汕頭自來水總公司應急預案編制工作的幾點心得

1、廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會應急預案經(jīng)驗交流會材料未雨綢繆，制定切實可行的應急預案是應對突發(fā)公共事件的重要保障汕頭市自來水總公司2006 年 8 月·韶關應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應急行動，而預先制定的行動計劃或方案，用于明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中誰來做、怎么做、何時做以及相應的資源和策略等。近年來由于突發(fā)公共事件時有發(fā)生，國家十分重視應急預案的編制。實踐證明，應急預案在應對事故災難中發(fā)揮了重要作用。在制訂供水應急預案過程中，我們充分認識到，只有建立科學和切實可行的應急保障體系和工作機制，一旦發(fā)生事故，才能將事故損失控制在最低限度。同時，由于臺風、地震

2、、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在，事故是無法百分之百避免的。因此，通過應急預案的編制，樹立全員的憂患意識，帶動防災抗災經(jīng)驗的總結(jié)，帶動安全生產(chǎn)應急救援的投入，促進應急救援隊伍的建設，推動應急救援的培訓和演練，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足和生產(chǎn)工藝存在的缺陷，促使企業(yè)對重大危險源加強監(jiān)控，對存在隱患進行排查整改，對1內(nèi)部管理不斷改進和強化，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、總結(jié)防災抗災經(jīng)驗，構(gòu)建較為科學合理的的應急預案體系。應急預案是開展應急救援工作的重要前提和基礎，因而我們十分重視應急預案的編制工作。由于供水企業(yè)應急預案涉及方方面面，包括制水生產(chǎn)、供水管網(wǎng)、水質(zhì)檢測、消防安全以及防風防汛防震等等，不可

3、能一下子做得很完善。在以往的安全生產(chǎn)和防災抗災工作中，我司先后制訂了這些預案，應該說，門類比較齊全，內(nèi)容也比較翔實，不足之處是形式上比較分散，缺乏一條串接的主線，而且與公司的安全管理制度匯編在一起，未能單獨成為一個體系。去年，建設部出臺城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案后，我們以該預案為新范本，組織新一輪的供水應急預案的修訂和匯編，將應急預案編制成兩大部分：一是控制性文件汕頭市自來水總公司供水事故應急處理預案；二是操作性文件汕頭市自來水總公司事故應急處理手冊。這兩大部分各有側(cè)重，相得益彰， 構(gòu)成完整的應急預案體系?？刂菩晕募沁@個體系的總綱性文件，包括總則、應急組織機構(gòu)與職責、應急響應、應急保障、應

4、急終止和附則等內(nèi)容，主要規(guī)定預案生效時的組織程序，并將公司應急組織機構(gòu)框架圖、應急搶險指揮部及其辦公室成員名單、聯(lián)系電話以及應急搶險隊伍人員、車輛配置、備用搶險救援物資等2信息一一細化，明確職責和分工，確保預案實施時能夠統(tǒng)一指揮、形成合力，及時、有序、高效地開展應急處理。同時，在預案中預留“接口”，與市級的應急預案進行銜接， 提高了預案的擴展性。操作性文件是這個體系的支持文件，專業(yè)性比較強，主要是對各種可能發(fā)生的事故進行評估，并提出較為具體、詳實的應對措施，共匯集了 14 類應急搶險方案（重點包括建設部列舉的各個預案類別） ，如水源水質(zhì)異常、水廠水質(zhì)事故、管網(wǎng)水水質(zhì)事故、供水設施遭受污染、取水

5、管斷裂、水廠氯氣泄漏、防風防汛、計算機信息安全等。這些方案匯編成手冊，豐富了預案體系內(nèi)容，進一步突出應急預案在安全生產(chǎn)工作中的重要地位，同時提高了預案的針對性、可操作性。二、廣泛發(fā)動參與編寫，集思廣益提高質(zhì)量。從企業(yè)角度看，各基層單位是企業(yè)信息采集的最前沿，是安全生產(chǎn)應急處置的第一線，是事故應急救援的主體。我們充分意識到這一點，在編寫應急預案時不是“閉門造車”，而是把各基層單位的廣大員工充分調(diào)動起來，分線條、分版塊、分小組同時進行，讓他們提前介入預案、積極參與編寫、討論、修改、定稿，把制定應急預案的過程變成培訓的過程、樹立憂患意識的過程和提高應急能力的過程。預案初稿經(jīng)主管科室（即生產(chǎn)科）匯總整

