深化區(qū)域合作--助推招商引資

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上深化區(qū)域合作 助推招商引資關(guān)于*縣利用區(qū)域合作開(kāi)展招商引資的調(diào)查*縣人民政府辦公室2013年10月7日在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作正在各地招商戰(zhàn)略中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。按照市委、市政府“南融北接”戰(zhàn)略布局，*縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持跳出縣域謀發(fā)展，打破區(qū)域求合作，置身于更為廣闊的區(qū)域空間考慮自身發(fā)展，按照“承接輻射，當(dāng)好配角，錯(cuò)位發(fā)展，互利共贏”的思路，確定了對(duì)接京津冀的戰(zhàn)略定位，走出了一條深化區(qū)域合作助推招商引資的路子。一、區(qū)域合作的機(jī)遇分析京津冀在資源共享、要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色錯(cuò)位、生態(tài)同保、規(guī)劃協(xié)調(diào)方面形成了較成熟的機(jī)制，區(qū)域格局分

2、工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出，加速了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)高度化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、布局合理化進(jìn)程，對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：（一）國(guó)家鼓勵(lì)政策提供了良好的外部條件。近年來(lái)，特別是2009年以來(lái)，我國(guó)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快，由地方經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化快速發(fā)展，國(guó)家層面制定出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策逐漸增多，僅2009年，國(guó)家就批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家的鼓勵(lì)政策為*開(kāi)展區(qū)域合作提供了良好的外部環(huán)境。（二）發(fā)展差距為區(qū)域合作提供了互補(bǔ)條件。*作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，但在產(chǎn)業(yè)配套、招商信息等方面相對(duì)

3、落后。而京津冀，特別是北京、天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)成熟度較高，項(xiàng)目資源較豐富，但面臨著土地資源相對(duì)緊缺，商務(wù)成本較高的問(wèn)題。兩地在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、信息交流、資源共享方面有著廣闊的合作空間。（三）產(chǎn)業(yè)差距為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了承接條件。實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作需要在認(rèn)同區(qū)域發(fā)展存在一定梯度才可能化解利益的沖突，京津冀區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃先行，已形成梯隊(duì)式發(fā)展。在一產(chǎn)方面，河北省已成為京津農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地；在二產(chǎn)方面，跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行；在三產(chǎn)方面，京津冀地區(qū)正在推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一體化合作。*縣與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平的差距較大，具備了承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。（四）便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)提供了對(duì)接的基礎(chǔ)條件。*以前隸屬過(guò)津南專(zhuān)屬，隸屬過(guò)河北

4、，自古以來(lái)*就與天津、河北地緣相近、人緣相親、文化相近、經(jīng)濟(jì)相容。特別是“南融北接”后，與京津冀區(qū)域的高層互動(dòng)、民間往來(lái)更加頻繁，具備了區(qū)域合作的人文條件。*縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾大經(jīng)濟(jì)板塊的交匯處，是德州的北大門(mén)，區(qū)位條件十分便利。（五）京津冀區(qū)域發(fā)展釋放了巨大的產(chǎn)業(yè)需求。京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的快速發(fā)展，給*帶來(lái)了巨大的產(chǎn)業(yè)需求。一是原材料需求倍增。該區(qū)域的快速發(fā)展使得對(duì)能源、原材料的需求成倍增長(zhǎng)，為我縣發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大原材料生產(chǎn)提供了新契機(jī)。二是旅游資源需求旺盛。我縣現(xiàn)擁有國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)-海島金山寺，以及*宮、祥云歡樂(lè)世界等豐富

5、的旅游資源，是山東省首批旅游強(qiáng)縣，是京津冀區(qū)域短途自駕游和團(tuán)體游的優(yōu)良選擇，為我縣旅游發(fā)展開(kāi)辟了新市場(chǎng)。三是勞動(dòng)力需求增大。京津冀的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求龐大，我縣常年在該區(qū)域務(wù)工人員近3萬(wàn)人，而且勞動(dòng)力整體素質(zhì)較高、成本相對(duì)較低，是該區(qū)域理想的勞動(dòng)力輸出基地和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接基地。二、區(qū)域合作的主要成績(jī)近年來(lái)，通過(guò)高層推動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)、民間互動(dòng)和項(xiàng)目推動(dòng)，*縣與京津冀的對(duì)接合作取得了豐碩的成果。（一）共建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年1月，由天津市紅橋區(qū)與*縣共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在人民大會(huì)堂揭牌。這是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接濱海新區(qū)的首個(gè)異地共建開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)啟了中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域深度合作

6、的新進(jìn)程。紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積108平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積10.08平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、電子信息、輕工食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元，起步區(qū)三縱三橫主干路竣工通車(chē)，水電氣等工程配套完善，220千伏變電站投入運(yùn)行，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、環(huán)區(qū)生態(tài)水系、紅云生態(tài)濕地公園建設(shè)進(jìn)展迅速，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)已達(dá)到23家。（二）引進(jìn)了一批項(xiàng)目。按照“推進(jìn)大創(chuàng)新、引進(jìn)大項(xiàng)目、狠抓大投入、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大跨越”的工作思路和“頂層設(shè)計(jì)、高標(biāo)定位”的招商理念，堅(jiān)持在合作中推動(dòng)招商，在招商中密切合作，成功引進(jìn)了中國(guó)航天科技集團(tuán)投資50億元的航天碳材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)

