駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

1、駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年 月 日）2006至2010年，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共駐馬店市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，編制了駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。本綱要全面總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況，客觀分析形勢，突出發(fā)展主題，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，全面體現(xiàn)了市委、市政府和全市人民振興駐馬店經(jīng)濟、實現(xiàn)“平安崛起”的戰(zhàn)略意圖和意愿，是今后五年我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的主要依據(jù)。第一章發(fā)展

2、依據(jù)第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五”以來，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持“突出重點、突破難點、統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展”的工作思路，解放思想，更新觀念，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，克難攻堅。強力推進“三項建設(shè)”，擴充經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，較好地完成了“十五”計劃提出的各項目標、任務(wù)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟穩(wěn)步、健康發(fā)展和社會全面進步。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。2005年全市生產(chǎn)總值496.25億元，與“九五”末相比增加216億元。人均生產(chǎn)總值

3、6391元，比“九五”末增加2916元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成507.6億元，“十五”年均增速21.7，高于“十五”預(yù)期3.7個百分點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“二、一、三”產(chǎn)業(yè)格局穩(wěn)固；城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，非公有制經(jīng)濟強勁發(fā)展。2005年全市城鎮(zhèn)化率18.67%，較“九五”末提高6.57個百分點；非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達49.4。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，2005年工業(yè)增加值達到172.5億元，醫(yī)藥、化工、食品、建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、區(qū)域化進一步發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工能力明顯提高。農(nóng)林牧漁業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均提前完成了“十

4、五”預(yù)期目標，其中糧食總產(chǎn)量532萬噸，比“九五”末增加130.5萬噸。財政狀況有所好轉(zhuǎn),2005年地方財政一般預(yù)算收入12.5億元，按可比口徑，“十五”年均增長19。經(jīng)濟發(fā)展條件明顯改善。項目建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，“十五”期間，317個重點項目累計完成投資239.9億元。一大批工業(yè)、農(nóng)林水利、交通能源、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等項目的建成投用，有力支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活條件。“十五”期間,新增工業(yè)銷售收入240億元；新增有效灌溉面積113萬畝，解決農(nóng)村吃水困難人口40萬人；完成中小學危房改造756所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)127個，疾病控制中心建設(shè)10個，公共醫(yī)療救

5、治項目11個；新增公路通車里程880公里，其中高速公路118公里，干線公路、縣鄉(xiāng)公路改造近90，共完成投資58億元；年單向輸送天然氣16億立方；發(fā)電裝機新增9萬千瓦。經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。國有企業(yè)改革不斷深化，一批重點企業(yè)和企業(yè)集團更具活力，大多數(shù)國有中小企業(yè)煥發(fā)了生機；農(nóng)村稅費改革進展順利，農(nóng)民負擔明顯減輕；壟斷行業(yè)、投資、財稅、糧食流通體制改革和行政管理體制改革取得重大進展；各類要素市場建設(shè)步伐加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。對外貿(mào)易健康發(fā)展，利用外資規(guī)模逐步擴大，東西合作實現(xiàn)了新的突破。2005年出口創(chuàng)匯5060萬美元,實際利用外資3134萬美元，“十五”期間建成借用國外貸

6、款項目27個。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。就業(yè)渠道進一步拓寬，“十五”期間安排就業(yè)再就業(yè)近9萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3，低于計劃控制目標2個百分點;社會保障體系日趨完善，覆蓋面進一步擴大，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放;農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，年輸出規(guī)模保持在160萬人以上;扶貧開發(fā)成效顯著，84萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;城鄉(xiāng)居民收入水平提高較快,2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6900元，“十五”年均增長9.4；農(nóng)民人均純收入2486元，年均增長5.47。各項事業(yè)健康發(fā)展?？平膛d市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

7、分別較“九五”末提高6個和6.3個百分點。教育資源進一步優(yōu)化，教學條件進一步改善，“普九”成果進一步鞏固；普通高中招生規(guī)模進一步擴大，2005年高中教育毛入學率達41,其中駐馬店市區(qū)和縣城高中教育毛入學率達85;本科院校招生實現(xiàn)零的突破。公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)全面展開，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造。文化、體育、廣播電視、新聞出版等事業(yè)蓬勃發(fā)展。人口增長得到有效控制，年均自然增長率6,低于“十五”預(yù)期1.9個千分點。環(huán)境保護力度進一步加大，重點流域、區(qū)域和城市環(huán)境污染防治等得到加強。生態(tài)建設(shè)、資源綜合利用卓有成效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作進展順利。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進。依

8、法治市、平安建設(shè)、作風建設(shè)深入開展，決策民主化、科學化水平明顯提高，社會輿論監(jiān)督機制逐步完善。社會信用意識不斷增強，群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題得到妥善解決。國防教育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理成效顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全市形成了穩(wěn)定、健康、奮發(fā)向上的良好局面。總體上看，“十五”期間，是駐馬店撤地設(shè)市邁向新征程的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展速度較高、質(zhì)量較好，經(jīng)濟發(fā)展條件改善較快，綜合實力提升幅度較大的五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。全市生產(chǎn)力水平躍上了新的臺階，奠定了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。第二節(jié)面臨的形