6、合后，形成討論稿，然后組織召開專題會議進行討論修訂，并再次組織對3修改稿進行討論修改，最后經(jīng)總經(jīng)理室審核通過。經(jīng)過自下而上、三審三訂過程，預案才最終定稿。這個討論的過程，實際上是一個智慧互相碰撞的過程，是一個提高預案關注度和可操作性的過程。對于參與編制與討論的同志來講，確實是一次難得的學習和提高的機會，受益匪淺。預案編制完成后，除了印刷成冊，我司還利用內(nèi)部的信息網(wǎng)絡，將預案的電子版本全部上網(wǎng)，提高了預案傳播的時效性、開放性和廣泛性，便于廣大員工閱讀學習，為預案的下一步完善打下良好的群眾基礎。三、有針對性地開展教育培訓和實踐演練應急預案不能光說不練，紙上談兵，必須有針對性地開展教育培訓和實踐演練

7、，否則預案將成一紙空文。預案實施過程中，人是最關鍵的因素。因此，開展教育培訓和實踐演練必不可少，要使每個員工明白發(fā)生事故后該干什么，怎么干，切實掌握應急救援知識，提高應急救援的能力。根據(jù)預案要求，我們進一步修訂了操作規(guī)程和崗位規(guī)范，組織開展崗位培訓，提高員工操作技能，從人的操作技能方面和日常的管理上堵住安全事故的漏洞。適時開展實踐演練，夯實員工安全技能和實戰(zhàn)能力的基礎。 2005 年 8 月 3 日，我司在新津水廠舉辦了全公司消防安全防火知識講座及消防專題演練，市公安消防局防火監(jiān)督處教官現(xiàn)場講解，公司領導班子及各科室、各基層單位的防火責任人、義務消防4隊骨干等 100 多人參加演練。在公司的統(tǒng)

8、一部署下，各基層單位也分別開展消防演練活動，使員工掌握各種滅火器材的使用技巧和應對各類火災事故的處理方法。全公司共舉行消防演練 16 場次，參加人數(shù) 870 人。同年 10 月份，各水廠分別組織一次漏氯撲救演練，使員工掌握漏氯應急處理的組織過程及漏氯撲消器、防護器具的使用方法等，同時試運行漏氯報警裝置和漏氯吸收裝置的運行情況，確保安全設施處于良好運行狀態(tài)。我們將計劃每年組織 1-2 次實踐演練，進一步增強應急觀念，提高應急救援能力，檢驗應急預案的可操作性。四、加強基礎管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力。開展應急救援工作，還必須加強基礎管理工作和配套措施的落實。這是進行應急救援的重要前提。我們將實

9、施預案與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，實行管理關口前移，切實加強生產(chǎn)基礎管理工作和設施的配套，提高應對突發(fā)事故的能力。一是加強水源水的監(jiān)測和管理。我們和市有關部門聯(lián)合在屬下四座水廠的取水頭部上游1000 米和下游 200 米處各設置一處警示標志牌。在各水廠取水口設立柵欄、鐵閘，月浦、新津兩個水廠還安裝了攔污浮橋，以防漂浮物流入污染水源。各水廠的取水口都安裝了圍油欄，并配備圍油繩、吸油氈等，對水面可能出現(xiàn)的油膜可起吸附、攔污作用。各水廠取水點都設立經(jīng)警值班崗亭，實行24 小時巡視值班，對5水源保護區(qū)周邊環(huán)境及水源水情況實施密切監(jiān)控。各水廠廠區(qū)內(nèi)安裝各種水質(zhì)在線儀表對水源水進行實時檢測，并且設置警魚池，通

10、過在原水中放養(yǎng)魚苗進行生物監(jiān)控。公司及各水廠都配置有應急驗毒箱，隨時對水源水水質(zhì)情況進行定性檢測，節(jié)假日加強對有毒物質(zhì)的檢測，確保安全供水。二是加強對各水廠過程水、出廠水和管網(wǎng)水各個環(huán)節(jié)水質(zhì)的監(jiān)測和管理。我們加大對各水廠化驗室的建設，增大投入、增加儀器設備、提高化驗能力，通過增加檢測項目，加強對各項污染指標的檢測。對凈水生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)控，對待濾、濾后、出廠各項水質(zhì)控制指標進一步提高要求，對各水廠的制水流程、出廠水質(zhì)進行抽查監(jiān)督。此外，有計劃開展各項技術改造，優(yōu)化工藝運行技術參數(shù)，進一步提高制水工藝流程的安全保障系數(shù)和處理效果；此外，主要生產(chǎn)場地和廠區(qū)設置電子眼實行監(jiān)控錄像。加強對管網(wǎng)進行巡視，

