如何經(jīng)營一座城市？

1、如何經(jīng)營一座城市單位：郵碼：傳統(tǒng)思維定式,城市是給人們提供生產(chǎn)生活條件的無償服務(wù)型、共享型的公共產(chǎn)品,政府對其只投入不收益、只建設(shè)不經(jīng)營.市場經(jīng)濟(jì)條件下,需用市場眼光重新熟悉和審視城市.事實(shí)上,人民城市人民建,人民城市人民管,從本質(zhì)上就已揭示了城市作為國有資產(chǎn)的屬性.應(yīng)該說,城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果,是資本的實(shí)物形態(tài),目前全國工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市.城市作為國有資產(chǎn)的最大集散地,已成為最大的一份有形國有資產(chǎn).經(jīng)營城市在這里就要求城市決策者站在更高更遠(yuǎn)更實(shí)的角度,以城市開展、社會進(jìn)步、

2、人民物質(zhì)文化生活水平的提升為目的,以業(yè)主治理的身份將城區(qū)的土地、根底設(shè)施、公用效勞設(shè)施等資源及資本推向市場,實(shí)現(xiàn)城市職能合理分工、功能互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合理布局,共同構(gòu)成一種和諧的力量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、有序、快速的流動,促進(jìn)城市化的迅速開展,推動城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)開展.根據(jù)2000年第五次全國人口普查說明,我國市鎮(zhèn)人口的比重為36.09%,比十年前第四次全國人口普查提升了近10個百分點(diǎn).1998年世界平均城市化水平為47%,1995年興旺國家和地區(qū)為75%,開展中國家為38%,最不興旺國家為22%.與同期國際社會比擬,十年來我國城市化一直呈較快增長勢頭,目前已接近開展中國家的平均水平.但在

3、我國城市化水平大幅度提升的今天,如何將經(jīng)營城市的理念引入到城市建設(shè)與治理中,已是當(dāng)前亟待解決的一個全新課題.一、經(jīng)營城市是解決中國問題的現(xiàn)實(shí)選擇經(jīng)過改革開放20多年的現(xiàn)代化建設(shè),我國農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了根本平衡,絕大局部工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)水平充足.城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開,奠定了經(jīng)營城市的物質(zhì)根底和條件；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,全國統(tǒng)一的要素市場開始形成,城市住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項改革不斷深化,經(jīng)營城市的體制障礙正逐步突破；大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)崗位,希望長期穩(wěn)定地在城市工作、生活享受現(xiàn)代城市文明.可見,整個社會對經(jīng)營城市的思想觀念正悄悄地發(fā)生著變

4、化,形成了加快推進(jìn)經(jīng)營城市的共識.根據(jù)世界經(jīng)營城市開展的一般規(guī)律,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,多數(shù)國家城市的水平在30%至70%之間,處于城市化加速開展階段.如,日本在1947年到1975年的工業(yè)化加速階段,城市化水平從28%提升到75%,平均每年提升1.67個百分點(diǎn)；韓國在1960年到1981年的工業(yè)化加速階段,城市化水平從28%提升到56%,平均每年提高1.33個百分點(diǎn).綜合考慮人均收入、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)構(gòu)成、流動人口等關(guān)聯(lián)因素,目前我國已進(jìn)入城市化加速階段.因此,正確把握開展階段,適應(yīng)客觀規(guī)律和開展趨勢,不失時機(jī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市經(jīng)營,是我國實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化必須完成的一項非常重要的工

5、作.顯然,經(jīng)營城市既是推進(jìn)城市化健康開展的要求,也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù),是優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),盤活城市國有資產(chǎn)存量,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)開展的重大舉措.一經(jīng)營城市是解決當(dāng)前農(nóng)民收入過低、增長乏力的必然選擇.當(dāng)前農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入“三農(nóng)的問題,已從農(nóng)產(chǎn)品短缺,轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長乏力,從而連鎖影響到農(nóng)村市場的開拓和內(nèi)需缺乏等問題.造成農(nóng)民收入過低和增長乏力的根本原因,還是農(nóng)民過多.要增加農(nóng)民收入,就應(yīng)跳出主要依靠提價、增產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的定式,轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)營城市,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,減少農(nóng)民,到達(dá)提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)問題.二經(jīng)營

