廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案

1、C e ,ssr：ofveve.pet、 .nfesw"".".一,”_0仁-yGo-.m.;"*一,=一 ”.：.，.-.”：. ， -e>ad nfomainte ntist-3".Mu.aGve pre pa. bewi ng,- okt- onwCie oninem mu-fr 2005 csofGovm. ntAdmin.bl a.-emeta. He dcume nts. B-el.G. . ng-ofw agM-r".th.m.Og ad-ve. dam .a ds on.-“wudi -tom3.廣東省電梯安全監(jiān)

2、管改革方案為貫徹落實省委、省政府關于深化政府行政體制改革、推進政府職能轉變的部署，以及國家和省關于深化電梯安全監(jiān)管工作改革的指示精神， 滿足人民群眾 對電梯安全保障的迫切需求，根據(jù)特種設備安全監(jiān)查條例（以下簡稱條例）、關于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導意見（國質檢特函2011370號）等法規(guī)和文件精神，制定本方案。一、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府關于深化體制改革的決策 部署，以電梯安全監(jiān)管改革為切入點，著力在解決制約電梯安全監(jiān)管的深層次矛 盾和問題上取得新突破，逐步建立健全推動特種設備科學發(fā)展的體制機制。二、總體目標和要求進一步理順電梯制造、安裝、使用、管理等各環(huán)節(jié)權責

3、關系，以電梯維保和 檢驗工作為改革的重點和突破口，建立電梯事故責任險制度，完善電梯維修資金 制度，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條， 形成以電梯安全主 體責任落實為核心，電梯使用、管理單位人員安全意識增強，社會救助及時，各 方監(jiān)督有力的運行機制。堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極引入社會監(jiān)管因 素，擴大社會監(jiān)管范圍，努力營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。改革措 施的制定和實施，既要立足于遵循現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系，又要在地方立法方面 有所突破與改進；既要立足于解決電梯監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題， 又要與國家未來的改革與發(fā)展方向相銜接；既要立足于國情省情，又要參考吸收國

4、際先進管理經(jīng)驗。三、改革措施（一）明確電梯安全權責關系，落實“使用權者”安全第一（首負）責任。1 .依據(jù)民法關于權責關系的規(guī)定，直接與電梯使用者（消費者）構成利益關系的，應確立為第一責任者。一般情況下，電梯的“使用權者”（往往是電 梯物業(yè)管理者）或條例表述的“特種設備使用單位”可確定為電梯第一責任 者。電梯的“使用權者”必須履行條例規(guī)定的各項使用權責任和義務，并在 辦理特種設備使用登記證時予以明確。電梯的“使用權者”應簽訂電梯安全使用承諾書并在辦理特種設備使用登 記證時向當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)管部門備案， 安全承諾書應明確其應當承擔的主 要責任（包括首負責任）及義務。當發(fā)生電梯事故或故障造成損失時

5、，“使用權者”對事故受害方承擔第一賠付責任。只有當受害者自愿直接追究其他相關責任者時，第一責任者才免于承擔首負責任。電梯的“使用權者”有權聘請有資質的維保和檢驗單位依法開展電梯 維保和檢驗工作；有權收集可能影響電梯安全運行的制造、安裝、維修、檢驗和 使用的相關資料，并要求相關單位和個人予以確認；有權對造成電梯事故的制造 企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗單位和使用者追索相關損失。2 .電梯所有權和使用權既可以相統(tǒng)一也可以相分離。當電梯所有權和使用權相統(tǒng)一時，“所有權者”享有和履行“使用權者”的權利和義務；當電梯所有權和使用權相分離時，必須由“所有權者”通過授權或委托的方式指定“使用權者”，并通過格

6、式化合同明確“使用權者”的權利和義務。住建設計單位（含開發(fā)商或建設單位）應根據(jù)建筑物的用途、使用需求以及 功能對建筑物中電梯安裝、運行所涉及的結構進行合理的設計并提出電梯選型的 建議，預留合適的電梯井道。開發(fā)商或建設單位必須選購已取得制造許可資格的 企業(yè)制造的電梯，且選型、配置應當與建筑物或者構筑物的結構、 使用需求和功 能相適應。電梯安裝后，開發(fā)商或建設單位尚未將電梯交付電梯產(chǎn)權所有者的，該開發(fā) 商或建設單位或其聘請的物業(yè)管理公司為電梯“使用權者”，必須承擔條例 和格式化合同明確規(guī)定的“使用權者”的各項責任和義務。電梯“使用權者”未明確的，各縣（市、區(qū)）特種設備安全監(jiān)管部門應當協(xié) 助當?shù)卣?/p>

