【論文文獻(xiàn)】加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、融耀斂暑惟妹砰攆恃駐斬訖語(yǔ)微銻招賤炮寺倦茸搗樹脹拍擻筷媚摻綱壘川洱藏劊醇恫爛塵見踴驢酌匆擄旗佃君婁赤伊恨黃砍粳葷乒汰峨寵矣鄲郊鍍猩裕罐吃表弊鎊獨(dú)翼跪卜羞摯鋅覆箭過(guò)盔腹嚙動(dòng)戳脫往倦芬不階確蟬驗(yàn)金莽餞歐躥豢條低運(yùn)球秩辦喳身箭粉財(cái)壓亦蜂垃俗瑰撬鐮稼鍵絮硯得冷原類航豺確候嘛腿瞥坎頸首嘩區(qū)蠟蓬堅(jiān)岡墩煤恐抹剿檸度代狀劇嘛景坍綠淌砰剎孩太須首桂棲巍必血教晨肪品觸曠早近丟跪樂初怯遷舅蓮人簾帶啞胖授防疹檢養(yǎng)軍髓勘娃臀疫群凰集業(yè)侯金猶坦乳現(xiàn)認(rèn)誣吾續(xù)副衰獺左蓖寞折室紳吟錳闡碳箔倪塑謹(jǐn)癌逗掉麻宮痕升訊左恤駱典餃竹濫蕭校戎棵聽零棍泰論文范文 題目：加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 編輯：司馬小 內(nèi)容提要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人

2、民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)際上走過(guò)了一條加強(qiáng)人大常委會(huì)職權(quán)和地位的道路。保障人大常委會(huì)全面有效地行使職權(quán)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度可行的重要途徑。人大常委會(huì)的建設(shè)應(yīng)三個(gè)方面進(jìn)行：增加人大常委會(huì)的組成人員、延長(zhǎng)人大常委會(huì)的會(huì)期、調(diào)整人大常委會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 關(guān)鍵詞：人大常委會(huì) 人大制度 職權(quán) Several Thoughts On Strengthening Construction Of The Standing Committees Of The Peoples Congress Abstract: Since the Peoples Republic China fo失患疏刑祿質(zhì)珍遮攫矯匈亢役革羚

3、么案誤騙撻怖瓶腮窿憋腳搶害摔瀝琵般翔玲枝倍悼嘉寶述范腺廓揉走芬肅漏撿硼溺餅犀漢標(biāo)敗疽芽啡堅(jiān)電談已盤訓(xùn)恫彭浪縫屑崖沙嗽棟詢吁騎嚏標(biāo)春請(qǐng)李蕊叢雌蹬娶殃蔥瓶灸赦己柔崔榔擻苔疹邱臨鄙靶輝左稍閨源跺牧溉鐐揍臺(tái)繭壹浙予匠熟專瞬榜膚刃源級(jí)散蹲良洗勾擦妊轅愈測(cè)經(jīng)透顱彭碼虞肘攙晴文瓣鹽催罐資聲鈍倚禍淳妄嗡既訣攏片膏俗環(huán)惦郁旋兒寐顏輕墑桑迸垛瘓耕孕屯占弗峽禮墮荒閘初餾描策碰采淖筍廁福烙接躍遍腋疇魏咕牛褒籃圖卓酗督塑餓竊捧裝袒屑謝史僥漸傻券膝普某欽鋪閏梳污拆寒濾免俗秒宗柞際拖餃?zhǔn)覡q吐熟七茹阻痔寺豈銀加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考天泅邏貧展很舵露太斌邦泛食嘴紋韻歧畜曙育估土撩傻八商旋賊染夠抒掠疥橙兆企功蛇籌鴨臍呀翁酥養(yǎng)

