理機制和科學的考評制度為保障，提高工作效能，同時增強與市民游客的互動，積極融入和引入社會監(jiān)督，不斷提高各類公園綠地的養(yǎng)護管理水平。為適應城市綠地養(yǎng)護任務不斷加重的現實，積極推進公園綠地養(yǎng)護市場化管理。從 20052005 年開始，各類公園綠地管理養(yǎng)護進行公開招投標，實現市場化運作。具體操作方式是：由市園林和綠化管理局牽頭，成立由市財政、審計、園林、監(jiān)察等部門及部分技術人員組成招標領導小組辦公室，具體負責綠地養(yǎng)護管理招標事宜。按照相關招標規(guī)定，采用公平、公正、合理原則進行競標，按合理價選擇中標單位，與中標單位簽訂養(yǎng)護合同，明確標準

7、，同時園林綠化管理部門對中標方的養(yǎng)護質量按照合同約定的養(yǎng)護管理標準和考核辦法進行跟蹤檢查，發(fā)現問題，考核打分，依據考核分數兌現養(yǎng)護經費。通過嚴格、有效管理全面提升市區(qū)公園綠化管理水平，提高工作標準，強化長效管理，更加注重管理質量，努力營造出市區(qū)公園精、細、秀、美”的綠化環(huán)境，全面推進市區(qū)公園綠化的管護工作，不斷鞏固和發(fā)展城市公園綠地的綠化成果，使公園管理工作向科學化、規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，綠化養(yǎng)護管理職能得到充分發(fā)揮，市區(qū)各公園的景觀質量和服務接待能力不斷提升。(1)(1)新一輪公園養(yǎng)護管理招標和養(yǎng)護隊伍管理結合從 20052005 年到 20102010 年推行市場化管理方式以來三

8、輪綠化養(yǎng)護管理的經驗，在第四輪綠化養(yǎng)護招標前期對方案制定、綠地基數采集、數據資料整理、考核辦法完善、技術規(guī)范細化、招標方式和內容調整等方面夯實了基礎性工作。從養(yǎng)護管理規(guī)?；苯嵌瘸霭l(fā)，對養(yǎng)護標段進行了重新劃分；從摸清家底、明確范圍、精確數量的角度出發(fā)，對公園綠地展開基數調查；從加強管理、嚴格考核的角度出發(fā)，研究、細化、完善檢查考核辦法和具體措施；從提升城市綠化科學管護水平的角度出發(fā)，健全和完善技術規(guī)范要求；從適應新形勢新要求角度出發(fā)，調整和充實了招標方式和內容；從保障移交接收工作的無縫對接出發(fā)，完善制定相應的綠地移交接收辦法。從養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)資質、人員要求、管理網絡要求、養(yǎng)護技術等方面嚴格把關

9、，通過創(chuàng)新機制、嚴格養(yǎng)護管理標準，堅持公開、公平、公正的原則，優(yōu)化評標辦法，優(yōu)選出綠化養(yǎng)護管理隊伍，同時對養(yǎng)護企業(yè)進行專業(yè)培訓，加強企業(yè)自身養(yǎng)護能力建設，規(guī)范了養(yǎng)護管理企業(yè)行為。采取嚴格考核、嚴格獎罰、嚴格末位淘汰制等措施，確保公園綠化養(yǎng)護管理規(guī)范化。(2)(2)實行分級管理機制，推動市區(qū)公園綠地養(yǎng)護的規(guī)范化管理將市區(qū)內所有綠地含公園、小游園等按其功能、類型、建設標準和植物配置情況分為三個基本等級，有側重地進行綠化養(yǎng)護管理，并執(zhí)行不同的養(yǎng)護經費撥付標準和養(yǎng)護管理考核辦法。其中一級管理主要為地處市中心，綠化養(yǎng)護要求和受關注度高的城市公園；二級管理為地處市中心和主干道，人流量相對較小，綠化養(yǎng)護要求

10、相對較低的公園及街頭小游園；三級管理為地處市郊或次干道，以供市民休閑為主的綠地。目前我市市區(qū)各類公園綠地基本上集中在一級和二級，如觀前公園、東匯公園、環(huán)古城河各公園等綠地為一級養(yǎng)護，三香公園、秋香園、勞動公園等綠地為二級養(yǎng)護。為保證分級管理機制的順利實施，結合我單位工作實際，參考兄弟城市的養(yǎng)護經驗，完善蘇州市城市綠地養(yǎng)護管理要求，健全蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理檢查考核辦法，明確綠化養(yǎng)護考核的范圍、方法、標準及養(yǎng)護經費的撥付方式等。(3)(3)對綠地內所有苗木和設施進行登記造冊，完善巡查制度，制定相應的規(guī)范和標準要實現市區(qū)各類綠地苗木和設施的專業(yè)化和市場化管理，一套完善的監(jiān)督、檢查、評價體系不可

11、或缺。但當前我們在綠地內設施的管理上還面對許多難題，這些惟有依靠建立完善的巡查和防護制度予以解決。由工作人員對照養(yǎng)護招標清單定期巡查，逐項檢查，全面掌握綠地內苗木和設施數量、 完好率等各項情況， 一旦發(fā)現問題立即對照標書要求養(yǎng)護單位進行整改落實。 從安全管理、操作規(guī)范、養(yǎng)護要求等方面細化工作環(huán)節(jié)，量化評價標準，嚴格考核程序，最大限度地發(fā)揮管理標準對綠地苗木和設施日常養(yǎng)護工作的指導和規(guī)范作用。(4)(4)公園綠化管理考評體系日趨完善根據蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理檢查考核辦法的相關規(guī)定，對照蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理檢查考核細則，不斷調整和健全檢查考核制度和機制，進一步強化考核工作，嚴格、科學考核

