英國(guó)法國(guó)水資源管理制度-考察

1、英國(guó)法國(guó)水資源管理制度-考察            摘要：英國(guó)實(shí)行的是中央對(duì)水資源按流域統(tǒng)一管理和水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制；法國(guó)則采用“議會(huì)”式的流域委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)流域水管局來統(tǒng)一管理流域水資源，城市水務(wù)并不像英國(guó)那樣搞全面私有化，而是將其資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行有計(jì)劃的委托管理。  關(guān)鍵詞：水資源管理 資產(chǎn)管理 管理體制    一、英國(guó)水資源管理模式 英國(guó)國(guó)土面積萬，人口萬人，平均年降水量，全國(guó)降水量年際、年內(nèi)分

2、配比較均勻。因此，英國(guó)水管理的主要任務(wù)是供水和水環(huán)境保護(hù)。英國(guó)的供水水源大部分為地表水，地下水在總供水量中占左右，并有逐年減少的趨勢(shì)。 英國(guó)水資源管理體制及其機(jī)構(gòu)設(shè)置 世紀(jì)，英國(guó)水資源經(jīng)歷了從地方分散管理到流域統(tǒng)一管理的歷史演變，目前定型于中央對(duì)水資源的按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。中央依法對(duì)水資源進(jìn)行政府宏觀調(diào)控，通過環(huán)境署發(fā)放取水許可證和排污許可證，實(shí)行水權(quán)分配、取水量管理、污水排放和河流水質(zhì)控制；通過水服務(wù)辦公室頒布費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定水價(jià)；通過飲用水監(jiān)督委員會(huì)制定生活水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施水質(zhì)監(jiān)督。私營(yíng)供水公司在分配到水權(quán)與水量的基礎(chǔ)上，在政府和社會(huì)有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，在服務(wù)范圍內(nèi)

3、實(shí)行水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)和管理。 在英國(guó)，與水資源管理相關(guān)的中央級(jí)政府部門主要有個(gè)：農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部，環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部，科技教育部。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉排水等，并負(fù)責(zé)提供中央防洪經(jīng)費(fèi)。環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)水政策、法律法規(guī)，保護(hù)和改善水資源，最終裁定有關(guān)水事矛盾，監(jiān)督取水許可證制度的實(shí)施等?？萍冀逃恐饕?fù)責(zé)有關(guān)水利方面的科研教育活動(dòng)。 政府水資源管理執(zhí)行部門主要有國(guó)家環(huán)境署、飲用水監(jiān)督委員會(huì)、水服務(wù)辦公室、水事矛盾仲裁委員會(huì)。 國(guó)家環(huán)境署。它負(fù)有發(fā)放取水和排污許可證、制定并實(shí)施取水排污和環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、制定國(guó)家防洪規(guī)劃和組織安排防洪工程建設(shè)、對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行解釋等職

4、能。 英國(guó)從年代起即開始實(shí)施取水許可證制度。先是由流域水務(wù)局發(fā)放，后由環(huán)境署代表政府統(tǒng)一發(fā)放，先后共發(fā)放了份取水許可證。取水許可證期限一般為年，但現(xiàn)在取水許可證的年限在逐漸縮短。年環(huán)境法出臺(tái)后，國(guó)家環(huán)境署不僅發(fā)放取水許可證，而且發(fā)放排污許可證，污水處理不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不允許排放。年度，國(guó)家環(huán)境署共批準(zhǔn)了約余個(gè)排污許可證。國(guó)家環(huán)境署除了實(shí)施水資源政府管理外還擁有和運(yùn)營(yíng)直屬工程。 國(guó)家環(huán)境署實(shí)行管理成本與收入平衡的原則，每年預(yù)算約億英鎊（年為億英鎊），主要來源于防洪稅收、取水許可證及環(huán)保收費(fèi)、政府撥款和有關(guān)項(xiàng)目的合作費(fèi)用等。 水服務(wù)辦公室。水服務(wù)辦公室通過控制水公司上限收入等手段代表政府對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行宏觀