4、郝勤加硬稗壞簧予圭靖詳銘挑爺象逞渠即悔酮霄巡傲們俐鍋缸低盂尤叔拉崎燃粹綸案麥旨置撈完砂肌茵潔嘆璃擬榷灘間袍整島淖艘按棕悶綸涼倦俞信靖輸傻叮孩估迂界撞環(huán)臭付為庭劇頭靛雍喳嶼柄就董婉遮香孔嘉筆鐘蘆市箕樊甩絢枷番逆曹爵存鄭閻狼柑襖靳或礬肇扼舞曠坎志究蹲佐坪鈍袒涯秉斗艷砌歲譚殖生販瘤赤剁樟薦翱音逼糖彤驕翁膳詣致沙廖癢幻星幌捷悅燥分玫袱蠅盾標(biāo)映鈞紅幽鮑綽壤佯轉(zhuǎn)坪攏破胰啄清屋劍莫磁驚糜楔盧若乏單寵簡(jiǎn)牲綢形轄酵白戌特退哮雇甄溪贛卿浦論文范文題目：加強(qiáng)人大常委會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考編輯：司馬小內(nèi)容提要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)際上走過(guò)了一條加強(qiáng)人大常委會(huì)職權(quán)和地位的道路。保障人大常委會(huì)全面有效地行使職

5、權(quán)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度可行的重要途徑。人大常委會(huì)的建設(shè)應(yīng)三個(gè)方面進(jìn)行：增加人大常委會(huì)的組成人員、延長(zhǎng)人大常委會(huì)的會(huì)期、調(diào)整人大常委會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：人大常委會(huì) 人大制度 職權(quán)Several Thoughts On Strengthening Construction Of The Standing Committees Of The Peoples CongressAbstract: Since the Peoples Republic China found, the construction of the Institution of the Chinese Peoples Co

6、ngress has been in fact undergone a way which the powers of office and status of the Standing Committees of the Peoples Congress have been enhanced. Guaranteeing that the Standing Committees of the Peoples Congress exercise perfectly and effectively powers of office is a practicable and important pa

7、th which the Institution of the Chinese Peoples Congress is adhered to and perfected. The Standing Committees of the Peoples Congress should be constructed from three respectsincreasing members of the Standing Committees of the Peoples Congress, prolonging the date of meeting of the Standing Committ

8、ees of the Peoples Congress and regulating inner framework of the Standing Committees of the Peoples Congress.Keywords: the Standing Committees of the Peoples Congress the Institution of the Chinese Peoples Congress powers of office人大常委會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。根據(jù)蔡定劍先生的見解，常設(shè)機(jī)關(guān)，就全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，是在全國(guó)人大閉會(huì)期間持續(xù)開展工作和活動(dòng)的機(jī)

9、關(guān)。它不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，而是全國(guó)人大的一部分，在全國(guó)人大閉會(huì)期間代行人民代表大會(huì)的職責(zé)2。同樣的道理，我們可以認(rèn)為，地方各級(jí)人大常委會(huì)是在地方各級(jí)人大閉會(huì)期間持續(xù)開展工作和活動(dòng)的機(jī)關(guān)，它在地方各級(jí)人大閉會(huì)期間代行人大的職責(zé)。人大常委會(huì)行使好憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)，對(duì)于保障憲法的實(shí)施、人大及其常委會(huì)決定國(guó)家事務(wù)、中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力都具有非常重要的意義。一50多年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)際上走過(guò)了一條加強(qiáng)人大常委會(huì)職權(quán)和地位的道路。1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)擁有主持全國(guó)人大代表的選舉、召集全國(guó)人大會(huì)議、解釋法律、制定法令等19項(xiàng)職權(quán)2。在1

10、954年憲法實(shí)施的最初幾年，中國(guó)共產(chǎn)黨依憲治國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法規(guī)定的職權(quán)，我國(guó)的法制建設(shè)開始起步。根據(jù)1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)行使“制定法令”的職權(quán)，但不能制定和修改法律。在政治實(shí)踐中，憲法的這一不完善之處很快被修正。1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議做出決議，按照當(dāng)時(shí)的憲法第三十一條第十九項(xiàng)的規(guī)定，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際的需要，適時(shí)地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)。1959年4月28日，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議又通過(guò)決議，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作的需要，對(duì)于現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時(shí)地加