9、勢“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“平安崛起”的黃金時期，面臨著難得的發(fā)展機遇。從外部看，宏觀環(huán)境總體有利。一是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，貿(mào)易投資活躍，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙進一步消除，消費結(jié)構(gòu)進一步升級，新一輪的經(jīng)濟快速增長期將進一步延長；三是中央全面實施促進中部崛起戰(zhàn)略，河南實施中原崛起戰(zhàn)略，我們可以從政策、資金、項目等方面得到較多的支持，有利于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強綜合交通體系、水利和能源建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展有競爭能力的高技術(shù)產(chǎn)

10、業(yè)和制造業(yè)，促進商業(yè)、流通等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。從內(nèi)部看，通過多年的發(fā)展和積累，我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困人口逐步減少，人民生活水平不斷提高，居民儲蓄不斷增加，加快發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)更加堅實；社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，科技創(chuàng)新能力逐步增強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，消費水平逐步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加快發(fā)展的內(nèi)生機制越來越強。特別是近年來，隨著“三項建設(shè)”的深入開展，全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成，加快發(fā)展具有強大的動力和保障。在看到發(fā)展面臨的機遇和有利條件的同時，還應(yīng)該看到在前進的道路上，我們必須面對一系列來自外部的嚴峻挑戰(zhàn)，努力解決自身發(fā)展中

11、存在的突出矛盾和問題。一是競爭壓力增大。我市經(jīng)濟總量小，人口占全省的8.55，而GDP僅占全省的4.7，整體競爭力在全省處于弱勢地位，在各市競相加快發(fā)展的形勢下，稍有懈怠，差距將會越拉越大。二是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、支撐能力弱，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟比重低，體制創(chuàng)新的任務(wù)艱巨。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型期，失業(yè)人口增多，居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距較大等各種矛盾相互交織，社會穩(wěn)定面臨壓力；四是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾以及經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺、人才匱乏的矛盾

12、越來越尖銳，不僅影響當前經(jīng)濟增長，而且將成為制約長期發(fā)展的主要因素?？偨Y(jié)過去，放眼未來，我們必須抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，進一步增強緊迫感和憂患意識，以強烈的責任感、使命感，做好克服困難、應(yīng)對風險的充分準備。以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，集中精力，加倍努力，全面提高我市的綜合實力和競爭力，不斷加快實現(xiàn)駐馬店“平安崛起”的步伐。第二章發(fā)展目標第一節(jié)基本思路駐馬店市委一屆九次全會要求：“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要繼續(xù)堅持“打基礎(chǔ)、抓項目、創(chuàng)品牌、上臺階”，“突出重點、突破難點、統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，開創(chuàng)各項工作新局面，為后十年快速、健康發(fā)展打下堅實基

13、礎(chǔ)。據(jù)此，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以不斷提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓機遇、加快發(fā)展、縮小差距；繼續(xù)實施科教興市、開放帶動、人才強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；強力推進“三項建設(shè)”，加快工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實現(xiàn)改革創(chuàng)新、項目建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破；夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面增強經(jīng)濟實力；加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展活力和競爭力；振興各項社會事業(yè)，營造穩(wěn)定、安全、寬松的社會環(huán)境、生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)

14、的新局面。“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟社會中的矛盾和問題。千方百計保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，在全市形成尊重勞動、尊重社會財富創(chuàng)造者的良好氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。尊重經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)競爭要求，抓住一切機遇，用好一切條件，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力保持較高的增長速度和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅定不移地走新型工業(yè)化道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。積極解決“三農(nóng)”問題，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中

15、加速經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)化、升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。著力培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，不斷提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，增強發(fā)展的活力和綜合競爭力。堅持節(jié)約資源的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖。牢固樹立經(jīng)濟建設(shè)以項目建設(shè)為中心，項目建設(shè)以工業(yè)項目為重點的觀念，抓項目、促發(fā)展；加大投入，常抓不懈，大上、快上一批大項目，尤其是工業(yè)項目；打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展速度，壯大發(fā)展規(guī)模，增強發(fā)展后勁。堅持改革開放和自主創(chuàng)新。繼續(xù)深化和統(tǒng)籌推進各項改革，著力消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的思想障礙和體制障礙；進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導、鼓勵、支

16、持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量和重要支撐；以東西合作為平臺，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式，以創(chuàng)新促進對外開放的新突破，努力構(gòu)建最具活力的開放型經(jīng)濟體系；堅持科教興市、人才強市，積極開發(fā)智力資源和人力資源；逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力和引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力。堅持以人為本。把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的核心，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，努力促進城鄉(xiāng)居民增收，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。妥善處理各階層的利益關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力化解各種不安定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。第

17、二節(jié) 發(fā)展目標“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標:經(jīng)濟較快健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長12以上，人均生產(chǎn)總值提前3年實現(xiàn)比2000年翻一番。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制?？萍紕?chuàng)新能力增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量比重明顯下降?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)進一步加強，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)、社會保障體系比較健全，人民生活水平繼續(xù)提高，生活環(huán)境有較大改善。民