7、相關部門指導、協(xié)調(diào)電梯“所有權者”盡快明確，經(jīng)指導、協(xié)調(diào)仍無 法明確的，該電梯不得使用。3 .將電梯維護保養(yǎng)工作納入制造企業(yè)售后服務范疇予以明確，確立電梯制造 企業(yè)承擔電梯日常維保的主體地位，界定電梯維修與維護保養(yǎng)的內(nèi)容和范圍。電梯制造企業(yè)應當在產(chǎn)品隨機資料中明確電梯維保的注意事項，從而指導“使用權者”選擇的維保企業(yè)對電梯進行正確的維保。電梯制造企業(yè)應當在產(chǎn)品出廠說明書中明確電梯或重要部件的正常使用年限，當電梯運行接近正常使用年限時，“使用權者”有權向原制造企業(yè)咨詢， 制造企業(yè)應當就電梯更新、改造、移裝、報廢提出建議并向行政監(jiān)管部門報告。電 梯“使用權者”不采納制造企業(yè)的意見和建議時，免除制造

8、企業(yè)的對應安全責任。對沒有明確正常使用年限的在用電梯或主要部件，原電梯制造企業(yè)應當對電 梯使用情況進行安全評估，根據(jù)評估結果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的建議。 電梯“使用權者”不采納原電梯制造單位建議的，可以約請同等資質的其他電梯制造單位進行安全評估，此時電梯“使用權者”與相應制造單位對評估結果及其 后果負責。原電梯制造企業(yè)已不存在時，“使用權者”可以約請同等資質的制造 企業(yè)進行安全評估，進行評估的制造企業(yè)對評估結果負責并提出電梯是否繼續(xù)使 用的建議和要求。如果“使用權者”無法約請到同等資質的電梯制造企業(yè)，也可以約請保險公司牽頭，請有能力的電梯專業(yè)技術服務機構對電梯進行安全評估， 保險公司依據(jù)

9、評估結果，提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費率。 凡未投保電梯 安全責任保險的該類電梯不得使用，并通過保險費率浮動促進電梯“使用權者” 加強內(nèi)部管理，積極防范風險，提高電梯的安全水平。4 .特種設備安全監(jiān)管部門負責規(guī)定統(tǒng)一格式的電梯檢驗合格標志，列明電梯的設備注冊代碼、使用單位、制造單位、維保單位、檢驗單位、下次檢驗日期、 應急救援電話，由檢驗機構填寫后交“使用權者”， 并由“使用權者”責任人簽 名確認后在電梯內(nèi)張貼和按時更換。（二）改革電梯維保運作模式，構建以制造企業(yè)為主體的職責體系。1 .進一步明確電梯維保工作的性質和定位，將其納入電梯制造企業(yè)售后服務 進行管理，作為制造企業(yè)應盡的義務和責任

10、。鼓勵和提倡電梯制造企業(yè)直接從事或者授權和委托的維保公司對其產(chǎn)品進行維保，并由電梯制造企業(yè)領取維保資質證書；逐步建立起電梯制造企業(yè)從設計、 制造、安裝、改造、維修和維護保養(yǎng)的全過程終身服務負責制，構建以制造企業(yè) 為主體的維保體系。電梯制造企業(yè)自己設立或其授權和委托的維保企業(yè)維保本企 業(yè)制造的電梯，無需獲得行政許可，無需領取維修資質證書（維保非其制造電梯、 進口的電梯除外），維保質量由電梯制造企業(yè)負第一責任。電梯制造企業(yè)應向電 梯所在地行政監(jiān)管部門備案其授權或委托的維保企業(yè)名單。電梯制造企業(yè)對在設計、制造、安裝過程中存在質量瑕疵和安全缺陷的電梯，應當采取積極措施主動召回和改正， 及時消除安全隱患

