最新食品安全法培訓講座

1、 1/21最新食品安全法培訓 1/2n張帆遠航張帆遠航 1899900011618999000116n庫爾勒市薩依巴格法律事務所律師庫爾勒市薩依巴格法律事務所律師n中國心理衛(wèi)生協(xié)會會員中國心理衛(wèi)生協(xié)會會員n國家注冊心理咨詢師（二級）國家注冊心理咨詢師（二級）n企業(yè)企業(yè)EAPEAP高級執(zhí)行師高級執(zhí)行師n巴州云翔心理咨詢師培訓中心講師巴州云翔心理咨詢師培訓中心講師 1/23組織單位：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產監(jiān)管科培訓內容：2015.10開始執(zhí)行的新版食品安全法食 品 檢 驗 部 分 重 點 條 文 的 解 讀培訓時間：2015.9.8 1/24“總 則”部 分 修 訂 內 容食 品 生

2、產 部 分 重 點 條 文 的 解 讀 和 對 比 1/25第一章：總則部分原法10條，現(xiàn)修訂為13條無第1條：立法目的無變化保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全 第2條：適用范圍（三處修訂）1.將食品流通改為食品銷售，而且通篇都不再出現(xiàn)“流通”的提法，均改為“銷售”其他有關食品生產、餐飲服務、添加劑、食品相關產品、食用農產品標準的制定及有關安全信息的公布等適用本法的規(guī)定沒有變化。 2.適用范圍增加“食品的貯存和運輸”3.關于食用農產品監(jiān)管的法律適用問題增加了“食用農產品的市場銷售 ”以及“對農業(yè)投入品作出規(guī)定”適用本法的內容 第3條：基本原則（新增一條）食品安全工作實行預防為主、風險管理

3、、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度無 1/26第4條：企業(yè)主體責任（兩處修訂）1. 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責新增2.食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 第5條：監(jiān)管部門職責（三處修訂）1.將原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)分段監(jiān)管明確為食藥監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)管其中國務院設立食安委沒有變化2.調整衛(wèi)生部門職責，不再承擔食品安全綜合協(xié)調、食品安全信息公布、組織查處食品安全重大事故等職責，明確為“組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準”其

4、中會同食藥監(jiān)制定標準是亮點之一3.其他部門不具體點名，承擔相關職責 1/27第6條：地方政府職責（四處修訂）1.從表述上更加明確了地方政府對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作負責原相關表述不夠突出2.在原來要求建立健全全程監(jiān)管機制的基礎上增加了建立健全信息共享機制的要求3.明確要求地方政府確定本級食藥監(jiān)、衛(wèi)生和其他有關部門職責因監(jiān)管機構調整的原因，不再直接點名農業(yè)、工商、質監(jiān)部門4.縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構新增 1/28第7條：政府考核（新增）1.地方政府實行食品安全監(jiān)管責任制原法第5條有類似表述“完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制 ”2.上級政府負責對下一級政府評

5、議、考核新增3.地方政府負責對本級食藥監(jiān)部門和其他有關部門進行評議、考核原法第5條有類似表述 “對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核 ”第8條：工作保障及部門協(xié)同（兩處修訂）1. 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全工作提供保障新增2.強調食藥監(jiān)部門和其他部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任和原法相比，不再直接點名衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商部門 1/29第9條：行業(yè)協(xié)會作用（兩處修訂）1.在原法“食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，

6、推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識”的基礎上增加“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務”2. 消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督 新增第10條：宣傳教育（三處修訂）1. 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識新增2. 將原法“鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織”開展法規(guī)普及工作改為“鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者 ”開展法規(guī)普及工作3.將原法新聞媒體“對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督”改為“對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督 ”，并新增“有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正 ”。 1/

7、210第11條：技術支撐（一處修訂）原法鼓勵技術研究和應用的內容未變，但新增：“國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥 ”新增第12條：舉報、參與（兩處修訂）1. 將原法“任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為”改為“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為 ” 2. 將原法“有權向有關部門了解食品安全信息”改為“依法向有關部門了解食品安全信息 ” 第13條：表彰獎勵（新增）對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵新增 1/211人員要求有食品安全專業(yè)技術人員、管理

8、人員有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員容器、工具和設備要求符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸（一）食品生產應當符合的要求 1/212新增禁止用過期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑無用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；強調禁止超范圍超限量使用食品添加劑未單列一項（屬于其他不符合食品安全標準或者要求的情形）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；新增禁止虛假標注生產日期、保質期超過保質期的食品；標注虛假生產日期、保質期或者超過保質

9、期的食品、食品添加劑；（二）禁止生產的食品、食品添加劑和食品相關產品 1/213有害物含量超標準限量的情形增加食品添加劑和食品相關產品致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品；腐敗變質等情形增加食品添加劑腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（二）禁止

10、生產的食品、食品添加劑和食品相關產品 1/214新增食品安全全程追溯制度無國家建立食品安全全程追溯制度食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯鼓勵采用信息化手段建立追溯體系無國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系要求監(jiān)管部門建立全程追溯協(xié)作機制無國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制（三）食品安全全程追溯制度 1/2強調企業(yè)主要負責人的管理責任無食品生產經營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責細化對食品安全管理人員的培訓考核要求食品生產經營

11、企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員食品生產經營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗增加監(jiān)管部門對食品安全管理人員隨機抽查考核的要求無食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用（四）食品安全管理責任制度 1/216新增生產過程控制要求，要求生產者對原料、生產關鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付制定并實施控制要求無食品生產企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：（一）原料采購、原料驗收、投料

12、等原料控制；（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制；（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；（四）運輸和交付控制（五）生產過程控制制度 1/2u對食品安全犯罪增加“終身禁入”的資格罰規(guī)定（第135條） ：對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作17強化了食品安全刑事責任的追究（執(zhí)法理念的變化） 1/2食品安全法135條： 第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。

13、 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。 食品生產經營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。18強化了食品安全刑事責任的追究（執(zhí)法理念的變化） 1/219 1/220 1/221 1/222注意要點：對于本條規(guī)定的違法行為，有可能構成犯罪，若符合刑法第143條、144條規(guī)定的犯罪要件，就應當追究刑事責任，防止以罰代刑；本條第2款規(guī)定了法律責任的兜底條款 1/223l新增7類較為嚴重的違法行為：用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑生產經營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉除本款和本法第123條、第125條規(guī)定的情形外，生產經營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的（兜底）生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準