11、設立24 小時報修電話， 保證一旦管網(wǎng)發(fā)生破漏能第一時間出動進行搶修；全市 3000 多個消防栓信息資料全部錄入電腦網(wǎng)絡，并成立專門管理班組， 定期進行檢查， 確保消防栓的完好率。三是按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，配備相應救援的設備、物資。在抗災搶險中，應急裝備也是不可忽視的重要一環(huán)。在預案中，我們對應急裝備包括搶險車輛的配置列出了詳細的清單，并堅定不移地執(zhí)行定期檢查制度，在每月、每季、重要節(jié)假日以及其他專項的安全檢查中，對這些裝備進行檢查或6試運行，確保在關鍵時刻，應急裝備能夠用得上。在防風防汛中，搶修車、發(fā)電機、潛水泵、水泥、沙包、堵板、油料、安全防護服裝等應急裝備就發(fā)揮了重要作用。五、通過實戰(zhàn)檢

12、驗應急預案的可行性。近年來，我們啟動相應的應急預案，比較成功地處理了突發(fā)事故，對應急預案進行了檢驗。（一）處理水源油污染事故2001 年 12 月 23 日，韓江梅溪河梅龍河段發(fā)生油船沉沒漏油污染水源事故。當日上午8 時左右，我司月浦水廠取水頭部值班經(jīng)警發(fā)現(xiàn)取水口附近江面上飄有油污，第一時間報告廠部。廠領導和技術人員立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)江面油污越聚越多，設在取水口周圍攔油帶已無法攔阻油污的滲入，廠內(nèi)取水井和反應池也開始發(fā)現(xiàn)有油污吸入現(xiàn)象，取水井和反應池均受到不同程度的油污染。接報后我司迅速啟動應急預案，全面組織救援：1、停產(chǎn)。當機立斷，先后停止月浦水廠和下游的東墩水廠的取水生產(chǎn)，并于當天11 點

13、、 13 點先后停止送水，及時阻止受污染原水對生產(chǎn)工藝構(gòu)筑物的影響，特別是確保濾池不受油污染影響。2、報告。及時向上級主管部門報告事態(tài)、影響。3、調(diào)查。組織生產(chǎn)科、水質(zhì)科、技術科有關人員，會同市環(huán)保局及市有關部門人員火速趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)7取水口上游1000 米處油船沉沒泄漏。據(jù)市環(huán)保局取樣檢測，月浦水廠、東墩水廠取水口源水中的石油類含量分別為2125mg/l 和 17.2mg/l ，大大超出0.05mg/l 的國家標準。4、處理。在水源處理上，我們立即發(fā)動月浦水廠組織人員和設備到現(xiàn)場，把沉船的柴油抽到另一艘油船上。由于油泄漏嚴重，盡管出動抽油設備也仍然無法遏制住污染源。在市環(huán)保局協(xié)調(diào)下，

14、市海事局派出2 艘巡邏船， 3 艘摩托艇和 1 艘清污船，并運來二百米圍油欄，遏止了油污的擴大。在市海事局的努力下， 26 日沉船被打撈上岸， 拔掉污染源頭。但由于兩家水廠取水頭部的上游兩側(cè)岸邊受油污染嚴重。經(jīng)向市政府反映，市政府落實市海事局牽頭組織市消防局、市園林處割除岸邊受污染水草，清洗兩側(cè)岸邊油污。為配合好清污工作， 12 月 27 日，月浦水廠、東墩水廠分別組織五十多名員工， 協(xié)助清除岸邊受污染的水浮蓮。 直至 12 月 30 日，除草清污工作才已完成。在制水工藝處理上，兩家水廠組織全廠員工和民工，用海綿、稻草、鋸末等吸附吸水井的油污，并把吸水井、反應池、沉淀池、各管段以及機泵設備的受

