建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理和控制_工程管理

1、建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理和控制從1995年國家計(jì)委提出對建設(shè)項(xiàng)目掌握工程造價(jià)以來，已取得了肯定的成果。但就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，一談到工程造價(jià)的管理和掌握，大家便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，即預(yù)算人員依據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用、或在施工結(jié)束后依據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這當(dāng)然是必要有用的，但要看到，當(dāng)概預(yù)算人員編制概預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時(shí)長人員所做的工作只是計(jì)算變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算。而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上就是不合理的、決策存在失誤;假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不行行或者不是最優(yōu);假如

2、施工組織設(shè)計(jì)或通過招投標(biāo)確定的承包合同價(jià)不合理或不經(jīng)濟(jì)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工所花的費(fèi)用，這明顯是片面的、不夠的。因此，要想有效地掌握建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的投資效果，則必需進(jìn)行事先、主動(dòng)且貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的工程造價(jià)掌握，即從項(xiàng)目決策 投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算，到實(shí)施階段的承包合同價(jià)和完工后的竣工決算。本文分別從建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施各階段論述工程造價(jià)皚皚的重要性和主要影響因素，以及工程造價(jià)管理工在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)審查和切實(shí)做好工作的方面。 正確的決策是掌握工程造價(jià)的前提建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。

3、項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是掌握工程造價(jià)的首要前提。1.決策影響工程造價(jià)的主要因素：1.1 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下;規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益降低。例如電源建設(shè)項(xiàng)目，不同類型、不同建設(shè)地區(qū)的電廠對容量的要求則不同。近幾年來，電源項(xiàng)目大多采納大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機(jī)組，以滿意地方經(jīng)濟(jì)迅猛進(jìn)展的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗率低、效率高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好;而小

4、容量機(jī)組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調(diào)峰項(xiàng)目，其特點(diǎn)是建設(shè)投資低，環(huán)保和社會(huì)效益好，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿意電網(wǎng)調(diào)峰需要。在確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段掌握工程造價(jià)的關(guān)鍵。1.2 項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評優(yōu)項(xiàng)目可行性討論和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對掌握工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際狀況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，鋪張投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、平安可行

5、的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采納適當(dāng)超前、平安可行的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時(shí)投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。如：目前燃燒發(fā)電廠，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。1.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度上打算著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的凹凸和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮以下幾個(gè)方面因素：(1)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。(2)要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，靠近原材料、能源、水源供應(yīng)地及產(chǎn)品銷售地，以降

6、低原材料、能源選購和運(yùn)輸費(fèi)用。(3)考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目相對集中的原則。1.4 可行性討論及投資估算項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性討論，投資估算是確定可行性討論階段工程總投資的限額?？尚行杂懻摬粌H要評價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。投資估算必需精確且能滿意限額設(shè)計(jì)和掌握概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必需掌握在批準(zhǔn)的可行性討論投資估算范圍內(nèi)，收口概算不允許突破可行性討論投資估算。因此，決策階段保證投資估算的精確性。2.合理的設(shè)計(jì)是掌握工程造價(jià)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和詳細(xì)支配實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對掌握

7、工程造價(jià)具有重要影響。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和掌握造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)打算工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額;施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能精確地計(jì)算出工程造價(jià)。可見，工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿意使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)約現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)759毛以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)

8、單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿意使用功能的前提下，要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、平安牢靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采納價(jià)值工程理論，在滿意功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)是掌握工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.施工階段是工程造價(jià)掌握的重要環(huán)節(jié)3.1加強(qiáng)合同管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目施工費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此施工階段對工程造價(jià)的影響很大。實(shí)施階段對項(xiàng)目的管理和工程造價(jià)的掌握重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)活動(dòng)和施工合同條款的確定上，招標(biāo)評標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，大型建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中應(yīng)樂觀推行工程量清單計(jì)價(jià)，即由招標(biāo)人按統(tǒng)

9、一的工程量計(jì)算規(guī)章，計(jì)算并供應(yīng)工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。為了中標(biāo)，承包商會(huì)自覺提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對透亮招投標(biāo)活動(dòng)、削減施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價(jià)、掌握工程造價(jià)有著特別樂觀的作用。因此實(shí)施階段對工程造價(jià)的掌握，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)合同管理、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。3.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資掌握。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和掌握造價(jià)具有非常重要的意義。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段

10、變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新選購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更掌握在設(shè)計(jì)階段的初期，特殊是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)

11、留意以下幾點(diǎn)：(1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不行。(2)一般狀況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做打算。(3)工程造價(jià)增減幅度是否掌握在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重并報(bào)有關(guān)部門同意。(4)設(shè)計(jì)變更必需說明變更緣由，如工藝轉(zhuǎn)變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它緣由。(5)要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或詳細(xì)使用部位，而只是增加材料用量的變更。(6)堅(jiān)決杜絕未做好開工預(yù)備，設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善

12、，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊更改的變更。3.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查(1)監(jiān)理人員應(yīng)熟識和把握工程造價(jià)學(xué)問，對不應(yīng)當(dāng)簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，肯定要仔細(xì)核實(shí)后方能簽字蓋章。(2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄哄騙，遇到問題不準(zhǔn)時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，相互扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。(3)有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。3.4把好結(jié)算審查關(guān)3.4.1工 程量的審查采納工程量清單計(jì)價(jià)的工程，結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時(shí)要熟識圖紙、把握工程量計(jì)算規(guī)章，并對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的熟悉。3.4.2對于仍用定額計(jì)價(jià)的工程還必需對定額的套用和取費(fèi)進(jìn)行審查?？傊?，工程造價(jià)掌握是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全