海南省省級儲備糧管理辦法

1、海南省省級儲備糧管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范省級儲備糧(以下簡稱儲備糧)管理，有效發(fā)揮儲備糧政府宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障作用，根據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例(國務(wù)院令第740號)，結(jié)合國家、我省關(guān)于糧食儲備體制機(jī)制改革要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。第二條 儲備糧糧權(quán)屬于海南省人民政府，任何部門、單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。不得以優(yōu)先動(dòng)用權(quán)等方式替代政府糧權(quán)。從事和參與儲備糧管理、運(yùn)營和監(jiān)督的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。第三條 省政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，保證儲備糧總量計(jì)劃和管理落實(shí)到位。(一)省糧食和物資儲備局(以下簡稱省糧儲局)會同省發(fā)展和改革委員

2、會(以下簡稱省發(fā)展改革委)、省財(cái)政廳及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行)根據(jù)國家下達(dá)我省的地方糧食儲備規(guī)模，按照省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則，提出全省儲備糧品種、數(shù)量和總體布局計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。省級儲備比例不得低于全省儲備總量計(jì)劃的50%。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合本省倉容、糧源籌措、加工能力等情況，可建立一定數(shù)量的跨省異地儲備，比例原則上不得超過省級儲備總量計(jì)劃的20%。(二)省糧儲局負(fù)責(zé)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、日常儲存的行政管理；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用(含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用,下同)、質(zhì)檢費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并及時(shí)足額撥付；農(nóng)發(fā)行省分行依規(guī)及時(shí)

3、足額安排儲備糧所需貸款并實(shí)施信貸監(jiān)管。第四條 儲備糧儲備企業(yè)(以下簡稱儲備企業(yè),含承儲企業(yè)和代儲企業(yè))具體負(fù)責(zé)儲備糧的運(yùn)營管理，實(shí)行儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。第二章 存儲管理第五條 儲備糧承儲計(jì)劃、年度輪換計(jì)劃等的下達(dá)和調(diào)整，由省糧儲局會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行聯(lián)合發(fā)文給承儲企業(yè)實(shí)施。第六條 選擇儲備企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則。儲備企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)具備國家糧油倉儲管理辦法(國家發(fā)展和改革委員會令第5號)和政府儲備糧食倉儲管理辦法(國糧倉規(guī)202118號)等規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備

4、以下條件：(一)儲存儲備糧的庫區(qū)具有自有產(chǎn)權(quán)、符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糧倉及油罐條件符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求。庫區(qū)內(nèi)不得存在從事危害儲備糧安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；(二)儲備原糧、成品糧、食用植物油的糧倉(油罐)的有效倉容(罐容)原則上要分別達(dá)到2.5萬噸、1萬噸、1萬噸以上，并與儲備企業(yè)其他用途的糧倉(油罐)有效隔離、分類管理；(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器和檢化驗(yàn)室，具備檢測儲備糧倉內(nèi)溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件；(四)具有與糧食儲備規(guī)模相匹配的倉儲管理、檢化驗(yàn)等管理和技術(shù)人員；具有與儲備糧管理相適應(yīng)、可與省糧食信息化管理平臺相連接和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)交換的信

5、息化管理系統(tǒng)，庫區(qū)內(nèi)可視化監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備完善并正常使用；具備完善的技防體系；(五)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄；(六)異地儲備的承儲和代儲企業(yè)、儲存地點(diǎn)、儲備規(guī)模和品種等由省糧儲局會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行共同確定。異地儲備的承儲企業(yè)須為注冊在我省的糧食企業(yè)，負(fù)責(zé)異地儲備糧的管理；(七)異地代儲企業(yè)的代儲倉庫具備鐵路專用線或?qū)Ｓ么a頭、公路運(yùn)輸條件，交通便利。第七條 符合第六條規(guī)定的企業(yè)有意愿參與承儲或代儲儲備糧，可向省糧儲局提出申請，省糧儲局會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及農(nóng)發(fā)行省分行采取公開競爭方式擇優(yōu)確定儲備企業(yè)。第八條 實(shí)行儲備糧入庫、儲存、

6、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。第九條 儲備企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省糧庫和糧油儲存安全管理規(guī)定，建立完善儲備糧管理制度報(bào)省糧儲局備案；要落實(shí)儲備糧管理主體責(zé)任，規(guī)范儲備糧日常管理，加強(qiáng)安全隱患整治，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲備安全。有異地儲備的承儲企業(yè)，要選派政治過硬的專業(yè)技術(shù)骨干到代儲庫點(diǎn)蹲點(diǎn)監(jiān)管。第十條 建立省級儲備退出機(jī)制。儲備企業(yè)有下列行為之一的，省糧儲局和省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行省分行責(zé)令其立即整改，視情況追究相關(guān)責(zé)任，直至取消承儲或代儲計(jì)劃。取消儲備企業(yè)承儲或