7、目、中船重工集團(tuán)投資25億元的齊耀新能源生物質(zhì)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目、中廣核集團(tuán)投資25億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、嘉祥國(guó)際有限公司（英屬）投資28億元的傳熱新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批央企、名企。其中，傳熱新材料產(chǎn)業(yè)園已與中國(guó)北車(chē)集團(tuán)北京北車(chē)中鐵軌道交通裝備有限公司成功合作。*縣在引進(jìn)央企、名企上的集中突破，也引領(lǐng)了*新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮臨近河北鹽山、孟村等鋼管產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，集中引進(jìn)了一批鋼管制造、機(jī)床附件加工項(xiàng)目；在對(duì)接天津上，引進(jìn)了同創(chuàng)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、美汁農(nóng)果蔬科技、富士櫻花、萬(wàn)恒電子、慶順科技等一大批項(xiàng)目，投資*的外商企業(yè)中，京津冀地區(qū)的占到近2/3。（三）建立了交流平臺(tái)。在與天津

8、的對(duì)接中，*縣與天津市北辰區(qū)結(jié)為友好縣市區(qū)，同時(shí)，縣內(nèi)的常家鎮(zhèn)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與塘鎮(zhèn)等結(jié)成友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，雙方高層互動(dòng)頻繁，聯(lián)合舉辦了天津（紅橋）-山東德州（*）合作交流推進(jìn)會(huì)暨津魯紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資說(shuō)明會(huì)及山東*-天津臺(tái)灣同胞合作交流促進(jìn)會(huì)等較大規(guī)模的招商促進(jìn)活動(dòng)。今年5月份，*與天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了對(duì)接，9月份，與天津西青區(qū)大寺鎮(zhèn)友好對(duì)接，加強(qiáng)了雙方在招商信息、企業(yè)合作、人才交流、信息共享等方面的合作。在政府推動(dòng)區(qū)域合作的同時(shí)，*縣還積極發(fā)揮以商會(huì)為代表的民間力量來(lái)補(bǔ)充政府間合作，與天津韓國(guó)商會(huì)簽訂合作協(xié)議，委托其全權(quán)代理*招商業(yè)務(wù)事宜；與天津臺(tái)灣商會(huì)對(duì)接，建立長(zhǎng)期友好協(xié)作關(guān)系，促

9、進(jìn)對(duì)接工作的落實(shí)。在與北京的對(duì)接中，2012年6月，在人民大會(huì)堂成功舉辦了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（山東·*）投資合作暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中國(guó)航天科技集團(tuán)還分別派出年輕干部來(lái)*掛職交流。三、區(qū)域合作存在的問(wèn)題盡管*縣在利用區(qū)域合作開(kāi)展招商引資方面取得了一定的成效，但在承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題：（一）交通建設(shè)薄弱。從全省看，*地處偏遠(yuǎn)、面積狹小、經(jīng)濟(jì)落后，交通建設(shè)一直跟不上，鐵路、高速公路長(zhǎng)期空白。目前僅有德濱高速經(jīng)過(guò)*，在建的濟(jì)樂(lè)高速和德大鐵路也僅是從*臨縣-樂(lè)陵通過(guò)，規(guī)劃中“黃三角”沿海區(qū)域特別是通往港口的鐵路、公路網(wǎng)連接不密切，缺少快

10、捷的通道，一定程度上限制了區(qū)域間資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，特別是在引進(jìn)高科技含量、高技術(shù)人才依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)方面限制作用十分明顯。（二）配套基礎(chǔ)不足。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有成本優(yōu)勢(shì)，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)配套以及人才、信息、教育、金融是不夠的。*在裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力仍然較弱，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。在新材料、新能源產(chǎn)業(yè)方面有龍頭型企業(yè)的帶動(dòng)，但缺少相關(guān)上下游配套企業(yè)。（三）產(chǎn)業(yè)層次較低。*縣承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，多數(shù)處于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)”中間環(huán)節(jié)，即處在加工制造階段，而“產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)”兩端，即研發(fā)和市場(chǎng)則很少涉及，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效

11、應(yīng)，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。四、關(guān)于區(qū)域合作的幾點(diǎn)建議（一）加大思想解放力度。思想領(lǐng)先是最根本的領(lǐng)先，觀念落后是最致命的落后。*作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，思想必須再解放，觀念必須再更新，要在發(fā)展差異中主動(dòng)接受輻射，在產(chǎn)業(yè)梯度上主動(dòng)尋求對(duì)接,這樣才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二）強(qiáng)化品牌塑造力度。借助*列入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東省“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，加大紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)的首個(gè)異地共建開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌塑造力度，加強(qiáng)品牌宣傳，提升紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位

12、，放大招商引資載體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響力。（三）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要嚴(yán)格低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，特別是對(duì)淘汰型轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能型轉(zhuǎn)移要加強(qiáng)審核準(zhǔn)入力度。目前，京津冀地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上是由于對(duì)土地、勞動(dòng)力等企業(yè)成本過(guò)高，被迫尋找更符合生產(chǎn)條件的區(qū)域替代。這些產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)加工貿(mào)易和一般性商品制造產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。因而，簡(jiǎn)單地依靠資源等優(yōu)勢(shì)承接消耗型、污染型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，短時(shí)期內(nèi)會(huì)有助于GDP的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不但無(wú)法縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，而且還可能因浪費(fèi)資源陷入“增長(zhǎng)中的貧困”這一低水平的惡性循環(huán)。（四）增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商力度。組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，推廣專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)招商方式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化招商，在京津冀等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域建立專(zhuān)門(mén)的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮駐外辦事處招商引資橋頭堡作用，積極提供招商引資信息，為投資合作牽線(xiàn)搭橋。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算中要列出招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺(tái)、建立項(xiàng)目庫(kù)、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方