18、主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，和諧社會建設(shè)取得新成效。專欄1“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指標2005年2010年年均增長（%）指標屬性生產(chǎn)總值（2005年價格，億元）496.2587512預(yù)期性人均生產(chǎn)總值（2005年價格，元）639110938預(yù)期性財政一般預(yù)算收入（億元）12.52212預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資（億元）167.4621.530 預(yù)期性“十五”累計507.6累計1970預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）4.6累計20預(yù)期性轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）累計60預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）35以內(nèi)預(yù)期性二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）65.775預(yù)期性二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（%）36.846預(yù)期性

19、非公有制經(jīng)濟增加值比重（）49.465預(yù)期性農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比重下降到55預(yù)期性畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（）45.750預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（）18.6730以上預(yù)期性研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重（%）1.5預(yù)期性國民平均受教育年限（年）8.49預(yù)期性高中階段毛入學率（）4180預(yù)期性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）14.718約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（）790約束性年末總?cè)丝冢ㄈf人）835.28860.646約束性耕地保有量（萬公頃）88.585約束性萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤）1.41.15-4約束性萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）6054約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.3

20、60.40預(yù)期性工業(yè)固體廢物綜合利用率（）70預(yù)期性二氧化硫和化學需氧量排放總量減少（%）氧化5約束性森林覆蓋率（）1420約束性外貿(mào)進出口總額（億美元）0.69621.4616預(yù)期性實際利用外資（億美元）0.31340.779820預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(2005年價格，元)6900101388預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入(2005年價格，元)248633276預(yù)期性注1:規(guī)劃指標的屬性：預(yù)期性指標是政府期望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策，綜合運用經(jīng)濟政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在

21、預(yù)期性的基礎(chǔ)上進一步強化了政府責任的指標，是市政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)h區(qū)政府和市政府有關(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。注2：關(guān)于人均GDP的測算：本文中人均GDP均按常住人口測算。2005年我市常住人口為776.51萬人，“十一五”時期，按照年均6的人口自然增長率，“十一五”期末，我市常住人口為800萬人。第三節(jié) 發(fā)展布局“十一五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展布局：建設(shè)“一個中心”、“一個經(jīng)濟帶”、“四個基地”?！耙粋€中心”：以駐馬店市區(qū)為中心點，遂平、汝南、確山三點環(huán)線，構(gòu)建市域經(jīng)濟圈；通過107國道和新陽高速公路，密切與次中心城市西平、新蔡的經(jīng)

22、濟聯(lián)系，推動全市加快發(fā)展；“十一五”末,初具豫南地區(qū)經(jīng)濟中心雛形?！耙粋€經(jīng)濟帶”：以駐馬店市區(qū)為輻射點，遂平、確山為兩翼，以107國道為軸線，拉大城市框架，構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善市場體系，培育發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟隆起帶。“四個基地”：（1）加工配套基地。依托資源優(yōu)勢，發(fā)展加工配套，增強創(chuàng)新能力。壯大醫(yī)藥、能源和煤化工、輕紡、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、信息、精細化工、機械電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，發(fā)展配套加工和來件、來樣加工的產(chǎn)業(yè)集群。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。突出抓好優(yōu)質(zhì)、特色、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依托東部平原，用好國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)政策，實施優(yōu)質(zhì)糧工程，建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展

23、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高科技系列農(nóng)產(chǎn)品，培育優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)芝麻、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花卉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)”；依托西部淺山丘陵區(qū)，整合資源，擴大特色苗木林果、特種養(yǎng)殖、特色種植（啤酒大麥、食用菌、牧草等）的生產(chǎn)加工規(guī)模，建設(shè)“特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)”；打響“金銅山”煙葉、食用菌、黃牛、花生、生豬、頓崗大米、珍品小雜糧、蔬菜等一批農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害、“綠”字頭農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)”。（3）東西交流示范基地。以東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會為平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“走出去”開拓市場，“引進來”優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高辦會能力和接待水平，

24、發(fā)展會展經(jīng)濟。（4）特色旅游基地。重點開發(fā)“一帶四區(qū)”。一帶：構(gòu)建沿107國道、京珠高速和京廣鐵路沿線旅游帶。四區(qū)：嵖岈山生態(tài)旅游觀光區(qū)，銅山、薄山湖旅游觀光休閑區(qū)，天中文化旅游區(qū)，紅色旅游、軍事體驗旅游區(qū)。第三章 發(fā)展重點第一節(jié) 加快工業(yè)化進程,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級按照走新型工業(yè)化道路的要求，立足實際，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。進一步擴充總量，壯大規(guī)模，建設(shè)一批帶動能力強的大項目；充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，加快用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；有選擇的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重；依托勞動力等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動密集