5、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，監(jiān)督供水公司履行水法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，制定合理的水價(jià)，保護(hù)供水公司和用水戶的合法權(quán)益。水服務(wù)辦公室主任由國(guó)務(wù)大臣任命，全權(quán)負(fù)責(zé)水服務(wù)辦公室的工作，不受其他政府部門的干預(yù)和支配。主任每屆任期為年。 水服務(wù)辦公室起著溝通供水公司和用水戶的橋梁作用。一方面在保證供水公司履行其法律規(guī)定職責(zé)的同時(shí)，保證供水公司可靠且合理的收入和利潤(rùn)；另一方面，水服務(wù)辦公室要確保用水戶的利益不受損害。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督供水公司的服務(wù)質(zhì)量（含水質(zhì)和服務(wù)）達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是通過限制水價(jià)確保用戶所支付的水費(fèi)合理。 飲用水監(jiān)督委員會(huì)。飲用水監(jiān)督委員會(huì)是環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部的一個(gè)職能部門，代表政府提出飲

6、用水的水質(zhì)參數(shù)，制定飲用水水質(zhì)政策和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查供水公司的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，提供有關(guān)技術(shù)咨詢以及與歐共體的談判等。 除了上述個(gè)水資源管理的政府職能部門外，還有一個(gè)消費(fèi)者委員會(huì)。它由當(dāng)?shù)卣缛耸亢推胀ㄓ脩舸斫M成，負(fù)責(zé)受理和調(diào)解消費(fèi)者和供水公司間的糾紛。它隸屬于水服務(wù)辦公室，但又保持相對(duì)獨(dú)立，只有當(dāng)糾紛無法協(xié)調(diào)解決時(shí)，才移交水服務(wù)辦公室處理。 英國(guó)私有化的供水公司 英國(guó)供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎(chǔ)上，或者說在政府分配的水權(quán)和指定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。年英國(guó)水務(wù)體制改革后，將十大水務(wù)局進(jìn)行私有化改造，成立了十個(gè)大型流域性供水公司，保留原個(gè)小型私營(yíng)供水公司。十大供水公司的水

7、務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，負(fù)責(zé)本流域的供水和污水治理。 以泰晤士河水公司為例。它的前身為泰晤士河水務(wù)局，年實(shí)行私有化并于當(dāng)年年底上市，當(dāng)時(shí)每股股票價(jià)值為鎊。目前該公司水務(wù)服務(wù)范圍主要是泰晤士河流域，服務(wù)面積約，擁有萬供水用戶和萬污水處理用戶，日供水量萬3，日污水處理量萬3。年，該公司收取的戶年均水費(fèi)（含供水和排污兩項(xiàng)）為英鎊（英國(guó)年均水費(fèi)為英鎊），年收入為億英鎊，稅前利潤(rùn)為億英鎊，稅后利潤(rùn)為億英鎊。公司年的資產(chǎn)投入為億英鎊，長(zhǎng)期銀行債務(wù)約億英鎊?？梢?，泰晤士河水公司的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)是相當(dāng)不錯(cuò)的。 根據(jù)歐共體反壟斷經(jīng)營(yíng)的要求，英國(guó)年出臺(tái)了新的競(jìng)爭(zhēng)法案，英國(guó)供水公司正面臨新一輪的改革。主要是打破管網(wǎng)和

8、供水一體化的壟斷性經(jīng)營(yíng)，實(shí)行供水廠網(wǎng)分開的體制。目前，英國(guó)供水公司的這一輪體制改革正在進(jìn)行之中，尚未形成最終的供水工業(yè)新格局。 英國(guó)水資源管理的特點(diǎn) 以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理。這一層次主要是政府行為。英國(guó)政府通過國(guó)家環(huán)境署推行流域取水管理戰(zhàn)略（），按流域分析水的供需平衡、環(huán)境平衡、水資源的優(yōu)化配置、跨流域調(diào)水的必要性和可行性、工程布局及其成本、社會(huì)“成本效益”。政府通過批準(zhǔn)和發(fā)放取水許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)和水量的分配，平衡流域內(nèi)地表水和地下水的開采量；通過批準(zhǔn)和發(fā)放排污許可證，提出對(duì)污水治理的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水質(zhì)的控制，保護(hù)水資源生態(tài)平衡。英國(guó)的國(guó)家環(huán)境署下設(shè)個(gè)派出分支機(jī)構(gòu)，在水資源管理上有些類