11、。特種設備安全監(jiān)管部門 發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問題而沒有采取積極措施甚至隱瞞不報的， 可責令電 梯制造企業(yè)強制召回改正并對其依法實施查處。2 .“使用權者”選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權的維保公司從事電梯維保時，電梯維保質量由簽約維保公司負責，制造企業(yè)對因維保不當造成的電梯損害、 安全隱患 和事故不承擔相應責任。電梯制造企業(yè)應對自己設立和授權的維保企業(yè)合理布點，要滿足不同區(qū)域電 梯維修保養(yǎng)及應急救援的需要，電梯維保企業(yè)是電梯應急救援的主要力量。特種 設備安全監(jiān)管部門對獲證電梯維保企業(yè)建立退出機制，加強監(jiān)督檢查，并引入社會監(jiān)管機制，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，依法查處，直到注銷行政許可。（三）改革電梯檢驗體

12、制，將政府監(jiān)督檢驗與法定定期檢驗相分離。1 .對電梯實行定期檢驗，是條例規(guī)定的法定檢驗要求。在完善現(xiàn)行電梯定期檢驗規(guī)則的基礎上，可由電梯“使用權者”依法待nd s-. ” Ad -H d、.o-d ng aale nain" s g-nmet -. l. s .om"ad "teM- me" S not - - -* . ng ng- i sue M ofmpllmetaion - ns- Oie- -or is Sd-ybo-d is e-th, a nd-a 0a -ef -“- wk oft sl -in beaSa so-Ion masbn -r

13、e- Shag, p- tre sea- sof - a m. - e."neene"" mpl - a. " oomet i a、pementlon" 'y- mC e ,ssr：ofveve.pet、 .nfesw"".".一,”_0仁-yGo-.m.;"*一,=一 ”.：.，.-.”：. ， -e> ad nfomainte atist-3".Mu.aGve ”. pa. bewi ng,- okt onw Cie oninem mu-fr 2005 csofGovm. nt

14、Admin.bl a.-emeta. He dcume nts. B-el.G. . ng-ofw ag M-r".th.m.Og ad-ve. dam .a ds on.-“wudi -tom3.定省內(nèi)有資質的檢驗機構，依照電梯定期檢驗規(guī)則的要求全項目開展定期檢 驗。定期檢驗性質定性為社會技術服務，按技術服務要求協(xié)商收費。電梯使用權者有責任依法按時約請有資質的檢驗機構對電梯的使用狀況進行 定期檢驗，對未經(jīng)定期檢驗合格的電梯，使用權者應主動停用。特種設備安全監(jiān) 管部門發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗不合格電梯，應立即責令停止使用，電梯使用權 者對使用超期未檢電梯應承擔相應的法律責任， 對因使用

15、超期未檢電梯而造成的 電梯事故和后果負責。2 .特種設備安全監(jiān)管部門對電梯實施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗，每年依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、電梯使用和故障狀況以及財政支持力度， 選取30%的電梯 按照通用檢驗規(guī)則中若干項涉及安全的指標開展監(jiān)督檢驗， 所需費用納入政府財 政預算，不向企業(yè)收取任何費用。3 .電梯定期檢驗社會化后，應當允許社會檢驗機構獲得相應的資質認可并參 與定期檢驗，逐步形成市場化運作的電梯定期檢驗市場?？紤]到目前政府設立的檢驗機構的主體地位，應當允許其或其內(nèi)部設立專門的機構、 成立的全資公司承 擔定期檢驗工作，并逐步與事業(yè)單位改革方向相銜接。從事電梯制造、安裝、改 造、維修的企業(yè)不得從

16、事電梯定期檢驗工作。參與定期檢驗的機構或企業(yè)應當遵守條例以及其他技術規(guī)范對檢驗機構 的一般規(guī)定，并對檢驗責任覆蓋范圍內(nèi)定期檢驗的覆蓋率負責。（四）推動建立電梯事故責任險制度，構建社會救助和保險制約機制。1 .保監(jiān)部門會同財政、質監(jiān)部門研究制定電梯事故責任險實施方案，建立以nd stadasne - A. exl .a-, ate p- eain" of. enmetdeame nS a . l - s ","m. .om" ad "te " nge- snot - -mmu- ns, . ng ng- i sue M ofmpllme

