淺析水利工程質(zhì)量管理問題及解決措施

1、淺析水利工程質(zhì)量管理問題及解決措施縣 (區(qū))以下 (簡稱基層 )水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)， 許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。一、國家的有關(guān)規(guī)定為了加強對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，國家自上個世紀(jì)八十年代， 先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施， 已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力， 其核心內(nèi)容可歸納為：1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位 )負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。

2、項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。2、注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。3、工程建設(shè)實行招投標(biāo)制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部 “水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo)；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。二、基層水利常見的問題基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實，常見存在的問題有1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

3、。 設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣 (區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)， 基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性， 致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造， 技術(shù)水平提高的速度慢， 更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。2、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)， 監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。3、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證， 工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。 國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 但很多水

4、利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。 小型水利工程多以民辦公助為主， 建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。4、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系， 也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。三、幾點建議鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣 (區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度， 但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。1、開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、 按步驟地選拔人

5、才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣 (區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。2、加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一” 。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)， 建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制， 積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。 國家興建大中型水利工程前要組織專家審查

6、論證， 我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論， 及時彌補設(shè)計中的不足， 將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。縣(區(qū))級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。 工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)

7、量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。3、改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、 測試儀器和設(shè)備， 對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。 通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程” 的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、 設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點； 對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量：技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿

8、勤、手勤、眼勤、嘴勤” 。4、注重美學(xué)研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、 工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外， 其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。5、進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。四、小結(jié)水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、 越來越嚴(yán)，而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向” 即自始至終 (全過程 )，“橫向” 即全面覆蓋