25、型產(chǎn)業(yè)；加快資源整合，著力培育五大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團，構(gòu)筑駐馬店工業(yè)經(jīng)濟新框架?！笆晃濉蹦I(yè)增加值達到372億元，年均增長16.6，工業(yè)增加值占GDP的比重由“十五”末的34.8提升到42.5。突出優(yōu)勢，壯大主導產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢為依托，以承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以市場為導向，培育壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。努力使五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到60以上，占GDP的比重達到30左右。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以天方藥業(yè)集團為龍頭，輻射全市醫(yī)藥行業(yè)。鞏固原有優(yōu)勢產(chǎn)品地位，培育市場前景廣闊的新產(chǎn)品，突出抓好27個新藥項目建設(shè)，用510年時間，形成生物原料藥、口服固體制劑、大小容量注射制劑、普

26、用藥及飼料添加劑四大系列產(chǎn)品。“十一五”末醫(yī)藥行業(yè)銷售收入達到150億元。能源和煤化工產(chǎn)業(yè)：充分利用我市的煤炭資源、豐富的水資源和引進的天然氣資源，加快煤電、氣電、風電項目建設(shè)。力爭“十一五”末能源行業(yè)銷售收入達到60億元。以建設(shè)河南省煤化工基地為目標，加快發(fā)展煤化工和天然氣化工。支持駿馬化工集團兼并、收購、租賃小化肥企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模擴張；支持駿馬化工集團、藍天集團開發(fā)煤化工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好駿馬化工集團和藍天集團年產(chǎn)60萬噸尿素、聚甲醛等一批項目建設(shè)，確保這批項目“十一五”期間全部建成，力爭實現(xiàn)兩大企業(yè)集團銷售收入突破200億元的目標。輕紡產(chǎn)業(yè)：造紙工業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，逐步擴大木漿造紙

27、，發(fā)展廢紙漿造紙。以膠印書刊紙、膠版印刷紙和高強瓦楞紙為主導，大力開發(fā)生產(chǎn)高檔文化用紙和特種用紙，提高高檔紙的比重。突出抓好白云紙業(yè)公司年產(chǎn)13.6萬噸文化用紙、10萬噸高強度瓦楞紙、15萬噸涂布白卡紙項目建設(shè)。支持西平造紙工業(yè)以園區(qū)形式集群發(fā)展，集中制漿、集中治污。抓緊泌陽、確山、平輿三縣造紙廠年產(chǎn)10萬噸廢紙項目改造。拉長紙制品產(chǎn)業(yè)鏈，提高印刷、防偽技術(shù)和包裝設(shè)計的應(yīng)用比重。到“十一五”末，全市機制紙產(chǎn)量力爭達到100萬噸。大力發(fā)展以棉紡織、工業(yè)用布和高檔服裝面料等為主的紡織工業(yè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模。加大對服裝、純棉購物袋、鞋帽類產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，支持大豆、玉米蛋白質(zhì)纖維項目的

28、開發(fā);支持遂平華強塑料制品廠新增4萬噸塑膠袋項目建設(shè)，支持卷煙廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技改力度，提高生產(chǎn)能力。“十一五”末輕紡產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達到100億元。食品產(chǎn)業(yè)：以骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。建成一批小麥、玉米精加工項目，實現(xiàn)面粉、精制小麥粉、小麥谷朊粉、玉米淀粉糖、變性淀粉等產(chǎn)品的規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)。抓好肉類、奶類、油料、果品、蔬菜等加工項目，發(fā)展低脂、低糖、高蛋白肉制品、奶制品。大力開發(fā)和發(fā)展營養(yǎng)保健食品、方便休閑食品、綠色食品，不斷擴大名優(yōu)產(chǎn)品的市場占有率，輻射帶動全市食品工業(yè)加速發(fā)展。“十一五”末，食品行業(yè)銷售收入達到150億元。建材產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展高標號水泥、專用水泥、

29、水泥制品、鋼材和高檔新型建材。加快新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。支持煤電行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用粉煤灰、廢渣聯(lián)產(chǎn)水泥?！笆晃濉蹦嗫偖a(chǎn)量達到700萬噸。注重發(fā)展石材加工項目。走精采、精選、精加工之路，用高新技術(shù)開發(fā)、加工金紅石。充分利用石英砂資源，開發(fā)玻璃深加工產(chǎn)品，擴大規(guī)模，形成優(yōu)勢。支持南方鋼鐵公司完善項目建設(shè)。力爭2010年建材行業(yè)銷售收入100億元。自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新與引進并重，建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研共同推進的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。對科技含量高、市場潛力大的研發(fā)項目，從政策性資金、招商引資、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。培育一批擁有自主

30、知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新門類的形成。生物醫(yī)藥：加快現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源整合，瞄準國內(nèi)、國際市場，重點開發(fā)抗感染、治療心血管疾病、提高免疫力等方面的新藥。實施醫(yī)藥創(chuàng)新工程，形成比較完善的研、產(chǎn)、加、銷體系。加快引進和研發(fā)以現(xiàn)有優(yōu)勢抗生素為原料的新型高效廣譜抗生素藥物，擴大原料藥生產(chǎn)規(guī)模。加大對制劑生產(chǎn)和創(chuàng)新的投入，大力發(fā)展藥物中間體。推進中藥現(xiàn)代化研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。重點研究開發(fā)中藥材種植、加工和中藥制藥新技術(shù)、新工藝、新劑型等，培育具有地方特色的中藥新品牌和GAP中藥材種植基地。精細化工和新材料：著力抓好駿馬化工集團和藍天集團三聚氰胺、純堿、氯化胺、醋酸、醋酐等項目建設(shè)。大