7、代儲計(jì)劃的，由省糧儲局會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行委托中介機(jī)構(gòu)對其儲存的儲備糧進(jìn)行權(quán)責(zé)清算。(一)騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或財(cái)政補(bǔ)貼的；(二)以儲備糧或相關(guān)設(shè)施設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割的；(三)拒絕實(shí)施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計(jì)劃或動(dòng)用儲備糧的；(四)擅自串換品種、等級或變更儲存庫點(diǎn)的；(五)擅自損毀儲備糧、破壞倉儲設(shè)施的；(六)儲備企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或不遵守本辦法及違反國家和我省儲備糧管理相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的。第十一條 加強(qiáng)儲備糧倉儲設(shè)施建設(shè)改造，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌糧食儲備、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，提升全省儲糧和糧食應(yīng)急保障能力。第三章 輪換

8、管理第十二條 儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。原則上省內(nèi)儲備的稻谷、小麥每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量不超過承儲企業(yè)承儲該品種計(jì)劃總量的60%；食用植物油每年輪換100%；大米、玉米每年至少輪換100%，完成當(dāng)年輪換任務(wù)后，承儲企業(yè)在具備足額風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的前提下，經(jīng)省糧儲局批準(zhǔn)，可視市場行情再進(jìn)行輪換。原則上異地儲備的小麥每3年輪換100%，玉米每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量分別不超過承儲企業(yè)承儲該品種計(jì)劃總量的40%、60%。省財(cái)政廳僅對當(dāng)年下達(dá)的輪換任務(wù)給予輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。第十三條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照輪換計(jì)劃和架空期、架空量規(guī)定完成輪換任務(wù)。大米輪換架空數(shù)量不得超過承儲企業(yè)大

9、米承儲計(jì)劃總量的10%,每批次輪出的架空期不得超過2個(gè)月；其他品種輪換架空數(shù)量不得超過承儲企業(yè)承儲計(jì)劃總量的30%,每批輪出的架空期不得超過4個(gè)月。架空期從架空之日的下月起按月計(jì)算。超量或超期架空的部分，從超量或超期之月起不再撥付保管費(fèi)用，直至補(bǔ)回庫存為止。如遇特殊情況，不能按期按量及時(shí)輪換，須報(bào)請省糧儲局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超期超量架空的，按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用儲備糧處理。第十四條 儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，儲存年限為參考。按照先入先出原則，對宜存原糧、合格成品糧油中接近品質(zhì)(或質(zhì)量)控制指標(biāo)或超期儲存的儲備糧，以同品種、同等級的新糧替換庫存糧食。對于重度或輕度不宜存的原糧、不合格

10、的成品糧油要采取措施優(yōu)先輪換，不得因延誤輪換造成儲備糧變質(zhì)。承儲企業(yè)于每年11月底前將下年度輪換建議報(bào)省糧儲局，并對相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。每年12月底,省糧儲局會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行下達(dá)下年度輪換計(jì)劃。因糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，經(jīng)省糧儲局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行省分行批準(zhǔn)，承儲企業(yè)可對輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。第十五條 入出庫的儲備糧須符合以下要求：(一)入庫的儲備糧原糧為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等(含)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；入庫的食用成品油為90天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求。儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；(

11、二)入庫的國產(chǎn)大米、進(jìn)口大米，入庫前的加工時(shí)間分別為45天內(nèi)加工、60天內(nèi)加工。各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；(三)出庫儲備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告須在有效期內(nèi)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食品用途銷售出庫。第十六條 儲備糧輪換實(shí)行驗(yàn)收制度。承儲企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個(gè)工作日內(nèi)向省糧儲局申報(bào)，由省糧儲局進(jìn)行審核。儲備糧輪換入庫前應(yīng)開展空倉查驗(yàn)，并在形成固定貨位后5個(gè)工作日內(nèi),承儲企業(yè)書面向省糧儲局提交質(zhì)量檢驗(yàn)申請(大米提供質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告)。質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，由承儲企業(yè)申請，省糧儲局原則上在5個(gè)工作日內(nèi)對入庫的儲備糧數(shù)量進(jìn)行審核驗(yàn)收。驗(yàn)收通過

12、后，依程序撥付輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。采購入庫的原糧由省糧儲局委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，采購入庫的大米入庫品質(zhì)按生產(chǎn)企業(yè)提供有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告認(rèn)定。日常質(zhì)量及輪換出庫檢驗(yàn)由省糧儲局委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展。第十七條 儲備糧實(shí)行自主輪換，輪換主要通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺公開競價(jià)進(jìn)行，也可采取邀標(biāo)競價(jià)銷售、省內(nèi)直接收購等方式輪換，輪換全程公開、公平、公正，留痕備查,輪換費(fèi)用定額包干，輪換相關(guān)憑證資料至少保留6年。輪換產(chǎn)生的盈利主要用于儲備糧運(yùn)營管理及用作輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和彌補(bǔ)虧損等，輪換產(chǎn)生的虧損由企業(yè)自行承擔(dān)消化。省糧儲局會同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行省分

