Dnzfmwaa第五次全國人口普查地理區(qū)域劃分工作細則

1、、| !_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了. 第六次全國人口普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細則（討論稿）一、根據(jù)第六次全國人口普查方案，制定本細則。二、人口普查區(qū)域包括省級（指省、自治區(qū)、直轄市）、地級（指地區(qū)、地級市、州、盟）、縣級（指縣、區(qū)、縣級市、旗）、鄉(xiāng)級（指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）區(qū)域，以及普查區(qū)（居委會、村委會）和普查小區(qū)共六級。三、人口普查縣級及以上區(qū)域與同時期國家行政區(qū)劃一致。鄉(xiāng)級及以下區(qū)域以統(tǒng)計用行政區(qū)劃為基礎，依據(jù)行政管轄情況，按地域原則劃定。人口普查區(qū)域僅用于人口普查工作的組織實施和數(shù)據(jù)的收集匯

2、總，不作為人口普查工作以外其它用途。四、人口普查區(qū)域劃分和繪圖工作要參考國土、民政等部門相關資料進行。各級人口普查辦公室要與本地國土、民政等部門協(xié)商，獲取本地遙感影像和相關地理數(shù)據(jù)，作為人口普查區(qū)域劃分和繪圖的基礎資料。國務院人口普查辦公室開發(fā)“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”和“全國人口普查地圖驗收系統(tǒng)”，下發(fā)各地使用。五、人口普查鄉(xiāng)級及以上區(qū)域名單與地址碼的確定（一）各省級人口普查辦公室自2010年4月初開始，依據(jù)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫，組織地、縣級人口普查辦公室對鄉(xiāng)級及以上區(qū)劃名稱、代碼等信息進行核實，并與本地民政部門溝通，結合2010年7月底區(qū)劃凍結時的預計情況，提出本地人口普查鄉(xiāng)級

3、區(qū)域名單，于2010年4月20日前報國務院人口普查辦公室核準。對未經(jīng)民政部門批準，且統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫中沒有列出的管理機構及開發(fā)區(qū)等，原則上不單列為鄉(xiāng)級及以上人口普查區(qū)域，應按地域原則，整體或分部分歸入其地域所在國家行政區(qū)劃列出的鄉(xiāng)級及以上區(qū)域中，進行普查。（二）國務院人口普查辦公室2010年5月1日前將核準后的人口普查鄉(xiāng)級及以上區(qū)域名單文件反饋省級人口普查辦公室，并逐級下發(fā)到縣級普查辦公室。（三）人口普查鄉(xiāng)級及以上區(qū)域名單信息確定后，未經(jīng)國務院人口普查辦公室批準，不得變動。六、人口普查鄉(xiāng)級區(qū)域邊界的確定與標繪縣級人口普查辦公室會同各鄉(xiāng)級人口普查辦公室，于2010年5月10日至5月

4、31日，對核準的本縣級所轄人口普查鄉(xiāng)級區(qū)域進行邊界確定和標繪工作。（一）確定鄉(xiāng)級區(qū)域邊界需要遵循的原則1、鄉(xiāng)級區(qū)域要盡可能與行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不明確的，要結合行政管轄情況和人口普查工作需要，落實明確的地域并確定邊界。2、鄉(xiāng)級區(qū)域邊界要盡可能以明顯的地物（道路、河流等）作標志，做到清晰明確、易于識別，切實起到清楚界定地域范圍、明確普查責任分工的作用。3、鄉(xiāng)級區(qū)域邊界要經(jīng)地域相鄰鄉(xiāng)級人口普查辦公室共同認可，有爭議的，由縣級或以上人口普查辦公室負責協(xié)調(diào)解決。確保做到各鄉(xiāng)級區(qū)域不重疊，無遺漏，所轄全部鄉(xiāng)級區(qū)域合起來完整覆蓋本縣級區(qū)域。4、確定