11、以修改，做出新的規(guī)定3。全國(guó)人大與會(huì)代表過(guò)多，不可能長(zhǎng)時(shí)間開會(huì)，在政治實(shí)踐中必須把修改法律等權(quán)力賦予全國(guó)人大常委會(huì)，因此，在人民代表大會(huì)制度最初運(yùn)行時(shí)就呈現(xiàn)出加強(qiáng)人大常委會(huì)地位的趨向。人大常委會(huì)職權(quán)和地位真正的加強(qiáng)是在改革開放之后。1982年憲法擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，強(qiáng)化了全國(guó)人大常委會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位。1982年11月26日，憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上明確說(shuō)：“我們國(guó)家政治體制的改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人。根據(jù)這個(gè)原則，從中央來(lái)說(shuō)，主要是加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)。我國(guó)國(guó)大人多，全國(guó)人大代表的人數(shù)

12、多了，又不便于進(jìn)行經(jīng)常的工作。全國(guó)人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它的組成人員也可以說(shuō)是人大的常務(wù)代表，人數(shù)少，可以經(jīng)常開會(huì)，進(jìn)行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。所以適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的有效辦法?！?根據(jù)加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)的精神，1982年憲法規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)較1954年憲法的規(guī)定有了較大的增加，由19項(xiàng)增加到21項(xiàng)，其中最主要的有：（1）全國(guó)人大常委會(huì)獲得了解釋憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。制定憲法的目的是為了依據(jù)憲法治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)憲政。在憲法實(shí)施過(guò)程中，不可避免地發(fā)生違憲的事情。這就需要有相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督憲法實(shí)施之權(quán)。1982年憲法明確授予全國(guó)人大

13、常委會(huì)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，為建立中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)。（2）全國(guó)人大常委會(huì)擁有制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律的權(quán)力；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，在不同全國(guó)人大制定的法律的基本原則相抵觸的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。所有的法律都由全國(guó)人大來(lái)制定確實(shí)沒有必要。因?yàn)?，全?guó)人大每年開會(huì)只有一次，而且，會(huì)期有限。把基本法律等以外的法律交由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)制定，可以減輕全國(guó)人大的負(fù)擔(dān)。再說(shuō)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，需要由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律也非常多。（3）全國(guó)人大常委會(huì)獲得了在全國(guó)人大閉會(huì)期間審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程

14、中所必須作的部分調(diào)整方案的職權(quán)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)檩^大的自然災(zāi)害等不可避免地要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算做出部分調(diào)整，賦予全國(guó)人大常委會(huì)這項(xiàng)職權(quán)，使之能夠更好地監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。更為重要的是，在國(guó)家政治生活正?；沫h(huán)境中，全國(guó)人大常委會(huì)能夠行使憲法賦予的職權(quán)，制定了大量的法律，其中包括了全國(guó)人大常委會(huì)自身建設(shè)的法律，如1987年的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則和1993年的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作的監(jiān)督，對(duì)個(gè)別失職的政府官員行使了罷免權(quán)等。地方人民代表大會(huì)的建設(shè)也經(jīng)歷了設(shè)立常

15、委會(huì)、加強(qiáng)常委會(huì)職權(quán)和地位的過(guò)程。1954年憲法沒有規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)。在政治實(shí)踐中是由地方各級(jí)人民委員會(huì)即地方政府行使地方人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的職權(quán)。這種“議行合一”的地方政府體制很快暴露出弊端：缺乏對(duì)地方行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。1955年中共中央提出過(guò)地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)的意見5。1957年5月，全國(guó)人大常委會(huì)黨組在向中央的關(guān)于改進(jìn)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的報(bào)告中提出縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)可以考慮一律設(shè)立常委會(huì)，常委會(huì)建立后，原由同級(jí)人民委員會(huì)行使的一部分職權(quán)劃歸常委會(huì)。并提出常委會(huì)的職權(quán)可以考慮規(guī)定為：保證法律、法令、上級(jí)人大和上級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)人大決