9、似于我國(guó)流域機(jī)構(gòu)，但管理手段上（包括政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段）要比我們流域機(jī)構(gòu)強(qiáng)的多。 以私有企業(yè)為主體的水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)與管理。這主要是市場(chǎng)行為。英國(guó)水務(wù)一體化的基礎(chǔ)是水權(quán)，供水公司在獲得水權(quán)的基礎(chǔ)上，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下把水作為資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)和管理，轉(zhuǎn)換成水服務(wù)商品。水務(wù)一體化載體是市場(chǎng)，供水公司通過提供水商品服務(wù)（供水、污水處理等），自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并可以在金融和資本市場(chǎng)融資，獲得自身發(fā)展。目前，英國(guó)的供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是由供水公司在市場(chǎng)上融資進(jìn)行。水務(wù)一體化的對(duì)象是市場(chǎng)中的直接用戶，包括家庭、工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，服務(wù)者與被服務(wù)者之間發(fā)生的是直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。   

10、0; 2007-04-29        公民參與水管理機(jī)制的完善。每一個(gè)區(qū)域都有消費(fèi)者協(xié)會(huì)，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對(duì)供水公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。消費(fèi)者協(xié)會(huì)的存在實(shí)際上相當(dāng)于地方參與水管理。 政府水資源管理的資金充裕，來源穩(wěn)定。國(guó)家環(huán)境署每年都是按預(yù)算安排管理、服務(wù)等項(xiàng)目，當(dāng)年收入是下一年預(yù)算的基礎(chǔ)。近年環(huán)境署每年收入均在億英鎊以上，資金來源于取水、排污及環(huán)保收費(fèi)等。    二、法國(guó)水資源管理模式 法國(guó)國(guó)土面積55.16，人口萬，共分個(gè)區(qū)

11、域（，相當(dāng)于?。€(gè)行政區(qū)（）、市鎮(zhèn)（）。法國(guó)屬歐洲大陸性氣候，平均年降雨量，干旱年不足，年均水資源總量?jī)|3，人均水資源量約為3。 法國(guó)水資源管理體制 歷史上，法國(guó)曾經(jīng)實(shí)行以用戶為基礎(chǔ)（即以區(qū)域?yàn)橹鳎┑乃Y源管理。二戰(zhàn)后至年這一時(shí)期，法國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)迅速向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，快速的工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程，造成了水需求的迅速增長(zhǎng)和水污染的急劇惡化。針對(duì)這種狀況，法國(guó)于年頒布了修定的水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革。其主要內(nèi)容：一是從法律上強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)水污染的治理，確定了治污的時(shí)間目標(biāo)；二是建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問題的機(jī)制；三是建立流域委員會(huì)和流域管理局，作為流域綜合治理的主要融資機(jī)構(gòu)，在環(huán)境保護(hù)的前提下

12、，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。年以后法國(guó)將全國(guó)按水系分成六大流域，各自的流域委員會(huì)和流域管理局負(fù)責(zé)本流域內(nèi)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，目標(biāo)是既滿足用戶的用水需求，又滿足環(huán)境保護(hù)的需求。年新的水法進(jìn)一步加強(qiáng)了這一管理體制。 法國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)及其管理功能 法國(guó)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、地方級(jí)等幾個(gè)層次。 國(guó)家級(jí)的政府機(jī)構(gòu)主要有環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、設(shè)備部（建設(shè)、交通、居住部）等。環(huán)境部是法國(guó)水管理中起主要作用的政府部門，內(nèi)設(shè)水利司，在有關(guān)地區(qū)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)環(huán)境處。主要負(fù)責(zé)擬訂水法規(guī)、水政策并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)測(cè)和分析水污染情況，制定與水有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)各類水事關(guān)系，參與流域水資源規(guī)劃的制定等。

13、農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)及村鎮(zhèn)的供水、農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)污水處理等。設(shè)備部（建設(shè)、交通、居住部）與水有關(guān)的職責(zé)主要是防洪，在各地區(qū)均派有管水的管理分支機(jī)構(gòu)。除了中央政府各部門的這些職能機(jī)構(gòu)外，在中央一級(jí)還設(shè)立一個(gè)水資源管理的部際聯(lián)席會(huì)議，由與水資源管理相關(guān)的個(gè)部門的代表參加，主要討論國(guó)家水資源管理政策和法規(guī)。 流域水資源管理。根據(jù)法律授權(quán)，流域委員會(huì)是一個(gè)流域水行政管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職能主要包括制定發(fā)布水管理政策、批準(zhǔn)流域規(guī)劃、審查工程投資預(yù)算、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、等等。法國(guó)流域委員會(huì)對(duì)水資源實(shí)行民主管理，采取的是一種“議會(huì)”形式，充分吸收各類用戶代表參與到水資源開發(fā)利用保護(hù)的決策過程中來，以增強(qiáng)決策的民主