5、鄉(xiāng)級區(qū)域邊界時，要利用本地遙感影像和界線數(shù)據(jù)作參考，確保邊界落到實處并與遙感影像反映的實際地理位置相符。（二）人口普查鄉(xiāng)級區(qū)域邊界確定和標繪步驟1、獲取本地遙感影像和界線數(shù)據(jù)，收集反映鄉(xiāng)級區(qū)域邊界的行政區(qū)劃圖等相關資料，以備參考。2、安裝“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”,加載遙感影像以及相關地理數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)級區(qū)域名稱代碼文件；3、召集各鄉(xiāng)級普查辦公室熟悉本鄉(xiāng)級單位管轄范圍和本地地理環(huán)境的工作人員，使用“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”，以遙感影像為基底，參考相關數(shù)據(jù)資料，由相鄰鄉(xiāng)級普查辦公室人員共同認定鄉(xiāng)級邊界，并標繪鄉(xiāng)級區(qū)域邊界線。標繪鄉(xiāng)級區(qū)域邊界時，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準確。遙感影像

6、能夠清晰顯示鄉(xiāng)級區(qū)域邊界確切位置時，依照遙感影像顯示的鄉(xiāng)級區(qū)域邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進行標繪；遙感影像不能清晰顯示鄉(xiāng)級區(qū)域邊界確切位置時，要進一步參考本地收集地圖資料，對應遙感影像上可清晰識別的相關信息，判斷確定邊界的相對位置進行標繪。對其邊界線同時屬于縣級邊界的鄉(xiāng)級區(qū)域，邊界標繪時要以從國土部門獲取的縣級邊界為參考。已有縣級邊界沒有造成遙感影像上顯示建筑物歸屬錯誤的，可直接借用已有縣級邊界作為鄉(xiāng)級邊界；獲取的資料中沒有縣級邊界或縣級邊界與實際不符，造成遙感影像上顯示的建筑物歸屬錯誤的，根據(jù)實際管轄情況具體標繪鄉(xiāng)級邊界。對鄉(xiāng)級區(qū)域管轄范圍存在爭議或僅靠遙感影像難以確定

7、的，要進行實地勘察，確保本縣級區(qū)域內(nèi)的相鄰鄉(xiāng)級區(qū)域共用同一條邊界線。4、所有鄉(xiāng)級區(qū)域邊界標繪完成后，導出鄉(xiāng)級區(qū)域邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年6月2日前報地級人口普查辦公室。（三）相鄰區(qū)域邊界的一致性核查與處理1、地級人口普查辦公室利用“全國人口普查地圖驗收系統(tǒng)”，于2010年6月3日至6月25日，檢查本地級區(qū)域內(nèi)各相鄰鄉(xiāng)級區(qū)域邊界是否一致、地域有無重疊或遺漏。邊界不一致的，要協(xié)調(diào)相關縣級人口普查辦公室，對照遙感影像并結合實際情況進行邊界一致性處理。相鄰鄉(xiāng)級區(qū)域邊界不一致，屬于標繪誤差，不造成大面積地域重、漏，且不涉及建筑物歸屬問題的，由地級人口普查辦公室結合縣級普查辦公室上報數(shù)據(jù)，進行邊界一致性

8、處理；相鄰鄉(xiāng)級區(qū)域邊界不一致，造成大面積地域重、漏或建筑物歸屬出現(xiàn)問題的，地級人口普查辦公室要負責進行協(xié)調(diào)，必要時進行實地勘察，共同對相關鄉(xiāng)級區(qū)域邊界進行認定并作一致性處理。2、地級人口普查辦公室對經(jīng)過邊界一致性處理更新后的鄉(xiāng)級邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年6月26日前反饋縣級人口普查辦公室，同時報送省級人口普查辦公室。3、省級人口普查辦公室將地級人口普查辦公室上報的鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)文件于2010年7月1日前報國務院人口普查辦公室。4、縣級人口普查辦公室將鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)文件，于2010年6月30日前下發(fā)各鄉(xiāng)級人口普查辦公室，供劃分普查區(qū)，標繪普查區(qū)邊界使用。（四）在鄉(xiāng)級區(qū)域邊界確定、標繪以及一致性檢查工作過程中

9、，對存在“飛地”需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，相關人口普查辦公室要做好相關的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)資料交換工作。七、普查區(qū)名單與地址碼的確定（一）省級人口普查辦公室于2010年5月10日開始，依據(jù)統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫和國務院人口普查辦公室核準的鄉(xiāng)級以上人口普查區(qū)域名單，組織地、縣級人口普查辦公室對所轄村級區(qū)劃名稱、代碼以及城鄉(xiāng)信息進行核實，并與本地民政部門溝通，結合2010年7月底區(qū)劃凍結時的預計情況，提出本地普查區(qū)名單，于2010年6月10日前報國務院人口普查辦公室核準。對未經(jīng)民政部門批準，且統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫中沒有列出的管理機構及開發(fā)區(qū)等，原則上不單列為普查區(qū)，應按地域原則，整體或分部分歸入