31、力發(fā)展新型墻體材料、新型裝飾材料、高檔衛(wèi)生陶瓷和節(jié)能、節(jié)地、高強、輕質(zhì)、隔熱性能好的新型建材，提高加工質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。機械電子：重點發(fā)展機電一體化機械設(shè)備、高性能機電基礎(chǔ)件和高性能自動化產(chǎn)業(yè)群。支持華駿集團開發(fā)集裝箱專用半掛車和建筑工程、公安消防、城市環(huán)衛(wèi)、銀行押運、工程醫(yī)療、港口碼頭專用車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品。整合機械制造、金屬加工、專用車輛零配件生產(chǎn)能力。全力抓好華駿二期工程項目建設(shè)，實現(xiàn)年產(chǎn)專用車輛4萬輛，新增銷售收入50億元的目標。大力發(fā)展投資和消費類終端電子產(chǎn)品，支持金雀電氣集團做強做大主導產(chǎn)品，開發(fā)研制新產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)合、代替加工等形式擴大高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能。信息產(chǎn)業(yè)：

32、圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的總體趨勢及綜合化、寬帶化、個性化的特點，依托現(xiàn)有通信設(shè)施，培育發(fā)展新一代移動通信，大力推廣寬帶接入和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；大力開發(fā)通信信息資源及智能信息網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品，有效推進信息共享；積極推進企業(yè)信息化、公共服務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)教育，加強社區(qū)和農(nóng)村信息化建設(shè)；創(chuàng)造條件推進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；培育發(fā)展光纖綜合業(yè)務(wù)用戶網(wǎng)、可視電話、多媒體服務(wù)平臺等。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，培育一批配套能力強、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，形成“大分散、小集中”的塊狀經(jīng)濟格局。突出抓好服裝、配袋產(chǎn)業(yè)群：依托康茂、華強、男兒風、金龍等企業(yè)，以西服

33、、襯衣、針織毛衣、手提袋、服裝配袋等為主要產(chǎn)品，形成服裝生產(chǎn)、銷售、運輸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全市服裝加工業(yè)的發(fā)展。自行車產(chǎn)業(yè)群：支持平輿自行車工業(yè)園加強技術(shù)創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點抓好輕便車型、折疊型、避震型等7大系列產(chǎn)品生產(chǎn)。鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群：以榮光和雙星為龍頭，壯大鞋業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群：做大做強天歌鵝業(yè)，深度開發(fā)鵝肉、皮毛等系列產(chǎn)品，打響“天歌”品牌，形成養(yǎng)殖加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全市畜禽產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。培育壯大一批大型企業(yè)集團。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，堅持項目帶動，加強戰(zhàn)略合作，打造具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的工業(yè)經(jīng)濟“航空母艦”。到2010年，天方藥業(yè)、駿馬化工、藍天集團

34、三家企業(yè)年銷售收入均突破100億元；中集化駿集團等兩家企業(yè)年銷售收入均突破50億元；華潤古城電力、白云紙業(yè)集團、上蔡大程集團等8家企業(yè)年銷售收入均突破10億元。專欄2 實施重大項目工程“十一五”期間1000萬元以上工業(yè)項目（含能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）共計348個，總投資679億元，計劃投資626億元，項目建成后，新增銷售收入865億元。我市工業(yè)“小、散、弱”的局面將得到明顯改觀。348個項目中五大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目75個，投資56億元，銷售收入150億元；能源及煤化工項目46個，投資421億元，銷售收入260億元；輕紡產(chǎn)業(yè)項目34個，投資35億元，銷售收入100億元；食品產(chǎn)業(yè)項目89個，

35、投資64億元，銷售收入150億元；建材產(chǎn)業(yè)項目30個，投資50億元，銷售收入100億元。第二節(jié)強力推進城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以建設(shè)豫南地區(qū)性中心城市為目標，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出重點，注重特色，逐步構(gòu)建以駐馬店中心城區(qū)為龍頭、縣城為重點、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，分工有序、布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和縣域特色經(jīng)濟板塊，形成各展所長、優(yōu)勢互補、相互促進、競相發(fā)展的格局。優(yōu)化城市布局，強化駐馬店中心城市地位。遂平、汝南、確山三點連線環(huán)中心城區(qū)，構(gòu)建市域城市經(jīng)濟圈。以中心城區(qū)為輻射點，遂平、確山為兩翼，往北延連西平，有效整合資源，改善交通條件，推動一體化發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

