探索在基層推行紀檢監(jiān)察機關派駐統(tǒng)管工作思路

1、探索在基層推行紀檢監(jiān)察機關派駐統(tǒng)管工作的思路自 2000 年中央提出由紀檢監(jiān)察機關對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理以來，各地對紀檢監(jiān)察機關派駐統(tǒng)管工作進行了一些有益探索。但市、縣紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)管工作展開進度不大，而且， 派駐統(tǒng)管工作中也存在一些矛盾和問題，分析并解決這些矛盾和問題，建立和創(chuàng)新派駐統(tǒng)管的體制和機制，尤其是盡快在基層實行派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理模式，對改革和創(chuàng)新黨的監(jiān)督體制，提高我們黨預防和懲治腐敗的能力，意義重大。一、 淺析派駐統(tǒng)管的利與派駐雙管的弊派駐統(tǒng)管是指各級紀委和監(jiān)察機關派駐到黨委和政府機關的紀檢組、監(jiān)察室，由原來接受紀檢監(jiān)察機關和駐在單位的黨組織及行政領導的雙重領導，

2、改為由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。派駐雙管是相對派駐統(tǒng)管而言，是指紀檢組、監(jiān)察室原來所接受的紀檢監(jiān)察機關和駐在單位的黨組織及行政領導的雙重領導。實行派駐雙管，則紀檢監(jiān)察干部的考核、任免由上級紀檢監(jiān)察機關負責，人事管理、工資福利、后勤保障由駐在單位負責。實行派駐統(tǒng)管，則派駐機構的紀檢監(jiān)察干部的考核任免、人事管理、工資福利、后勤保障均由上級紀檢監(jiān)察機關負責。實行派駐雙管，是一種同體監(jiān)督的體制，造成了俗話說的“左手監(jiān)督右手”，“既當運動員、又做裁判”；而上級紀檢監(jiān)察機關只能從面上來組織協(xié)調開展紀檢監(jiān)察工作，從而使 這種管理模式造成以下兩種主要弊?。阂皇潜O(jiān)督力度不夠 。因派駐機構紀檢監(jiān)察干部的人事管理、工資

3、福利、后勤保障均由駐在單位負責，與駐在單位利益聯(lián)系緊密。“人是我任用的，待遇是我給的，你怎么監(jiān)督我？”而且工作難免會受到“一鍋吃飯”、“一同苦樂”、“一同分享”環(huán)境的約束，難免讓派駐機構和進駐單位形成一個利益共同體。某些紀檢干部還深陷于官本位的關系網中，成了腐敗分子的保護傘和護院家丁，甚至形成 “有福同享， 有腐同敗”的局面。監(jiān)督者缺乏應有的獨立性，其監(jiān)督作用必然要打折扣，從而成為“聾子的耳朵”，形同虛設。 二是查辦案件工作難以開展。 派駐雙管模式設置分散，人員較少，勢單力薄。一般情況下，每個紀檢組和監(jiān)察室 12人，人員配備完全“本地化”。 由于職權的限制，環(huán)境的制約，很難有效監(jiān)督同級班子成員

4、，特別是對同級黨委一把手的監(jiān)督更加乏力，也是造成“一把手”的腐敗案頻發(fā)的原因之一。這樣 客觀和事實上都不便于直接查辦駐在單位發(fā)生的違法違紀案件，造成查辦案件工作基本上沒有開展。派駐統(tǒng)管可以扭轉派駐機構與駐在單位雙方的關系，由過去的“領導與被領導”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督與被監(jiān)督”，從“內設”變成“直管”，從“單位人”變成“紀委人”。 派駐統(tǒng) 管模式有三個優(yōu)點： 一是實現了上下級紀檢監(jiān)察機關的垂直 管理。即上級紀檢監(jiān)察機關全面負責派駐機構紀檢監(jiān)察干部 的考核任免、人事管理、工資福利和后勤保障，實現了上級 紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關“橫向到邊，縱向到底” 的垂直管理。二是強化了派駐機構異體監(jiān)督作用。由于駐