10、其地域所在國家行政區(qū)劃列出的村級區(qū)域中，進行普查。（二）國務院人口普查辦公室于2010年6月25日前將核準后的普查區(qū)名單文件反饋省級人口普查辦公室，并逐級下發(fā)到縣級普查辦公室。（三）普查區(qū)名單信息確定后，未經(jīng)國務院人口普查辦公室批準，不得變動。八、普查區(qū)邊界的確定與標繪鄉(xiāng)級人口普查辦公室于2010年7月1日至7月25日，對核準的本鄉(xiāng)級所轄各普查區(qū)，會同村級人口普查小組共同進行邊界確定和標繪工作。（一）確定普查區(qū)邊界需要遵循的原則1、確定普查區(qū)邊界時，必須在縣級普查辦公室劃定的本鄉(xiāng)級地域范圍內(nèi)進行，做到所轄普查區(qū)的地域不重不漏，完整覆蓋本鄉(xiāng)級地域。2、普查區(qū)必須是一塊完整連片的地域，并盡可能與村

11、級行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域完整連片、界線明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不連片或界限不明確的，要結合行政管轄情況和人口普查需要，落實一塊完整連片的地域并確定邊界。3、普查區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物（道路、胡同、河流、田埂等）作標志，做到清晰明確、易于識別，切實起到清楚界定地域范圍、明確普查責任分工的作用。4、普查區(qū)邊界要經(jīng)地域相鄰的村級人口普查小組共同認可，有爭議的，由鄉(xiāng)級人口普查辦公室負責協(xié)調(diào)解決。5、確定普查區(qū)邊界時，要利用遙感影像和界線數(shù)據(jù)作參考，確保邊界落到實處并與遙感影像反映的實際地理位置相符。（二）普查區(qū)邊界的確定和標繪步驟1、收集本鄉(xiāng)級反映村級區(qū)域邊界的行政

12、區(qū)劃圖等資料，以備參考；2、安裝“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”,加載上級下發(fā)的遙感影像文件、本鄉(xiāng)級區(qū)域邊界數(shù)據(jù)文件、普查區(qū)名稱代碼文件；3、召集各村級普查小組熟悉本地地理環(huán)境和本村級單位管轄范圍的工作人員，使用“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”，在本鄉(xiāng)級區(qū)域邊界文件界定的范圍內(nèi)，以遙感影像為基底，參考界線數(shù)據(jù)，由相鄰村級普查小組人員共同認定各普查區(qū)邊界，標繪普查區(qū)邊界線、并注明相關信息。標繪普查區(qū)邊界時，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準確。遙感影像能夠清晰顯示普查區(qū)邊界確切位置時，依照遙感影像顯示的普查區(qū)邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進行標繪；遙感影像不能清晰顯示普查區(qū)邊界

13、確切位置時，要進一步參考本地收集地圖資料，對應遙感影像上可清晰識別的相關信息，判斷確定邊界的相對位置進行標繪。對普查區(qū)地域范圍存在爭議或僅靠遙感影像難以確定的，要進行實地勘察；確保相鄰普查區(qū)共用同一條邊界線。4、標繪普查區(qū)邊界線時，不得修改上級下發(fā)的鄉(xiāng)級區(qū)域邊界線。必須要對鄉(xiāng)級邊界進行更正的，由縣級普查辦公室對涉及到的鄉(xiāng)級區(qū)域邊界一并進行更正，并重新反饋各相關鄉(xiāng)級辦公室，由鄉(xiāng)級普查辦公室利用更新后的鄉(xiāng)級邊界文件，重新進行普查區(qū)邊界的確定工作，不可僅對某一個鄉(xiāng)級區(qū)域的邊界單獨進行變更。鄉(xiāng)級區(qū)域邊界的修改涉及縣級區(qū)域邊界變化的，要報地級普查辦公室處理。5、在標繪普查區(qū)邊界的同時，要在邊界相應位置標