36、，促進產(chǎn)業(yè)集聚；構(gòu)建以107國道為軸線的工業(yè)經(jīng)濟隆起帶。擴大輻射半徑，促進東部核心區(qū)汝南、副中心城市西平、新蔡與其它縣城、相鄰省、市城市的經(jīng)濟聯(lián)系與功能對接；梯次推進上蔡、平輿、正陽、泌陽立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，輻射所轄小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。合理規(guī)劃中心城區(qū)布局，在中心城區(qū)京廣鐵路線以東建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)；工業(yè)區(qū)與宿鴨湖之間逐步發(fā)展為工業(yè)區(qū)服務(wù)的社區(qū)。京廣鐵路線以西形成物流、人流、信息流高度集中的商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、行政區(qū)。適時適度推進北三環(huán)以北，西三環(huán)以西的開發(fā)與建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，駐馬店中心城區(qū)人口達到60萬左右，建成區(qū)面積70平

37、方公里左右。9個縣城人口爭取各達到15萬以上，29個市級重點鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到60萬以上，全市城鎮(zhèn)化率達到30以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。按照人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中的思路，高標準超前規(guī)劃，高水平系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供給能力和服務(wù)水平，滿足城鎮(zhèn)人口快速增長的需要。中心城區(qū)以新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造為重點，突出抓好駐馬店中心城區(qū)三環(huán)路等市區(qū)道路改造，與主要交通干線連接，形成以駐馬店市區(qū)為中心、輻射四周的交通網(wǎng)絡(luò)；確保市熱電廠供熱管網(wǎng)、市第二水廠、第二污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用、蟻蜂垃圾處理廠和防災(zāi)減災(zāi)等項目2008年前建成投用；加大金色置地二期、杭州華達花園、中南陽光城

38、、建業(yè)綠色家園、萬博園等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)力度，力爭行政新區(qū)公務(wù)員小區(qū)2007年上半年建成搬遷。抓好城市綠化，提高綠化檔次。突出抓好23條主干道和駿馬河等景觀改造項目?？h城和小城鎮(zhèn)突出抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐項目和天然氣管網(wǎng)、縣城供水擴建、污水處理、垃圾處理以及城（鎮(zhèn)）區(qū)道路建設(shè)、改造和社會公益事業(yè)等項目建設(shè)。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，提高就業(yè)吸納能力。堅持以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以工業(yè)經(jīng)濟隆起帶為龍頭，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。有選擇的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有特色、有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中的先導作用，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重，挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。充分發(fā)揮駐馬店高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人

39、才吸納、拓展就業(yè)等方面的作用。積極推進行政區(qū)劃改革，做好撤縣設(shè)區(qū)準備工作。通過二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民進城。提高經(jīng)營城市、管理城市的水平。對城市土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行市場化運作，實現(xiàn)土地收益的最大化。建立有效機制，把國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場。政府引導、市場調(diào)節(jié)、政策激勵、財政扶持，充分調(diào)動企事業(yè)單位和民間資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的投資積極性，使一些社會公益事業(yè)由行政管理轉(zhuǎn)向社會化管理，走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的道路。深化改革，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙。進一步深化戶籍制度改革，實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系。廢除各種不利

40、于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)流動的政策和規(guī)定，對進入城鎮(zhèn)就業(yè)并已成為城鎮(zhèn)居民的，在享受社會保障和子女就業(yè)、參軍、入學等方面一視同仁。強化城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有針對性的開展崗位技能培訓，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。堅持建管并重原則，創(chuàng)新城市管理體制，加強綜合整治力度，提高市民文明意識。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市活動為載體，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。突出特色，因地制宜，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣為方針，以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點，培植縣際小區(qū)域經(jīng)濟圈，形成城鄉(xiāng)互動的平臺。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源，抓住大區(qū)域發(fā)展中重新定位和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展來料加工、來樣加工

41、、來件裝配，培植、構(gòu)筑各自的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展特色經(jīng)濟。以食用菌、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)花木果蔬、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)小雜糧和特色養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展條件、搭建發(fā)展平臺、提供政策支持。著力扶持一批科技型、外向型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，參與發(fā)展社會事業(yè)和社會服務(wù)。使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量和全市經(jīng)濟的重要支撐。加大招商引資力度，注重招商引資的效果和質(zhì)量。以特色引項目，以優(yōu)勢引資金、引

42、人才，借力發(fā)展，借腦發(fā)展。通過民營經(jīng)濟、招商引資等項工作的突破，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)模優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，力爭“十一五”末每縣培育一至兩個競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)和三至五個銷售收入超億元的骨干企業(yè)。第三節(jié)選準突破口，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、方便生活、提高競爭力為目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，形成傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)、勞動密集型與資金技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、為生產(chǎn)服務(wù)與為生活服務(wù)服務(wù)業(yè)密切結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13左右。以市場建設(shè)為重點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引入現(xiàn)代物流觀

43、念和技術(shù)，對商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行整合和優(yōu)化重組。加快中心城區(qū)市場建設(shè)，整合華康、大華、谷豐等市場資源，組建大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。改造提升豫南水果市場，宏源、建業(yè)食品蔬菜市場，東高莊、老街等農(nóng)貿(mào)市場和豪德綜合類貿(mào)易廣場。整合橡林等建材市場，規(guī)劃組建10萬平方米的大型工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、占地5萬平方米的大型農(nóng)資專業(yè)市場以及家居裝飾、舊貨交易等專業(yè)市場。培育壯大泌陽香菇、汝南蔬菜、西平服裝與建材、上蔡文化用品、平輿皮毛、正陽花生等專業(yè)批發(fā)市場和大型零售市場。加快天方商城、中興實業(yè)大廈、金宇數(shù)碼大廈、樂山商場擴建等項目建設(shè)，組建北至溫州步行街、南至中華路、西至文化路二巷、