6、城市是解決當(dāng)前內(nèi)需缺乏、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速開展的持久動力.內(nèi)需缺乏已成為制約目前以及今后幾年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要因素.內(nèi)需缺乏的長期性、結(jié)構(gòu)性、根本性原因,是經(jīng)營城市不力,由此引發(fā)的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,城鎮(zhèn)化滯后.內(nèi)需不足,主要是最終消費(fèi)需求缺乏；最終消費(fèi)缺乏,主要是農(nóng)民的最終消費(fèi)需求缺乏.導(dǎo)致最終消費(fèi)份額下降的主要原因是農(nóng)村居民消費(fèi)份額的大幅度下降.農(nóng)村居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)份額,整個80年代根本在35%上下波動,90年代以后,降到了20%左右,減少15個百分點(diǎn).如果說最終消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵,那么增加農(nóng)民的消費(fèi)需求那么是保證最終消費(fèi)需求增長的關(guān)鍵.實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略,會

7、擴(kuò)大消費(fèi)需求,帶動城市根底設(shè)施等的投資需求,從戰(zhàn)略上為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供持和強(qiáng)大的動力源泉.三經(jīng)營城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)開展的重要保證.通過經(jīng)營城市,推進(jìn)城市化進(jìn)程,減少農(nóng)民,可相應(yīng)減少我國現(xiàn)有耕地承載的人口數(shù)量,減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力.實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還湖等,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要舉措.但不減少農(nóng)民,很難從根本上、徹底解決問題.盡管在糧食總量上我們已有充裕,但砍林開荒、毀草開荒的那局部農(nóng)村人口根本上都是貧困人口,多是生活在生存條件惡劣地區(qū)的人口.假設(shè)能使進(jìn)城農(nóng)民騰出的耕地,變?yōu)閺纳鏃l件惡劣地區(qū)貧困遷移出來的貧困人口用地,砍林開荒、圍湖造田、濫采資源等破壞生態(tài)的行為才

8、能被徹底制止.經(jīng)營城市也有利于節(jié)約土地和耕地資源,假設(shè)轉(zhuǎn)移2.5億農(nóng)民進(jìn)入城市,以城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地計算,可節(jié)約土地1800多萬億畝,其中相當(dāng)一局部可整成良田農(nóng)民變市民,更有利于接受更好的教育,融入現(xiàn)代文明,從根本上改變?nèi)丝谝庾R和文化觀念,提升全民族的整體素質(zhì)但是目前我國城市建設(shè)與治理過程中,仍還存在著不少的問題.一是城市趨同較為嚴(yán)重.在城市快速開展中,尤其是中小城市的開展,表現(xiàn)在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式的趨同化較為突出,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和資金的浪費(fèi).城市個性和特色不突出.二是城市結(jié)構(gòu)不合理.50多年來城市得到快速開展,但東中西部開展很不平衡,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也很不合理.東部地區(qū)城市

9、,以及小城鎮(zhèn)都比擬興旺,根本上形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系.而中部地區(qū)中小城市有了很大開展,但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具備中央地位的大城市與特大城市較少；而在西部地區(qū)大中城市多數(shù)處在省會.三是在城市開展中“大而全小而全的思想嚴(yán)重.缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)和分工協(xié)作精神,如有的地區(qū)在缺乏500平方公里范圍,各個城市都建設(shè)機(jī)場,導(dǎo)致效益低下,利用率不高,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重.加之,局部城市產(chǎn)業(yè)根底薄弱,功能不完整,根底設(shè)施落后,環(huán)境污染嚴(yán)重,要素集聚、輻射和帶動力不強(qiáng),城市治理水平亟待提升等等問題,都迫切要求加快提升經(jīng)營城市水平.二、經(jīng)營城市的根本思路經(jīng)營城市,首要的是應(yīng)樹立整體經(jīng)營的理念,把城市作為一個資源聚合體.