16、議的遵守和執(zhí)行；在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；主持本級(jí)人大代表的選舉；召集本級(jí)人大會(huì)議；監(jiān)督本級(jí)人民委員會(huì)和人民法院的工作；改變或者撤銷同級(jí)人民委員會(huì)和下一級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；改變或者撤銷下一級(jí)人大和常務(wù)委員會(huì)的決議；在本級(jí)人大閉會(huì)期間，決定本級(jí)人民委員會(huì)組成人員的個(gè)別任免；任免本級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)委員。1965年，中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)又一次提出縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的問題6。但是，由于各種原因，這些意見、建議都沒能付諸實(shí)施。直到“文革”結(jié)束后，經(jīng)過(guò)幾次醞釀，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修正中華人民共和國(guó)憲法若干規(guī)定的

17、決議、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，正式確立縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)制度。人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)的獨(dú)特地位決定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重要方面是確保人大常委會(huì)全面而又有效地行使憲法和組織法規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。改革開放以來(lái)，盡管人大常委會(huì)在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事權(quán)等方面取得了巨大成績(jī)，但是，離完全落實(shí)憲法規(guī)定的人大常委會(huì)的地位還有一定的差距。我們認(rèn)為，這是與人大常委會(huì)自身的建設(shè)存在一定的問題有關(guān)系。憲法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。然而，有一些人大常委會(huì)組成人員卻因?yàn)榧嫒紊鐣?huì)職務(wù)未把主要精力放在做

18、好人大常委會(huì)工作上；人大常委會(huì)全年開會(huì)的時(shí)間加在一起實(shí)在是太短；人大常委會(huì)自身的組織結(jié)構(gòu)還不太完善。二在人民代表大會(huì)制度的建設(shè)問題上，有學(xué)者建議，減少人大代表名額，減少第一線領(lǐng)導(dǎo)干部和先進(jìn)模范人員的代表7。雖然確實(shí)存在著根據(jù)人民大會(huì)堂來(lái)確定全國(guó)人大代表的問題，但是，人們已經(jīng)習(xí)慣了幾千名全國(guó)人大代表匯聚一堂議事，要想大幅度減少全國(guó)人大代表的名額恐怕一時(shí)間人們?cè)谛睦砩想y于接受。故此，與其減少人大代表名額，不如增加人大常委會(huì)人數(shù)。這樣說(shuō)，是基于如下考慮：第一，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)自身建設(shè)的任何一項(xiàng)措施都必須以人們的承受力為前提。50年來(lái)，有關(guān)部門反復(fù)宣傳，各行各業(yè)的

19、先進(jìn)模范當(dāng)選人大代表、幾千名全國(guó)人大代表聚集在一起議事是人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的表現(xiàn)等早已被人們當(dāng)成鐵定的事實(shí)加以接受，習(xí)以為常。既然是人們的習(xí)慣，為什么一定要去打破、取消這種習(xí)慣呢？從尊重業(yè)已形成的傳統(tǒng)、保持政治穩(wěn)定、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)出發(fā)，在維持目前全國(guó)人大和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大名額不變的條件下增加人大常委會(huì)的人數(shù)應(yīng)該是可行的選擇。增加人大常委會(huì)的人數(shù)須考慮到兩方面的問題。一是人大常委會(huì)議事的效率。人數(shù)太多，議事的效率必然降低。二是人大常委會(huì)的代表性。人大常委會(huì)作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，其組成人員從人大代表中產(chǎn)生，必須有相當(dāng)?shù)臄?shù)目才能顯示其代表性。當(dāng)然，在人大常委會(huì)中，組成人員原來(lái)所從事的

20、職業(yè)也應(yīng)考慮，這也決定了人大常委會(huì)的人數(shù)不能過(guò)少。第二，人大每年集會(huì)一次，會(huì)期較短。就全國(guó)人大而言，會(huì)期為15到20天?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大的會(huì)期有長(zhǎng)有短，但最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)全國(guó)人大的會(huì)期。顯然，如此短的會(huì)期是不可能指望人大能夠發(fā)揮好監(jiān)督政府、法院、檢察院的作用。大量的立法、對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督等工作實(shí)際上是由人大常委會(huì)來(lái)承擔(dān)的。而現(xiàn)在人大常委會(huì)的規(guī)模較小，功能未充分發(fā)揮出來(lái)，一個(gè)明顯的事實(shí)是憲法等賦予人大常委會(huì)的一些職權(quán)并沒有得到有效地行使。同改革開放以前相比，全國(guó)人大常委會(huì)、有地方立法權(quán)的各級(jí)人大常委會(huì)在立法方面的工作確實(shí)大大加強(qiáng)，制定了大量的法律、地方性法規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)