44、東至中山街的大型商業(yè)中心區(qū)。在商業(yè)中心區(qū)建設(shè)形式多樣、富有特色的天中名吃一條街、旅游精品一條街、文化精品一條街和網(wǎng)吧、話吧一條街。推進工商企業(yè)與運輸、倉儲、配送等企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批生產(chǎn)流通相結(jié)合、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相結(jié)合、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進、管理水平高的大型物流企業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和政策法規(guī)體系建設(shè)。引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)來我市發(fā)展。引導運輸、倉儲、配送等企業(yè)強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍。力爭“十一五”末培育12個大型物流園區(qū)。積極發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化萬眾交換網(wǎng)，加快發(fā)展IP業(yè)務(wù)和電子商務(wù)、電子政務(wù)；建設(shè)和提升行業(yè)、企業(yè)、市場等專業(yè)網(wǎng)站；加強農(nóng)

45、村信息化工作，完善三級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；促進信息資源的共享和有償服務(wù)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以居民住宅為重點，不斷優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，進一步擴大經(jīng)濟適用房、普通商品房和廉租房的供應(yīng)量，支持開發(fā)建設(shè)健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅，適當發(fā)展高檔住宅和商務(wù)寫字樓。完善個人住房融資機制，擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款的規(guī)模。規(guī)范和搞活住房二級交易市場。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、物業(yè)管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和分業(yè)經(jīng)營。引導裝飾裝修行業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展會計和審計咨詢、工程和科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、資產(chǎn)評估、市場調(diào)查、房產(chǎn)交易等中介服務(wù)，培育發(fā)展證券、人才、勞動力、公證、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀等商品市場中

46、介服務(wù)方式，加強政府對中介組織的引導和監(jiān)管，為社會提供有效服務(wù)。支持金融保險業(yè)的改革、改組、改造，促進金融保險業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式。完善社區(qū)服務(wù)功能，合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，形成廣覆蓋、多層次的服務(wù)體系。建立新型社區(qū)管理機制，運用市場機制發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健身、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)。做大做強旅游業(yè)。突出“天之中”生態(tài)文化旅游特色，實施旅游牽動戰(zhàn)略，創(chuàng)建知名品牌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育專業(yè)人才，加大宣傳力度，把旅游業(yè)打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。以駐馬店市區(qū)及遂平、西平、確山城區(qū)為核心，進一步開發(fā)楊靖宇故居、北泉寺、薄山湖、嵖岈山、跑馬嶺等熱點景區(qū)，構(gòu)建沿107國道、京珠高速和京廣鐵路沿線

47、的精品旅游帶。加大嵖岈山生態(tài)旅游觀光區(qū)建設(shè)力度，修建內(nèi)環(huán)線，連片開發(fā)北山、六峰山；對接外環(huán)線，開發(fā)龍?zhí)鞙?、鳳鳴谷、紅石崖、棠溪園景區(qū)；外延連接武陽景區(qū)，打響嵖岈山“中原盆景”品牌，建設(shè)嵖岈山生態(tài)旅游觀光區(qū)。依托交通優(yōu)勢，建設(shè)鄭州至武漢之間的休閑度假、療養(yǎng)、會務(wù)基地；加大開發(fā)力度，把樂山、金頂山、白云山、宿鴨湖建成假日旅游休閑基地；建設(shè)薄山湖、銅山湖旅游觀光休閑區(qū)。以佛緣、情緣、親緣為主題，進一步開發(fā)盤古山、梁祝故里、蔡國古城、望河樓、天中山、南海禪寺等資源，挖掘天中文化內(nèi)涵，打響“天之中”文化旅游品牌，建設(shè)天中文化旅游區(qū)。完善竹溝革命紀念地、楊靖宇故居和鄧莊國防教育園、薄山湖湖東反恐訓練基地等

48、旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，打造紅色、軍事旅游精品，發(fā)展壯大紅色旅游、軍事體驗旅游區(qū)。圍繞“游、購、吃、住、娛、行”等要素，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游產(chǎn)品推介力度，提高旅游專業(yè)人才素質(zhì)，拓展旅游投資渠道，放活開發(fā)經(jīng)營，培育大型旅游企業(yè)集團。力爭“十一五”末旅游總收入超過25億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到10以上。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力于文化創(chuàng)新、人才興文和科技推動，加快培育文化企業(yè)集團和知名文化品牌。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布點合理、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出、實力不斷增強、有鮮明天中文化特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，在報業(yè)、文化旅游、廣播電視等領(lǐng)域培育