10、一方面合理地配置、最大限度地挖掘資源潛力,做到物盡其用,地盡其力；另一方面充分利用市場機(jī)制,盤活資源,以資源為資本,用資本吸納資金,來解決城市開展中的“無米之炊.同時,還應(yīng)將城市治理與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合,使城市治理自身也融入城市經(jīng)營的范疇,改變以往由政府獨(dú)攬的城市治理方式,實(shí)現(xiàn)城市治理的社會化、企業(yè)化.一科學(xué)規(guī)劃.城市規(guī)劃,是城市開展的龍頭,是城市功能分區(qū)與空間布局的基石.只有規(guī)劃得科學(xué)合理,城市才能健康開展,不走或少走彎路.在這里,建筑物是城市形象形成的根底,無視了城市的規(guī)劃與建筑治理,就等于放棄了城市治理.只有強(qiáng)化城市的規(guī)劃與建筑的治理,城市面貌、城市形象才能出現(xiàn)個性與特色,才能有好的城市直觀感

11、.這就要求擺脫現(xiàn)代城市的“水泥森林形象,擺脫浮躁與壓抑的感覺,提升城市進(jìn)入市場的吸引力和輻射力.實(shí)踐證實(shí),做好總體規(guī)劃和各項具體規(guī)劃,不但能標(biāo)準(zhǔn)城市開展,而且能使投資者建立信心,促進(jìn)大膽投資.所以一個臟亂差的城市,以經(jīng)濟(jì)眼光來看,就意味著城市在貶值,這是國有資產(chǎn)的最大流失.二盤活資產(chǎn).城市資本運(yùn)營的對象包括增量和存量資產(chǎn).盤活存量資產(chǎn),帶動和支配增量資產(chǎn),可以在一定程度上解開城市建設(shè)資金拮據(jù)的癥結(jié).世界銀行在以“為開展提供根底設(shè)施為主題的報告中,對不興旺國家普遍缺乏根底設(shè)施,而且投資效率低下狀況提出的研究建議,最主要的就是引入競爭機(jī)制和商品化經(jīng)營.盤活存量資產(chǎn)就是對一局部原來國有投資形成的市政

12、公用設(shè)施存量資產(chǎn)進(jìn)行評估后,實(shí)施資本運(yùn)作,存量折股,增量參股,通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣,使用權(quán)出讓,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,拍賣經(jīng)營特許權(quán),合作、合資等方式,提升資源配置效率.三機(jī)制創(chuàng)新.由于根底設(shè)施經(jīng)營多采取國有國營壟斷經(jīng)營方式,使得這些企業(yè)沒有內(nèi)在的鼓勵機(jī)制和外在的競爭壓力,加之定價的不合理,使得經(jīng)營根底設(shè)施的企業(yè)運(yùn)營效率低,效勞質(zhì)量差.借鑒一些興旺國家的經(jīng)驗(yàn)和作法,在城市治理中引入市場機(jī)制,通過企業(yè)的參與,由一般行政性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性效勞.采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益的治理模式,積極吸引社會資金參與城市公用設(shè)施建設(shè).逐步引導(dǎo)那些帶經(jīng)營性、商業(yè)性的公用設(shè)施治理部門走市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展、

13、企業(yè)化治理和社會化效勞的路子.四可持續(xù)開展.正確處理經(jīng)營城市與保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系.挖掘城市現(xiàn)有潛力,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由外延擴(kuò)張為主向調(diào)整改造為主的轉(zhuǎn)變,發(fā)揮規(guī)模效益,提升資源配置效率.筆者在這里十分推崇大連城市的經(jīng)驗(yàn),“不求最大,但求最好,這是最大的可持續(xù),從而使得城市成為一個交通便捷、空氣清潔、適合人居、企業(yè)掙錢、溫馨有愛的地方.同時注意增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),豐富城市文化內(nèi)涵,建設(shè)和開展各具特色的城市,促進(jìn)城市化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)開展.三、消除經(jīng)營城市的體制和政策障礙創(chuàng)城市品牌.經(jīng)營城市與經(jīng)營企業(yè)一樣,應(yīng)有品牌意識和名牌戰(zhàn)略,打造城市的個性和特色.如今中國的城市雷同太多,缺乏個性