15、污染水排放干凈，進行徹底清洗。經(jīng)過幾天的停產(chǎn)大清洗，水廠內(nèi)部的生產(chǎn)設施已清污完畢。市環(huán)保局和我司水質(zhì)科對水源水質(zhì)進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至 1 月 5 日，水源水質(zhì)檢測合格，兩家水廠才恢復生產(chǎn)。85、救援。在月浦、東墩水廠停產(chǎn)期間，我司科學實施供水調(diào)度，庵埠、新津水廠擔負起全市的供水任務，確保全市供水正常穩(wěn)定。（二）抗擊強臺風“珍珠”今年 5 月 17 日夜間至 18 日凌晨，今年第一號強臺風 “珍珠”正面襲擊我市， 時值天文大潮， 嚴重威脅我司的安全供水工作。5 月 15 日下午 5 時，我司接到市三防指揮部 關于做好防御臺風 “珍珠 ”準備工作的通知 ，立即行動起來。 16 日下午召開全司中層

16、以上干部防風搶險緊急會議，研究部署防御臺風的各項準備工作，迅速啟動防風防汛搶險應急預案，確保各項防風工作全面落實到位。根據(jù)應急預案的要求，具體部署了如下措施：1、編排值班，完成人員集結(jié)；公司應急搶險隊伍立即到位，隨時準備供水應急搶險和接受市城管局的搶險調(diào)遣。2、及時補充和配齊抗風搶險的物資。3、各水廠對進廠電源電線再次進行巡查，以提高電源供電的安全性。4、完成各基建工地尤其是第二海管工地的工棚加固工作，臨時工棚人員撤離。 5、各水廠、泵站排水、排洪機泵準備妥當，隨時可投入工作。6、各水廠做好應對東江水利樞紐泄洪可能出現(xiàn)水質(zhì)變化的各項準備工作。7、各水廠提前完成各池組的清洗工作，以防臺風來臨時，

17、增加排水管的負擔，出現(xiàn)排污9不暢的情況。 8、分別向礐石、人民廣場二個重點防洪單位增派人手，加強防風抗災力量。 9、對各種設備、設施立刻進行巡查加固；對廠區(qū)樹木進行全面防護加固。在抗擊臺風的過程中，我司由于準備充分，實施統(tǒng)一指揮，對抗風搶險人員、物資實行統(tǒng)一調(diào)配，及時、有序、高效地開展抗災搶險，并成功組織了三次大救援，確保市區(qū)正常供水，把臺風帶來的損失控制在最低程度。臺風過后，我司迅速組織人力及時消除災痕，全面恢復了生產(chǎn)和營業(yè)。（三）處理高濁度原水今年的 6 月 20 日，受韓江上游福建永定山洪爆發(fā)的影響，韓江汕頭河段出現(xiàn)突發(fā)性高濁度洪水，當天早上6 時開始，原水濁度發(fā)生變化，10 點左右，月

18、浦水廠河段的原水濁度已快速上升到1400 多 NTU ；14 點左右，東墩水廠河段的原水濁度已達到了2400NTU 度，到晚上更高達2705NTU ，創(chuàng)下韓江汕頭河段十年來原水濁度的最高紀錄。由于原水濁度遠遠超過各廠自動加藥系統(tǒng)設定的處理上限（ 2000NTU ），在公司的統(tǒng)一指揮下，各廠分別啟動了水源水質(zhì)異常應急處理預案，根據(jù)各自生產(chǎn)實際有的放矢地采取應急措施。庵埠水廠在總公司的調(diào)度下，啟用了6 萬噸/日的凈水系統(tǒng)，克服了工藝、設備落后的困難，使出廠水各項指標始終保持合格；東墩水廠化驗班將化驗器材搬到了加藥間，以便實時檢測原水濁度；新津水廠專門成立生產(chǎn)現(xiàn)場10指揮小組，駐守在加藥工作崗位，現(xiàn)場組織指揮生產(chǎn)工作；月浦水廠機修、化驗人員在取水吸水井投加碳酸鈉溶液，確保原水 PH 值較低情況下的混凝效果。從應急預案的編制和實踐過程中，我們總結(jié)出了幾條基本經(jīng)驗：第一，預案不是萬能的，在實戰(zhàn)中，現(xiàn)場指揮起到了關鍵作用。由于外部環(huán)境錯綜復雜，存在高度的不確定性，應急預案雖然編制出來，對各種可能出現(xiàn)的情況都作了充分估計，但也無法絕對涵蓋所有的情況。應急預案的精髓在于建立了一套應急救援體系和搶險專業(yè)隊伍，確保災害發(fā)生時能夠迅速啟動應急程序，而