49、一批年收入超千萬元的文化企業(yè)集團。整合經(jīng)營性資源，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，鼓勵集體、個人、外商參與文化市場建設(shè)和開發(fā)。保護和弘揚具有天中特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步挖掘天中文化內(nèi)涵。繁榮文藝創(chuàng)作，激發(fā)民間藝術(shù)活力，讓天中民間曲藝、說唱藝術(shù)、雜技等重煥青春。形成一批影響力強、競爭力強、具有“天中文化”特色的文化產(chǎn)品品牌。“十一五”期間，建成市圖書館、文化館、博物館、檔案館、廣電大廈、駐馬店報業(yè)大廈等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施項目，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十五”末的0.6提升到2。第四章發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎

50、實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。力求科技創(chuàng)新應(yīng)用、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)民增收等方面有所突破。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)為主導，服務(wù)業(yè)為紐帶的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。 “十一五”末第一產(chǎn)業(yè)增加值達到222億元，農(nóng)民人均純收入達到3327元。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造全省重要的優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，支持引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，用好國家扶持產(chǎn)糧大縣政策，打

51、造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，加快發(fā)展林果、園藝等特色農(nóng)林產(chǎn)品。引導各縣區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育名優(yōu)產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的格局，培育特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。擴大綠色無公害產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)?！笆晃濉逼陂g，以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧面積新增105萬畝，爭取完成60萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸以上。突出畜牧業(yè)支柱地位，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。加快推動生豬、肉牛、肉羊、家禽四大系列

52、產(chǎn)品養(yǎng)殖上規(guī)模、加工上層次。突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。力爭畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到50以上。積極發(fā)展林果業(yè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林、名優(yōu)特經(jīng)濟林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。充分利用豐富的水資源，擴大養(yǎng)殖水面，發(fā)展高檔特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。抓龍頭，壯基地，帶農(nóng)戶，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大精深加工規(guī)模，培育一批大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)盯住市場需求搞加工，帶動農(nóng)戶根據(jù)加工需求調(diào)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)

53、業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗檢測體系、動物防疫體系，發(fā)展標準農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育商業(yè)龍頭，推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品流通現(xiàn)代化。支持引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、服務(wù)體系和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、促銷和農(nóng)村金融、信息等服務(wù)業(yè)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)和市場信息不靈、銷售渠道不暢等問題。推動農(nóng)業(yè)科技進步。建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，采用農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)者加盟的模式，開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究。培育

54、和推廣優(yōu)良品種，重點抓好小麥、玉米、花生、大豆等主要農(nóng)作物的品種選育、改良，每種作物培育或推廣23個主導品種，形成主導品種群。重點引進強筋小麥、高蛋白玉米等新品種。在西部淺山丘陵區(qū)和東部平原區(qū)發(fā)展啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)白芝麻，力爭“十一五”末種植面積分別擴大到80和150萬畝。建立高標準農(nóng)業(yè)科研試驗基地500畝，全力打造農(nóng)作物新品種基礎(chǔ)研發(fā)平臺。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，重點推廣農(nóng)作物綜合栽培、高效施肥、無公害化除、病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)。改善科技人員的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。開展農(nóng)業(yè)科技培訓，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。加強新型農(nóng)機具的應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實施勞務(wù)經(jīng)濟

55、戰(zhàn)略。確立勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，擴大勞動力輸出規(guī)模，改善勞動力輸出結(jié)構(gòu)。加強勞動力職業(yè)技能培訓，立足市場需求，整合培訓資源，盡快建立我市外出務(wù)工人員培訓基地，逐步完善市、縣、鄉(xiāng)三級培訓網(wǎng)絡(luò)。引導培訓機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化培訓工種和專業(yè)，開展訂單培訓、定向培訓，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)能力。培育發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織。加強勞動力信息收集、分析和反饋，指導務(wù)工人員的培訓方向和輸出流向。充分發(fā)揮已有品牌優(yōu)勢，提高勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；潭?。進一步完善為勞務(wù)輸出服務(wù)的政策和措施，清理、取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立完善民工勞動合同制度，逐步建立民工工資保障基金，落實最低工資制度，探索解決外出務(wù)工人員社會保障方

56、面的問題，切實維護民工的合法權(quán)益。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。爭取“十一五”期間，我市勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模保持在200萬人左右。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制。按照農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進耕地向種田能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保護好、利用好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大以農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配

57、套改革力度，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。全面落實對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。推進農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的信貸投放。探索各類支農(nóng)資金整合使用的有效途徑。鼓勵、引導社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。逐步建立財政投入穩(wěn)定增長、金融機構(gòu)大力支持、社會資本積極投入的資金保障機制。完善村務(wù)公開、民主管理制度，健全充滿活力的村民自治機制。加快發(fā)展農(nóng)村各項公共事業(yè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村行路難、飲水難和飲水不安全問題。加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展步伐。建立以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為重點的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育，逐步對農(nóng)村九年制義務(wù)教育免收學雜費，加大對貧困家庭學生的幫扶力度。發(fā)展農(nóng)村通信、遠程教育和廣播電視村村通，提高電話、寬帶網(wǎng)入戶率，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化活動室。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索并逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，培育壯大農(nóng)村醫(yī)療隊伍。建立并逐步完善農(nóng)村社