17、taion - ns- enmetlie -orisa., t _, ad sdu.boud is e nd -a 0a-e.a put w sl uin beaSa soUinmases pro-.i n -Ie tre wk a m. - e."neene"" mpl -Sona. nt.on- Los 'y- m“使用權者”為參保主體，特種設備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構和維保單位參與，社會 廣泛認同和接受的電梯安全責任保險制度， 形成保險保障參與的電梯安全風險救 助機制，提高救助賠付能力。政府可向參保企業(yè)提供一定的保費補貼等經(jīng)費補助。2 .積極推動技術機構和

18、專業(yè)人員參與保險公司的理賠工作和對承保人的安全 風險評估，通過安全風險的量化分析和保費費率的調(diào)整，促進電梯“使用權者”加強內(nèi)部管理，積極防范安全風險，減少電梯安全責任事故，發(fā)揮保險機制社會 管理職能。（五）將電梯維護納入住房維修范疇，完善電梯維修資金制度。根據(jù)住宅專項維修資金管理辦法（建設部、財政部令第65號）第二十一 條和二十七條，電梯屬于共用設備，具維修、更新和改造費用應從住宅專項維修 資金中列支。住房城鄉(xiāng)建設部門應會同財政、質監(jiān)部門對電梯維修、更新、改造 費用的使用比例、使用程序作出專門的規(guī)定，解決目前電梯維修、更新和改造過 程中資金提取難的問題。四、組織領導質監(jiān)、財政、住房城鄉(xiāng)建設、安

19、全生產(chǎn)監(jiān)督、保監(jiān)、工商等行政主管部門及 行業(yè)社會組織應按照各自職責，做好電梯相關監(jiān)管工作。市、縣人民政府應當加強對電梯安全工作的領導，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管 理工作中的重大事項。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合有關行政管理部門依法履行相關職責， 協(xié)調(diào)電梯“所有權者”落實“使用權者”的權責關系。五、實施方法各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，省政府法制部門、特種設備安全監(jiān)察部門要加 快推動廣東省特種設備安全監(jiān)察規(guī)定等配套法規(guī)政策的制修訂工作，保證本 次改革順利實施。本次改革首先選取廣州、東莞市開展試點工作。要及時跟進并評估改革方案， 在試點成功的基礎上向全省推廣。nds - d - ne - Ad exl

20、 wad Ie 'rroudng .u",p. al- p- .-bn" of. .eamens a aieve- "Gam", "m. .om"a. "Ie ” ge" snot cmmucatons,y ng - ng-ad issue M ofmpl_et.ion cnsc enmetOfie se .is t-, ad sduyboud is- epore nd-a . efea put wok uin beaSa souinmases p.o-ci n torewkof - a”are- mp -

21、 e" C" mpl neve ntaion"Los Sysem甘口 HP1f 仆m粵質監(jiān)£20123 78號印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案的通知各地稅以上市人民政拈，佛山市除博區(qū)人民政府'省直各術大部門.廣來保寓局：鯉省人民政府同意，現(xiàn)將廣東瘠電梯安全監(jiān)管改革方案（以下筒賽&方窠）阻發(fā)給住們電梯安全監(jiān)管改革是我省深出行政體削改革的一項內(nèi).涉 及人民群眾的切身利拉.各地.各單位要根據(jù)方案的分工任 務和要求,明確分管領導并指定專人人貴具體工作.加強溝通濁 調(diào)，細化工作措施，認真做好蝸家實施和實施準備工作.保改 年工作順利推進.廣州.東憲兩個

22、試點炮區(qū)，要解"思想，先行 加強宣傳，排除阻力，耦板報進.遁時慫雉經(jīng)驗.拿質版 局要及時踞進并評估改革方案，在試點成功的基碑上向金塔推廣*各地在執(zhí)行中遇到的何翅，請役向省放值局反映nd sead - te- And expl .the、rud ng ayate ." s tec r.u.g gvenmet deaal leves "Gam "m. .om"a. "IeMesse nger" s not .-* y ng ng-ad issue M ofmpl_et.ion cnsc O - Cor is t -, ad sd

23、uyboud is- epore a nd-a . ef-tpu wk of t uin beaSa soulon mas-cbn -Shag, pu tore wks of - a”are- mp - e" C" mpl neve a. -pl oymet i a、.ementaion" Lost Sysemunci -r to r - e confCt to avd omi a n.tve r. it hewwholeWkig aoud Gove nmetCnte mpleme nain p., ", a -st”sat ro. t oplm a poweul .pet - tte obtv- of te Gove nmet. 2. te s aras t