14、性和合法性。其成員構(gòu)成主要有用戶代表、當(dāng)?shù)刂耸亢透黝悓＜掖恚嘉瘑T總數(shù)的；不同行政區(qū)的地方官員代表，占；中央政府部門代表，占。流域委員會(huì)的主席由上述代表通過選舉產(chǎn)生。如賽納河諾曼底流域，面積萬，人口萬，其流域委員會(huì)共由人組成，其中：地方政府官員代表人，用戶代表人，中央政府部門公務(wù)員代表人，各方專家代表人。 流域水資源管理局（簡(jiǎn)稱流域水管局）是流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理流域委員會(huì)的日常事務(wù)。其領(lǐng)導(dǎo)成員從流域委員會(huì)成員內(nèi)部選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的理事會(huì)。理事會(huì)采取“三三制”的組織形式，即的成員由流域委員會(huì)的地方官員委員中產(chǎn)生，由用戶和專家委員中產(chǎn)生，由中央政府部門委員中產(chǎn)生，此外還有一

15、名理事來自水管局職工代表。流域水管局的主要職能有以下三項(xiàng)： 一是制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。 二是依法征收水資源、排污和用水費(fèi)（以下統(tǒng)稱為水費(fèi)）。一般講，流域管理局征收全部水費(fèi)的左右作為公共收入用于投資流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工程。 三是收集發(fā)布各種水信息，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。 市政水務(wù)管理。法國(guó)的水務(wù)管理是在市鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。法國(guó)法律規(guī)定供水和污水處理是地方政府的責(zé)任。法國(guó)流域水管局一般不擁有地產(chǎn)、水利資產(chǎn)和水權(quán)，它們均歸市鎮(zhèn)。對(duì)于大的市鎮(zhèn)，如巴黎，水務(wù)（供水、污水處理等）的經(jīng)營(yíng)和管理是在一個(gè)市鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于小的市鎮(zhèn)，只有幾百戶人家，往往幾個(gè)相鄰的市鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行水務(wù)的經(jīng)營(yíng)和管理。 供

16、水和污水處理可以由市政府直接組織經(jīng)營(yíng)和管理，稱為直接管理；也可以租讓給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和管理，稱為委托管理。委托管理中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍歸市政所有。年代之后，由于私有化進(jìn)程，水務(wù)的直接管理不到，委托管理占了以上。政府直接管理的大都分布在偏僻地區(qū)或用戶較分散的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。委托管理又分兩種情況。一種是租讓，根據(jù)合同，經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，不承擔(dān)固定資產(chǎn)的投資，不參與水價(jià)的制定，租讓合同期限一般為年。另一種是特許，這種合同下經(jīng)營(yíng)者不僅負(fù)責(zé)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，而且要承擔(dān)固定資產(chǎn)再投入，并參與制定水價(jià)，特許合同期限一般為年。目前在法國(guó)大多數(shù)水務(wù)委托管理采用租讓的方式。 法國(guó)水資源管理的主要特

17、點(diǎn) 法國(guó)的流域委員會(huì)或流域水管局，既是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，像一個(gè)“議會(huì)”，由各方利益的代表組成，通過協(xié)商，確定流域水資源管理的大政方針；又像一個(gè)“銀行”，提供贈(zèng)款和貸款，投資地方工程，實(shí)現(xiàn)流域的治理，同時(shí)可以獲得利息回報(bào)；它還是一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供各種技術(shù)咨詢，舉行各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高流域的技術(shù)與管理水平。在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)過程中，它采取了以水養(yǎng)水的政策，通過法律手段，確定了流域委員會(huì)穩(wěn)定和充足的資金來源，使流域委員會(huì)有財(cái)力對(duì)流域全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。流域委員會(huì)制定的規(guī)劃很有操作性，每年制定一次，有戰(zhàn)略目標(biāo)，有建設(shè)重點(diǎn)，有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體項(xiàng)目和投資估算，有保證項(xiàng)目有序?qū)嵤┑呢?cái)政政策。所以，