2022年村兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案

1、2022年村兩項(xiàng)制度銜接實(shí)施方案_鎮(zhèn)_村農(nóng)村最低生活保障制度和_開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案根據(jù)_省人民政府_省農(nóng)村最低生活保障制度和_開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案_（晉政_發(fā)_號(hào)），黎兩項(xiàng)制度辦_1_文件精神，現(xiàn)制定我村最低生活保障制度和_開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作實(shí)施方案。一、“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要意義實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是確保中國(guó)農(nóng)村_開發(fā)綱要（_年）規(guī)劃扶貧任務(wù)落到實(shí)處的重要舉措，是完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求，是對(duì)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策的前提和基礎(chǔ)，也是對(duì)激發(fā)農(nóng)村貧困人口自力更生、艱苦奮斗精神。促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社

2、會(huì)目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、總體目標(biāo)和原則要求（一）總體目標(biāo)。通過“兩項(xiàng)制度”有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和_開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象，在低?；A(chǔ)上再給予_開發(fā)支持，幫助他們通過勞動(dòng)進(jìn)一步增加收入、穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為到_年基本實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（二）原則要求?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作遵循科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作和公開、公平、公正原則，三、明確農(nóng)戶屬性農(nóng)村貧困農(nóng)戶分為扶貧戶（非低保）、低保戶、扶貧低保戶和五保戶。這次銜接工作，就是要對(duì)上述農(nóng)戶中的扶貧戶、扶貧低保戶進(jìn)行識(shí)別。（一）扶貧戶。

3、指_年家庭年人均純收入低于_元而高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)戶。（二）低保戶。指家庭年人均純收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)戶（低保戶中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的不屬此類，屬扶貧低保戶）。（三）扶貧低保戶。指有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保戶。（四）五保戶。指農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中的五保供養(yǎng)對(duì)象，主要包括無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。四、工作范圍及要求“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作范圍為_村。要通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等工作程序，對(duì)全村農(nóng)村

4、扶貧戶和扶貧低保戶進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡，落實(shí)工作措施。五、實(shí)施步驟及工作進(jìn)度安排“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，從_年_月起至_月底完成。（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組，制定我村實(shí)施方案，做好準(zhǔn)備工作成立我村“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施前召開全村“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)，部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。（二）各村確定本村貧困人口規(guī)模，制訂實(shí)施方案縣_辦_年新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（_元）長(zhǎng)治市低收入人口規(guī)模測(cè)算表測(cè)算我村農(nóng)村扶貧戶和扶貧低保戶人口。在確定我村貧困人口規(guī)模后制訂實(shí)施方案。（三）嚴(yán)格操作規(guī)程，搞好對(duì)象識(shí)別1.成立村級(jí)民主評(píng)議小組。（1）村級(jí)

5、民主評(píng)議小組構(gòu)成：村級(jí)民主評(píng)議小組由村民大會(huì)推選成立，召開村民大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本村年滿十八周歲以上村民半數(shù)以上參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加，村級(jí)民主評(píng)議小組所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過，村級(jí)民主評(píng)議小組應(yīng)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、村干部、黨員、婦女、大學(xué)生村官、群眾、殘疾人和低保戶等各方面代表，成員一般不超過_人，推選成員時(shí)要充分尊重民意，注意代表的廣泛性。（2）村級(jí)民主評(píng)議小組職責(zé)：充分宣傳政策，通知在外務(wù)工農(nóng)戶；_農(nóng)戶自主申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，核實(shí)其申請(qǐng)內(nèi)容是否屬實(shí)、申請(qǐng)人的家庭收入是否符合條件；對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，張榜公示，確保對(duì)象識(shí)別公開、公平、公正；確定評(píng)審結(jié)果，并

6、由申請(qǐng)農(nóng)戶本人簽字或留手印。2、貧困農(nóng)戶識(shí)別確認(rèn)程序貧困農(nóng)戶的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批的六個(gè)工作程序。（1）農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由戶主填寫村貧困戶申請(qǐng)書。申請(qǐng)農(nóng)戶為農(nóng)村常住農(nóng)戶。農(nóng)村常住農(nóng)戶是指長(zhǎng)期（一年以上）居住在我村范圍內(nèi)的農(nóng)戶；戶口不在我村而在我村上述區(qū)域居住一年及以上的農(nóng)戶也包括在本村農(nóng)村常住戶范圍內(nèi)。有本村戶口，但舉家外出謀生一年以上的農(nóng)戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本村農(nóng)村常住農(nóng)戶范圍內(nèi)。申請(qǐng)對(duì)象為農(nóng)村常住農(nóng)戶中的常住人口，指全年連續(xù)在家或在家居住半年以上而且經(jīng)濟(jì)生活與

7、本戶連成一體的人口；外出人員在家居住時(shí)間雖然連續(xù)不到_個(gè)月，但收入帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連成一體的，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活與本戶連成一體的國(guó)家職工、退休職工也為家庭常住人口。在外一年以上（不包括探親、看病等）且已有穩(wěn)定的職業(yè)和居住場(chǎng)所的外出從業(yè)人員、或者外出一年以上與本戶失去聯(lián)系的人員不算作常住人口。有下列情形之一的農(nóng)戶，不宜申請(qǐng)：現(xiàn)有能夠滿足生活條件居住房又新建住房的，在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)胤秦毨舻?；家庭擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步車、農(nóng)用手扶車、農(nóng)用三輪車除外）、工程機(jī)械及擁有大