5、在單位與派駐機構不屬于領導與被領導關系，特別是在人事、 經濟、服務、利益等方面，不存在聯(lián)系，從而使派駐機構紀 檢監(jiān)察干部可以放心大膽地開展監(jiān)督工作，克服和避免了同 體監(jiān)督時不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、不好監(jiān)督等弊端。三是加強了案件查辦工作。 實行完全統(tǒng)管后，派駐機構在上級紀檢監(jiān) 察機關的領導下開展工作，不受駐在單位制約，便于集中人員，整合力量，查處駐在單位發(fā)生的違法違紀案件。二、淺析派駐統(tǒng)管存在的矛盾與問題從各地實行派駐統(tǒng)管工作的經驗來看，推行派駐統(tǒng)管有 顯著的成效，但由于我國正處于全力發(fā)展經濟和社會急劇轉 型時期，這一時期也是腐敗現象的高發(fā)期，各種復雜的社會 矛盾交織在一起，反腐敗的難度本來就很大，

6、同時又由于各 方面在認識上和工作上存在著差距，所以派駐統(tǒng)管工作的實 施和推進必然存在不平衡，它在很多環(huán)節(jié)上還存在一定的矛盾和問題，正視這些矛盾和問題，并加以研究和解決，意義 深遠。1、派駐統(tǒng)管的制度建設雖已啟動但不夠完善。一是派駐統(tǒng)管法規(guī)未出臺。中央和省對派駐統(tǒng)管工作沒有出臺相關條例，派駐工作權威性和規(guī)范性都有待于加強。二是派駐統(tǒng)管制度不完備。大部分省有了干部管理、業(yè)務管理等派駐統(tǒng)管暫行辦法，但如何從思想上、政治上、組織上加強對派駐機構領導缺乏具體辦法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺。三是派駐機構與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系不規(guī)范。紀檢監(jiān)察機關與派駐機構是一種領導、指導、管理的關系，這種關

7、系如何在工作中體現應當進一步明確。2、派駐統(tǒng)管監(jiān)督職能受到制約。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼長的矛盾關系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實施有效的監(jiān)督，當前的派駐統(tǒng)管制度在這方面還存在缺陷。一是監(jiān)督力量的制約。相對于駐在單位領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在單位的黨組織書記，作為黨組織成員的紀檢組長也處于弱勢。在這種情況下，加強監(jiān)督缺乏過硬的措施作“尚方寶劍”， 監(jiān)督大打折扣。二是對派駐機構的支持力度不夠。紀檢監(jiān)察機關如何支持派駐機構大膽履行監(jiān)督職責，遇到阻力如何為派駐機構排憂解難等需要具體措施。3、機構龐大，管理難度增大。一是 由于對派駐機構紀檢監(jiān)察干部的考核任免、人事管理、工資福利、后

8、勤保障等均由上級紀檢監(jiān)察機關負責，涉及內容多，觸動范圍廣，改革力度大，無形中加重了紀檢監(jiān)察機關管理負擔，有一定的實際操作難度。二是對派駐單位的具體業(yè)務，難以開展直接監(jiān)督。這種統(tǒng)管模式客觀上雖然不受駐在單位制約，但也使派駐機構游離駐在單位一些具體業(yè)務工作之外，無法進行直接和有效監(jiān)督。有些駐在單位的領導對實行派駐統(tǒng)管制在認識上存在差距，把派駐機構仍視同內設機構，凡是紀檢監(jiān)察機關牽頭或參與的工作都交由派駐機構負責，派駐機構承擔了大量的該由駐在單位承擔的工作事項，組織協(xié)調變成了“包辦”。 甚至有個別駐在單位的領導認為派駐干部是專門來挑他們毛病的，從而滋生了抵觸和防范的情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組

9、長和監(jiān)察室主任參加，弱化派駐機構的監(jiān)督職能。三是派駐人員眾多，思想意識不統(tǒng)一。少數派駐干部對自身的職責認識不清，尤其是當他們遇到有抵觸情緒或防范意識的駐在單位領導時，就以維護領導班子團結為借口，不敢大膽的開展監(jiān)督工作；少數派駐干部唯恐加強監(jiān)督得罪了人，從而對派駐機構應具體參與哪些方面的工作，重點應在哪個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督、以什么形式、方法和措施來監(jiān)督等都不研究不探索，結果使監(jiān)督工作成為形式主義；少數派駐干部的自身素質不高，工作能力不強，在工作中抓不住重點，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，看起來每天忙得團團轉，實際上卻拿不出足夠的精力去履行主要的監(jiān)督職責；少數派駐干部缺乏工作魄力，只在黨風廉政建設方面做些表面