12、評分，整合資源，構建工作網絡，暢通信息渠道，正常工作例會，推行片長負責制”及領導帶隊、片長負責、專人負責的方式，采取定期、巡檢和專項檢查的方法，把過程和結果、現場和資料、人員和設備、企業(yè)內部管理的檢查結合起來，實現全方位的城市公園養(yǎng)護管理的檢查考核運行模式，促進養(yǎng)護單位完善企業(yè)管理機制，健全制度，提升能力，推動養(yǎng)護水平的提高，以適應新形勢下城市公園綠地規(guī)范化管理工作的新要求，有效保護城市公園的綠化成果。三、宣傳和執(zhí)法保護情況1 1、加強愛綠護綠和綠化法規(guī)宣傳力度注重城市愛綠護綠和綠化法規(guī)、常識的宣傳，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，通過報刊、雜志、廣播、電視、網絡等媒體，充分利用日常綠化知識宣傳、

13、巡邏執(zhí)法、便民服務進社區(qū)和植樹節(jié)的機會加大力度， 積極倡導愛綠、 護綠”意識和綠化法規(guī)宣傳。 每年植樹節(jié)期間都積極組織城市綠化相關的主題宣傳活動，通過現場接待市民家庭養(yǎng)花咨詢，發(fā)放宣傳資料，接收市民綠化違法舉報，贈送發(fā)花卉肥料等，起到了良好的宣傳效果；推動城市綠化認養(yǎng)活動，近年來，先后與歐尚超市、威克楷（上海）門窗有限公司蘇州分公司、金閶外國語學校等單位簽訂了綠地認養(yǎng)協(xié)議；加強溝通互動，主動參與便民服務進社區(qū)”活動，擴大宣傳層面，深入宣傳綠化法規(guī)，主動服務市民，服務社會。2 2、堅持依法治園護綠。嚴格貫徹執(zhí)行蘇州園林保護和管理條例、蘇州市城市綠化條例和蘇州市古樹名木保護管理條例等法律法規(guī)，做到

14、有法必依，執(zhí)法必嚴，采取有力措施，加強公園綠化成果的保護，堅決制止違章搭建影響景觀、侵占綠化、破壞公園綠化成果的違法犯罪行為，全面提高市區(qū)公園綠化管理水平。同時，杜絕和防止工作人員玩忽職守、執(zhí)法犯法、濫用職權、徇私舞弊行為的發(fā)生，做文明公正的執(zhí)法者。3 3、加強城市綠化監(jiān)察執(zhí)法力度注重公園綠化監(jiān)管的成效，針對損綠、毀綠行為的突發(fā)性，加大巡查和執(zhí)法力度，對案情多發(fā)公園綠地進行經常性檢查，發(fā)現問題及時糾處，防患于未然，有效保護城市綠化成果。綠化執(zhí)法主動配合公園養(yǎng)護管理工作，認真展開行政審批綠化移植的跟蹤督查，重點對綠地開挖、樹木移植、種植現場、綠地恢復等重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，實時跟蹤，實施了綠化行政審

15、批件的跟蹤督查，有效制止了施工單位打擦邊球”擅自超范圍移植樹木、占用綠地、不按批復隨意處理綠地綠化植物的行為，防止了綠化資源在移植工程中的受損和流失，保證了行政審批的嚴肅性。四、管理中存在的問題和未來工作展望 1 1、管理中存在的問題(1)(1)科學化、規(guī)范化和精細化保護管理存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步規(guī)范公園管理，進一步提高經常性、基礎性工作的質量和效率。需要進一步完善公園設施、提高管理人員素質，加大安全巡查力度。(2)(2)公園綠化管理社會化參與程度不足，需要集合全社會的力量，加強對公園綠化的管養(yǎng)和綠化監(jiān)督，提升市民愛綠護綠的意識，更加有效的保護城市公園綠化不受侵害。(3)(3)應急

16、搶險隊伍和科研隊伍建設存在力量不強、投入不足的現象，公園綠化管理中科技化、機械化、信息化、網絡化水平有待進一步提升。由于實際工作任務和人力物力投入的失衡，導致公園綠地日常管養(yǎng)工作存在部分疏漏和欠缺，景觀效果受到一定程度的波及和影響，直接制約了城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。2 2、未來工作展望(1)(1)在城市公園綠化中大力推進節(jié)約型園林建設。加強推廣生態(tài)型、節(jié)約型綠化的新技術、新材料和新工藝，不斷提高規(guī)劃設計、工程施工以及栽培養(yǎng)護等方面的科技含量，努力在節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資金等方面取得新突破，探索植物枯枝敗葉生物處理、循環(huán)利用新路子，使城市公園綠地的生態(tài)效益得到充分發(fā)揮。(2)(2)做好養(yǎng)護管理隊伍的選擇、培養(yǎng)和孕育機制。繼續(xù)完善招標辦法，優(yōu)選養(yǎng)護隊伍，同時重視對養(yǎng)護企業(yè)職工的教育和培訓，為養(yǎng)護企業(yè)快速、健康成長提供優(yōu)良的環(huán)境。(3)(3)要抓住創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”的機遇，提升