8、型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的；家庭成員（父母或子女）在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和穩(wěn)定收入的、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；對(duì)_或質(zhì)疑不能作出合理解釋的；其他不符合_開發(fā)對(duì)象的情形的。（2）民主評(píng)議村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)材料，對(duì)本行政村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行審核，核實(shí)其申請(qǐng)內(nèi)容是否屬實(shí)、申請(qǐng)人的家庭收入是否符合條件、申請(qǐng)人是否有上述不宜申請(qǐng)的情形。審核無誤后，民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，確定入選貧困農(nóng)戶_。召開村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)）對(duì)入選貧困農(nóng)戶排序進(jìn)行表決確認(rèn)，最貧困的農(nóng)戶排在第一位，依次類推。將民主評(píng)議結(jié)果在村委會(huì)公示欄公示_天（公示格式參考附件1），并用相機(jī)

9、拍照存檔，必須把貧困戶_照清、照全，照片統(tǒng)一為6寸彩色照片，一式兩份，一份交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，一份交縣_辦。工作中要處理好民主評(píng)議結(jié)果與家庭實(shí)際狀況可能不相符的問題。部分農(nóng)戶由于在當(dāng)?shù)亍凹易鍎?shì)力”小，或者人際關(guān)系不好，家庭確實(shí)貧困但民主評(píng)議可能通不過。村組干部要注意甄別，提前做好群眾工作，民主評(píng)議確實(shí)沒有通過的，要在入戶調(diào)查時(shí)本著實(shí)事求是的原則給予納入。部分家庭經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶，因人緣好，或者在當(dāng)?shù)亍皠?shì)力”大，本人申請(qǐng)后往往得到民主評(píng)議通過。對(duì)此類農(nóng)戶，村組干部必須堅(jiān)持原則，在入戶調(diào)查中給予排除。（3）公示審批公示如有異議，對(duì)有異議的對(duì)象，入戶核實(shí)。公示無異議后，村委會(huì)按貧困戶類別分別填寫扶貧戶花

10、名表、扶貧低保戶花名表。填寫花名表時(shí)，要把最貧困的農(nóng)戶排在第一位，依次類推，并由貧困戶本人簽字留手印，村級(jí)民主評(píng)議小組組長(zhǎng)簽字，村委會(huì)蓋章并村委主任、支部書記簽字。把花名表、村貧困戶申請(qǐng)書、村級(jí)民主評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果整理成花名冊(cè)。村級(jí)評(píng)議小組、村委會(huì)在匯總審核表統(tǒng)一簽字蓋章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核?；麅?cè)裝訂順序?yàn)椋悍饷?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶申請(qǐng)匯總審核表、村級(jí)評(píng)議結(jié)果、扶貧戶花名表及申請(qǐng)書、扶貧低保戶花名表及申請(qǐng)書。村領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后在村公示_天，并用相機(jī)拍照存檔，必須把貧困戶_照清、照全，照片統(tǒng)一為6寸彩色照片，一式兩份，一份交鎮(zhèn)存檔，一份交縣_辦。對(duì)有異議的對(duì)象，鎮(zhèn)_入戶核實(shí)。公示無

11、異議后，在花名冊(cè)中的匯總審核表中蓋村委會(huì)公章，并由村長(zhǎng)本人簽字后，報(bào)鎮(zhèn)扶貧部門和民政部門審批。（4）填表對(duì)確認(rèn)的貧困農(nóng)戶，通知其準(zhǔn)備相應(yīng)證件（如。戶口本、低保證、計(jì)劃生育證、殘疾證和糧食直補(bǔ)一卡通存折）。按照兩項(xiàng)制度有效銜接登記表及指標(biāo)解釋要求。由鎮(zhèn)培訓(xùn)的專門人員（包括統(tǒng)計(jì)員、大學(xué)生村官等人員）逐戶填制貧困農(nóng)戶登記表、行政村登記表。3、紙質(zhì)檔案復(fù)審（1）工作人員在填寫貧困農(nóng)戶登記表時(shí)，戶主姓名一欄由貧困戶本人填寫，本人不會(huì)寫字的可由親友代替，但工作人員要注明，填完表后工作人員須仔細(xì)審核，審核后交貧困戶本人，由貧困戶本人在貧困戶登記表戶主姓名一欄按手印確認(rèn)。工作人員審核內(nèi)容主要包括：字跡清晰，數(shù)

12、字符號(hào)明顯，符合審核邏輯關(guān)系表。（2）工作人員審核后，在鎮(zhèn)村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記匯總審核表簽字后，交村委會(huì)審核。（3）村委會(huì)對(duì)貧困農(nóng)戶登記表和行政村登記表進(jìn)行復(fù)核。審核無誤后，在鎮(zhèn)村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記匯總審核表中村委主任、支部書記簽字，加蓋村委公章裝訂成冊(cè)報(bào)鎮(zhèn)，裝訂順序?yàn)椋烘?zhèn)村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記匯總審核表、行政村登記表、貧困農(nóng)戶登記表。（4）鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)上報(bào)裝訂成冊(cè)的登記表再次進(jìn)行復(fù)核，_在鎮(zhèn)村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記匯總審核表中簽字，蓋鎮(zhèn)政府公章，留一份按檔案管理規(guī)定存檔，交縣_辦一份。（5）所有資料均一式兩份，一份交鎮(zhèn)存檔，一份交縣_辦存檔。（四）完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)（范本）管理1、健全、完善農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象檔案，對(duì)鎮(zhèn)、村工作人員，將登記的扶貧對(duì)象信息錄入貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)，并向縣_辦上報(bào)電子版相關(guān)資料，縣_辦審核把關(guān)。做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)和縣有薄、有電子檔案”，對(duì)檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。2、對(duì)農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)