10、性工作。三、盡快在基層推行派駐統(tǒng)管工作的對策和思考不管存在這樣那樣的問題，派駐統(tǒng)管制作為一項反腐倡廉的重大舉措，都是行之有效并且應當長期堅持的體制，在這個問題上我們不能有任何懷疑和動搖?，F在重要的事情是， 我們要從派駐統(tǒng)管工作運行實際出發(fā)，不斷的總結經驗，有針對性的揚長補短，使這一體制日臻完善才是王道。加之基層黨委和政府機關權力相對集中，干部數量多，直接面向廣大人民群眾，是加強黨風廉政建設工作的重點。準確理解把握派駐統(tǒng)管精神，從思想觀念、工作思路、具體措施等方面不斷進行探索，解決“能不能監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督、會不會監(jiān)督”三個問題，是盡快在基層推行派駐統(tǒng)管工作的關鍵。1、理順關系，解決“能不能監(jiān)督”

11、的問題。 實行派駐統(tǒng)管工作明顯的標志是領導和管理體制發(fā)生了根本性的變化，帶來工作職責、工作關系、工作要求等一系列的變化和調整。所以，只有準確定位，理順關系，才能在變化的體制下，確保監(jiān)督檢查職責得到有效的發(fā)揮。一是理順紀檢監(jiān)察機關與派駐機構的關系。實行統(tǒng)管之后，紀檢監(jiān)察機關與派駐機構是領導與被領導、上級與下級 的垂直關系。紀檢監(jiān)察機關要建立和完善領導體制和工作機 制；要實現派駐機構和派駐單位之間監(jiān)督主體和責任主體的 剝離；要明確管理辦法，進行規(guī)范管理，要明確崗位職責， 讓派駐機構明白該管什么，不該管什么，要建立健全各項規(guī) 章制度。同時，紀檢監(jiān)察機關不但要直管派駐干部的考察考 核、職務任免及日常業(yè)

12、務工作，而且要直管他們的工資福利 和后勤保障，使派駐干部毫無后顧之憂地開展工作，提高行 使監(jiān)督權力時的獨立性和權威性。派駐機構要明確自身的工 作職責，監(jiān)督方向，自覺在紀檢監(jiān)察機關的領導下開展工作， 主動請示匯報工作，重大事項和違紀案件查處更要及時向紀 檢監(jiān)察機關報告，要在紀檢監(jiān)察機關的 指導和支持下，共同 抓好紀檢監(jiān)察工作。二是理順派駐單位與派駐機構之間的關系。 實行派駐統(tǒng) 管后，派駐機構與所在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的工作關系。-方面要明確所在單位黨組織和行政領導班子是單位黨風廉政建設工作的責任主體，要加重駐在單位抓好反腐倡廉工作 的領導責任，促使單位領導把反腐倡廉工作擺上重要議程， 履行職責，做

13、好工作。另一方面，派駐機構代表紀委監(jiān)察機關對所在單位黨風廉政建設進行組織協(xié)調、監(jiān)督檢查，要加 強對部門領導班子及其成員的監(jiān)督。在這種前提下，派駐機構既要明確監(jiān)督的宗旨、目的和方式方法，既要當好“裁判 員”又要當好“教練員”，還要緊緊圍繞所在單位的中心工作，把監(jiān)督工作融入到各項業(yè)務工作中去，做到一起部署、一起檢查、一起落實，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，以實際工作的成效爭取所在部門黨政領導班子的重視，贏得部門方方面面的支持和配合，使監(jiān)督工作的路子越走越寬。2、建立健全機制，解決“敢不敢監(jiān)督”的問題。 實行派駐統(tǒng)管的目的，就是進一步加強對權力行使的監(jiān)督和制約， 遏制或減少腐敗。鑒于日益復雜、任務繁重