14、注邊界的名稱信息。以明確的地物（道路、胡同，河流、田埂等）為分界標志的，注明分界標志地物的類型名稱；沒有明顯地物作為分界標志的，要依據(jù)普查區(qū)邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對邊界線做文字描述并進行標注。6、邊界標繪完成后，進一步判斷確定并標注普查區(qū)的居民地中心位置點。7、所有普查區(qū)邊界標繪完成后，導出普查區(qū)邊界數(shù)據(jù)文件，于2010年7月31日前報縣級人口普查辦公室，并逐級合并于8月5日前報國務院人口普查辦公室。（三）鄉(xiāng)級普查辦公室制作并打印普查區(qū)圖底樣，于2010年8月5日前下發(fā)村級普查小組，供劃分普查小區(qū)繪制邊界使用。對面積較大的普查區(qū)，可以采取分幅打印方式，保證打印的底樣方便劃分普查小區(qū)

15、使用。九、普查小區(qū)的劃分、地址編碼和邊界標繪（一）普查小區(qū)的劃分村級人口普查小組于2010年8月5日至8月15日，對本普查區(qū)人口居住分布情況進行了解，并按完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個普查小區(qū)。1、劃分普查小區(qū)時，必須在鄉(xiāng)級普查辦公室劃定的本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。2、普查小區(qū)必須是一個完整連片的區(qū)域。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，同一普查區(qū)內(nèi)劃分的普查小區(qū)合起來應該完整覆蓋該普查區(qū)地域。3、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（道路、胡同等），以便于明確責任分工。4、普查小區(qū)的規(guī)模原則上按一個普查員能夠承擔的工作量確定，一般控制在80個住房單元左右，并

16、盡可能不對建筑物或獨立院落進行拆分。（二）普查小區(qū)的命名和地址編碼對劃分的普查小區(qū)，按處于西北角位置的為“001”號，以順時針從外到內(nèi)依次順序編號，并根據(jù)其編號分別命名為“第XXX普查小區(qū)”。以各普查小區(qū)的編號作為其地址代碼。（三）普查小區(qū)邊界的標繪和信息采集村級人口普查小組在劃分普查小區(qū)的同時，在鄉(xiāng)級普查辦公室下發(fā)的普查區(qū)圖底樣上標繪普查小區(qū)邊界，并收集相關信息。1、村級人口普查小組結合普查小區(qū)邊界實地劃分情況，在普查區(qū)圖底樣上，結合普查區(qū)邊界線，標繪各普查小區(qū)的邊界線。能夠根據(jù)普查區(qū)圖底樣上的信息判定普查小區(qū)邊界確切位置（道路、胡同等）時，按確切位置進行標繪；普查區(qū)圖底樣上信息無法顯示普查

17、小區(qū)確切位置時，根據(jù)實地勘查情況，在地圖上判斷普查小區(qū)邊界的相對位置進行標繪，2、普查小區(qū)邊界標繪后，進一步在邊界相應位置標明名稱信息。以明確的地物（道路、胡同等）為分界標志的，注明分界標志地物的名稱；沒有明顯地物作為分界標志的，要依據(jù)普查小區(qū)邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對邊界線做文字描述并進行標注。3、判斷確定和標注各普查小區(qū)的居民地中心位置點，并在對應位置標注普查小區(qū)的地址代碼。4、在普查區(qū)圖底樣下方相應位置填寫所需信息，核對無誤后，將形成的普查區(qū)圖于2010年8月20日前報鄉(xiāng)級人口普查辦公室。（四）信息的收集整理和地址碼文件的生成1、鄉(xiāng)級普查辦公室于2010年8月21日至9月10日

18、將收集的普查區(qū)圖，利用“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”，在村級普查小組相關人員的配合下，對普查小區(qū)邊界、中心位置點、普查小區(qū)個數(shù)等信息進行錄入和數(shù)字化；2、導出普查小區(qū)邊界數(shù)據(jù)文件和普查小區(qū)名稱及地址代碼文件，于2010年9月12日前，報縣級人口普查辦公室，并逐級上報于2010年9月20日前，報國務院人口普查辦公室。3、鄉(xiāng)級普查辦公室利用“全國人口普查地圖標繪系統(tǒng)”打印輸出普查小區(qū)圖底樣，于2010年10月15日前下發(fā)至各村級普查小組，供普查員繪制普查小區(qū)圖使用。九、普查小區(qū)圖繪制與信息收集普查員于2010年10月15日開始，利用鄉(xiāng)級普查辦公室打印的普查小區(qū)圖底樣，繪制普查小區(qū)圖。（一）普查員在普查指導員的帶領下，對普查小區(qū)進行實地考察，對照普查小區(qū)圖底樣，明確