14、化,讓人走了一城又一城,城城都一個樣,成了名副其實(shí)的克隆城市.經(jīng)營城市就要求突出重點(diǎn)、規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能,根據(jù)城市自身的資源狀況、自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)根底、文化歷史背景,確立有利于城市的獨(dú)特開展戰(zhàn)略.要注意抓現(xiàn)代城市形象創(chuàng)新工程體系,即從城市物質(zhì)空間環(huán)境系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市民生活系統(tǒng)等“三大系統(tǒng)入手.一是城市物質(zhì)空間環(huán)境系統(tǒng)的創(chuàng)新,主要是提升城市空間環(huán)境的品味,美化環(huán)境,塑造城市新形象.特色是一個城市的靈魂,沒有特色,就沒有魅力.城市特色的營建需要我們對城市的優(yōu)勢資源的充分熟悉和開掘；二是社會組織系統(tǒng)的創(chuàng)新包括治理系統(tǒng)及保障舉措.“三分建設(shè),七分治理,要努力營造一個良好的政治、經(jīng)濟(jì)和

15、社會環(huán)境,建立高效廉潔的城市治理機(jī)構(gòu)和組織治理體系,以及多元化、社會化和企業(yè)化的城市治理機(jī)制；三是市民生活系統(tǒng)創(chuàng)新,主要包括工作環(huán)境、生活環(huán)境、市民意識與市民精神的創(chuàng)造,以全面提升城市文明水準(zhǔn).讓土地流起來.社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地是最大的存量資產(chǎn),是政府手中最大的財富.經(jīng)營城市,就是利用市場機(jī)制經(jīng)營城市土地,最大限度地盤活土地資產(chǎn),把自然資源轉(zhuǎn)化為滾滾財源.首先,要推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度改革.應(yīng)探索建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有償使用和合理流轉(zhuǎn)機(jī)制,積極鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,既可作為進(jìn)城定居和創(chuàng)業(yè)的啟動資金,又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營.如要尊重農(nóng)民權(quán)利,允許農(nóng)民帶地折股進(jìn)城開

16、發(fā),允許農(nóng)民進(jìn)城種綠化,允許農(nóng)民以土地與房地產(chǎn)商聯(lián)手開發(fā).經(jīng)營城市應(yīng)給農(nóng)民生存權(quán)之路,這樣才能從根本上解決三農(nóng)問題,真正把城市做大.其次,政府要在保證耕地總量平衡和嚴(yán)格限制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,滿足城市建設(shè)用地.對城市用地應(yīng)實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一治理,讓政府壟斷城區(qū)一級土地開發(fā)市場,除國家規(guī)定外,企事業(yè)單位建設(shè)用地一律實(shí)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣,通過土地轉(zhuǎn)讓、土地級差、土地隱形收入等獲取建設(shè)資金.第三,概念營建,釀造熱點(diǎn),實(shí)施舊城改造.現(xiàn)階段我國的房地產(chǎn)已不僅僅是建造一個房子、一個家,更重要的是營建一個社區(qū)、一個社會,處于“概念地產(chǎn)階段.營建概念,“主題開發(fā)是在經(jīng)過綜合分析市場的根底上

17、,賦予區(qū)域開發(fā)一個主題概念,從而挖掘需求,營建市場.成片規(guī)模開發(fā)要求給區(qū)域以特定的主題概念.如中關(guān)村開發(fā)標(biāo)以“建設(shè)中國的硅谷、高科技園區(qū)的主題概念,從而帶來中關(guān)村的投資熱潮.第四,強(qiáng)化耕地保護(hù),挖掘用地潛力.當(dāng)前應(yīng)注意城市地下空間的深度開發(fā)與綜合利用,安排一些適宜在地下的產(chǎn)業(yè)或工程工程,如倉儲,需要恒溫、恒濕、清潔無塵的工廠、實(shí)驗(yàn)室,停車場以及戰(zhàn)備設(shè)施等.要進(jìn)一步注意完善土地租、稅、費(fèi),以及土地置換、農(nóng)村宅基地治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)治理和開發(fā)區(qū)用地等治理.探索資產(chǎn)經(jīng)營新模式.積極探索對市政設(shè)施在投融資、建設(shè)、使用、維護(hù)等全過程的體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)從政府投資行為到企業(yè)經(jīng)營行為的轉(zhuǎn)變.第一