14、的監(jiān)督職責，只有建立健全各項機制，把握重點，抓住關鍵，落實各項權力，才能完成組織賦予的神圣使命。一是抓好制度建設。派駐機構對所在單位的監(jiān)督是否有效，抓好制度建設是關鍵。要特別重視制度對權力運行的制約作用，重點圍繞派駐統(tǒng)管的職能、職責，開展制度建設、制度執(zhí)行工作。要針對制度空白，建立相關的制度；要針對制度缺陷，進行制度的修改、完善和創(chuàng)新；要針對制度落實難的問題，督促各級各部門自覺遵守制度，帶頭落實制度。要針對對權力運行的監(jiān)督制約，建立公開機制和制約機制，讓領導班子及其成員的權力置于陽光之下，讓權力的行使過程接受社會和群眾的監(jiān)督。要建立權力與責任相配套的責任追究機制。二是要突生重點監(jiān)督對象派駐機構

15、要根據黨內監(jiān)督條例的要求，重點突生對所在單位領導班子和領導干部、 重要事項，特別是主要領導干部的監(jiān)督。領導干部特別是主 要領導干部所處地位和作用，決定了他們必須接受監(jiān)督，對 他們進行監(jiān)督，就是為了防止領導干部濫用權力，提高黨的執(zhí)政能力，同時，也是在政治上關懷和愛護領導干部。三是要把握監(jiān)督的重點內容。對領導班子和領導干部的監(jiān)督，重點針對領導干部遵守和維護黨的政治紀律、組織人 事紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律以及貫徹落實黨風廉 政建設責任制和勤政廉政等方面情況實施監(jiān)督檢查。在具體 工作中，要重點圍繞“五個加強”開展監(jiān)督檢查工作。即： 加強對領導班子、領導干部落實重大決策和部署執(zhí)行情況的 監(jiān)督檢查

16、；加強領導班子、領導干部執(zhí)行民主集中制及領導 班子議事規(guī)則情況的監(jiān)督檢查；加強對領導班子、領導干部 遵守法律法規(guī)、依法行政情況的監(jiān)督檢查；加強對領導干部 執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況的監(jiān)督檢查；加強對領導干部履行黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督檢查。四是要抓住監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。按照權力制約的特點和要求，加強對關鍵環(huán)節(jié)和重點部位權力行使情況的監(jiān)督，是有 效預防腐敗的關鍵。在當前形勢下，派駐機構的監(jiān)督重點應 體現在五個方面：一是加強對干部選拔工作的監(jiān)督；二是加強對行政審批行為的監(jiān)督；三是加強對財政資金運行的監(jiān)督；四是加強對企業(yè)國有資產的監(jiān)督；五是加強對金融運行機制的監(jiān)督。五是要落實派駐機構各項權力。要落實知

17、情權，建立駐在單位與派駐機構工作相互溝通和重大事項通報制度。要落實參與權，通過參與駐在單位重要工作和專項檢查等，履行對駐在單位黨組織和行政領導班子成員監(jiān)督檢查的職責。要落實建議權，對駐在單位重大決策、重要業(yè)務工作提出建議。要落實查處權，對駐在單位干部違紀行為進行直接查處。要落實報告權，對駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況直接向紀檢監(jiān)察機關報告。要落實否決權，在涉及重大問題上，派駐機構要嚴格把關并就反腐倡廉問題行使一票否決權。3、加強自身建設，解決“會不會監(jiān)督”的問題。 建設一支高素質的派駐機構隊伍是提高派駐機構履職能力的基礎，要針對派駐統(tǒng)管后的新情況、新問題，積極加強隊伍自身建設，不斷提高派駐機構紀檢干部的素質和能力，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。一是加強派駐機構隊伍建設。認真落實中央關于“各級紀委書記（紀檢組長）按同級副職配備，并排在同資歷的副職前面”的要求，為派駐機構更好地履行職責提供保證。要拓寬選人用人渠道, 采用公開選拔、面向基層選調等多種方式把政治強、素質好、潛力大的優(yōu)秀年輕干部充實到派駐紀檢監(jiān)察機構工作。要加大交流輪崗力度, 積極向外推薦在派駐機構工作時間長、政治素質好、工作能力強的同志，積極推動內部交流、輪崗。二是加強派駐紀檢干部能力建設。要以考核評價為導向，突出對派駐機構履行監(jiān)督職責情況的考核，進一步完善考核評價辦法。要通過培訓、以