13、行加強(qiáng)對儲備糧輪換計(jì)劃、交易組織、實(shí)施、資金使用等的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保儲備糧自主輪換有序推進(jìn)。第四章 財(cái)務(wù)管理第十八條 儲備企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行省分行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時(shí)足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，庫存值和貸款掛鉤。第十九條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺采取競價(jià)方式公開進(jìn)行，由省糧儲局會同省財(cái)政廳及農(nóng)發(fā)行省分行根據(jù)競價(jià)成交價(jià)共同認(rèn)定初始入庫成本，農(nóng)發(fā)行省分行依規(guī)按認(rèn)定的入庫成本及時(shí)發(fā)放貸款，實(shí)行封閉運(yùn)行信貸監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得擅自更改入庫成本。第二十條 儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼、質(zhì)檢費(fèi)用等在省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金(

14、以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)基金)中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二十一條 儲備糧的貸款利息由農(nóng)發(fā)行省分行每年初按照農(nóng)發(fā)行總行有關(guān)利率規(guī)定向省財(cái)政廳申請，經(jīng)省財(cái)政廳審定預(yù)撥當(dāng)年利息，次年據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。第二十二條 儲備糧管理費(fèi)用實(shí)行定額包干、專款專用。管理費(fèi)用由省糧儲局每年初根據(jù)儲備糧承儲計(jì)劃和當(dāng)年輪換計(jì)劃測算并向省財(cái)政廳申請，省財(cái)政廳將管理費(fèi)用預(yù)撥至省糧儲局開立在農(nóng)發(fā)行省分行的賬戶。次年初由省糧儲局與省財(cái)政廳對上一年度管理費(fèi)用據(jù)實(shí)清算，多退少補(bǔ)。儲備糧保管費(fèi)用由省糧儲局根據(jù)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量安全情況，按月計(jì)算、按季撥付給承儲企業(yè)；代儲費(fèi)用由承儲企業(yè)按照代儲合同約定支付。新入庫儲

15、備糧保管費(fèi)從合格質(zhì)檢報(bào)告簽發(fā)當(dāng)月計(jì)算。儲備糧輪換費(fèi)用由省糧儲局根據(jù)儲備糧輪換審核驗(yàn)收情況，按次將輪換費(fèi)用撥付給承儲企業(yè)。第二十三條 儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每隔2年進(jìn)行調(diào)整。由省糧儲局委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行參考評估結(jié)果共同確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后施行。聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)的費(fèi)用列入省糧儲局年度部門預(yù)算。第二十四條 儲備糧質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，以承儲計(jì)劃為基數(shù)，由省糧儲局會同省財(cái)政廳核定。第二十五條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由省糧儲局會同省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行共同核定，從風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。正常儲存損耗納入保管費(fèi)用補(bǔ)貼，包干使用。因保

16、管不善造成的損失損耗，由儲備企業(yè)自行承擔(dān)。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并在每批次糧油出清后核銷。第二十六條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、輪換臺賬及其報(bào)表制度，真實(shí)、完整地反映庫存儲備糧和資金占用情況，定期向省糧儲局、省財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行省分行報(bào)送有關(guān)報(bào)表。第五章 動(dòng)用管理第二十七條 除省政府認(rèn)為需要特殊動(dòng)用的情形外，省糧儲局可根據(jù)保供穩(wěn)市、應(yīng)急需求等,提出儲備糧動(dòng)用建議，報(bào)省政府同意后，按照省政府的動(dòng)用指令，按程序組織實(shí)施。動(dòng)用價(jià)差納入風(fēng)險(xiǎn)基金管理。動(dòng)用后原則上在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條 省糧儲局會同省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行

17、省分行等單位制定儲備糧管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，每年定期和不定期組織對儲備糧儲存運(yùn)營全過程的管理和資金使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年開展儲備糧質(zhì)量抽查的數(shù)量不得低于總規(guī)模的30%。省審計(jì)廳依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強(qiáng)對儲備糧管理和財(cái)務(wù)收支等情況的審計(jì)監(jiān)督。第二十九條 監(jiān)督檢查實(shí)行全過程書面或視頻記錄。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。第三十條 違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，儲備企業(yè)自行承擔(dān)損失，同時(shí)扣減相應(yīng)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼；后果嚴(yán)重的，取消儲備糧承儲計(jì)劃,并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。第三十一條 監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定列入年度部門預(yù)算。第七章 附 則第三十二條 市縣可根據(jù)實(shí)際，參照本辦法，制定本級儲備糧管理辦法。第三十三條 政府有關(guān)部門可依照本辦法制定儲備糧管理配套細(xì)則。第三十四條 本辦法下列用語的含義是：省級儲備糧，是指省政府儲備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油,包括省級儲備稻谷、