18、,增強(qiáng)城市公用事業(yè)的改革,堅持積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)“行業(yè)管、社會辦的原那么,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,引入競爭機(jī)制,促進(jìn)公用事業(yè)的開展,并區(qū)分不同類型,實(shí)施分類指導(dǎo).對供水、供氣、供熱行業(yè),根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原那么,積極創(chuàng)造條件,通過獨(dú)立改制、引資改制、切塊改制等形式靈活運(yùn)作,逐步進(jìn)行公司改造.市政維修、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位,改組為市政公司、綠化公司、保潔公司,實(shí)行有償效勞、代辦效勞.第二,積極開展市政設(shè)施的資產(chǎn)化經(jīng)營.可選擇試點(diǎn)工程,由政府撥出必要的啟動資金給一資產(chǎn)經(jīng)營公司,由其向國內(nèi)外融資完成建設(shè).當(dāng)工程建設(shè)進(jìn)展到一定程度時,該公司即可轉(zhuǎn)讓局部股權(quán)套現(xiàn)資金,用此現(xiàn)金又可開工建設(shè)另一市政工

19、程工程.進(jìn)一步擴(kuò)大市政公用設(shè)施有償使用、有償服務(wù)的范圍,轉(zhuǎn)讓局部市政設(shè)施經(jīng)營權(quán),推行有償使用.把市政公用設(shè)施上的廣告權(quán),路、街、橋等設(shè)施的冠名權(quán)推向市場,進(jìn)行拍賣.積極利用外部資金加快城市建設(shè),包括廣告權(quán)出讓、集中供熱及供氣、園林綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、旅游文化區(qū)建設(shè)等實(shí)施招商引資.第三,強(qiáng)化和完善政府對市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的監(jiān)督、治理.即明確政府對市政工程治理的責(zé)任,按工程建設(shè)分階段治理,做到各司其職.按市政建設(shè)與經(jīng)營程序,協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門的治理權(quán)限,防止重疊交叉或治理脫鉤現(xiàn)象.積極引入社會投資.要堅持市場化改革,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,逐步形成城市建設(shè)投資主體多元化格局.從改革和完善

20、城市財稅體制入手,完善公用事業(yè)收費(fèi)制度,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)資金保證體系.要合理制定政府投資范圍,調(diào)整政府投資領(lǐng)域,加大對公益性根底設(shè)施和公共設(shè)施的投入.深化城市根底設(shè)施投融資體制改革,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,吸收民間投資參與城市建設(shè).鼓勵各種社會資金投資建設(shè)和經(jīng)營城市根底設(shè)施,探索特許權(quán)經(jīng)營、BOTBLT等多種方式.改革城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機(jī)制,引入市場機(jī)制,逐步實(shí)行企事業(yè)別離,形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán),形成經(jīng)營城市的投融資新體制.加快提升經(jīng)營城市的綜合水平與治理水平.一是要徹底改變重建設(shè)輕治理的傾向.增強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè),增強(qiáng)效勞意識,提升行政效率,全面提升城鎮(zhèn)

21、土地、市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會冶安、社區(qū)治理等方面的治理水平.要改變政出多門、多頭治理的狀況,鼓勵非政府組織和廣闊市民參與城市治理,提升城鎮(zhèn)治理的社會化程序.二是要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置.一是對小城市和小城鎮(zhèn),當(dāng)前要突出解決好農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)的問題.要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種效勞,吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)集中布局,開展農(nóng)產(chǎn)品市場和加工業(yè),形本錢地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中央和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)效勞中央.對中央城市郊區(qū)可適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積,重點(diǎn)開展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農(nóng)業(yè),建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地,率先推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變.二是加快傳統(tǒng)工

22、業(yè)的改組改造,當(dāng)前著重要突破開展城市就是開展工業(yè)、建設(shè)工業(yè)基地的傳統(tǒng)觀念.一方面中小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中央城市配套的工業(yè),積極吸收中央城市轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè).中央城市要在提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的根底上,重點(diǎn)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè),逐步淘汰和轉(zhuǎn)移城市中央?yún)^(qū)污染重、占地多的工業(yè),因地制宜開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)形成新的增長點(diǎn).另一方面現(xiàn)代經(jīng)營城市的理念要求我們跳出工業(yè),把加快開展第三產(chǎn)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn),擴(kuò)大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,提升第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重.處于中央城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn),要重視圍繞大城市的需要,開展休閑效勞、住宅和文化娛樂等效勞業(yè).中央城市要在繼續(xù)促進(jìn)生活開展的同時,