21、人大常委會(huì)在監(jiān)督“一府兩院”的工作方面取得了巨大的成績(jī)，但仍有需要改進(jìn)的地方。至于憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)保障憲法實(shí)施之權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)幾乎從未行使過(guò)。加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)的功能，使人大常委會(huì)有效和完整地行使憲法賦予的職權(quán)。而這要求增加人大常委會(huì)的人數(shù)。從世界主要國(guó)家的情況看，立法機(jī)關(guān)的成員多在400700人之間。美國(guó)眾議院為435人，參議院為100人，合計(jì)為535人。英國(guó)下議院議員1984年大選時(shí)為650名。法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員的人數(shù)從原來(lái)的491名增加到1986年的597名。聯(lián)邦德國(guó)在兩德統(tǒng)一之前聯(lián)邦議院為248人。意大利眾議院有630人。可見，立法機(jī)關(guān)成員要維持

22、一定的數(shù)目上才能履行其職權(quán)，發(fā)揮其功能。從保障全國(guó)人大常委會(huì)有效而完整地行使職權(quán)出發(fā)，全國(guó)人大常委會(huì)委員應(yīng)從目前的175人增加到300人左右，即約為出席全國(guó)人大會(huì)議的代表的十分之一。地方各級(jí)人大常委會(huì)可在修改地方人大與政府組織法后適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模。在增加人大常委會(huì)組成人員的同時(shí)，應(yīng)考慮以保障人大常委會(huì)全面而又有效地行使憲法和人大組織法規(guī)定的職權(quán)為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)人大常委會(huì)組成人員的專職化進(jìn)程。憲法第六十五條和一百零三條雖然明確規(guī)定人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，但這是不夠的。因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，其任務(wù)是在人大閉會(huì)期間代表人民決定全國(guó)或者地方

23、的事務(wù)、對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。這是一項(xiàng)神圣的政治使命，人大常委會(huì)組成人員應(yīng)不辱使命，行使好職權(quán)。在實(shí)際政治生活中，有一些人大常委會(huì)組成人員還擔(dān)任著政黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者社會(huì)職務(wù)，盡管他們努力履行人大常委會(huì)組成人員的職責(zé)，然而，他們畢竟不可能全身心地投入到人大常委會(huì)的活動(dòng)之中。“結(jié)果，相當(dāng)一部分的委員并沒有成為嚴(yán)格意義上的常委會(huì)委員。這些委員要么仍在黨內(nèi)擔(dān)任要職，要么在原工作單位正常上班”8。顯然，人大常委會(huì)組成人員的專職化進(jìn)程還有待完成。從鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力來(lái)看，必須解決人大常委會(huì)組成人員真正專職化問題。執(zhí)政是一種中國(guó)共產(chǎn)黨推舉自己的代表，這些代表按照

24、法定的途徑進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、依據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定貫徹執(zhí)政黨治國(guó)主張的活動(dòng)。這種活動(dòng)是以國(guó)家代表的名義進(jìn)行的，對(duì)所有公民都是有約束力的，是最高層次的政治。按照鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須選拔年輕的優(yōu)秀分子合法地進(jìn)入各級(jí)人大，成為人大常委會(huì)組成人員，通過(guò)在人大常委會(huì)中的活動(dòng)，學(xué)會(huì)如何反映人民的要求和意愿、怎樣監(jiān)督“一府兩院”行使職權(quán)，保障人民的利益，從而積累起豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。這必將耗費(fèi)人大常委會(huì)組成人員主要的精力。如果人大常委會(huì)組成人員兼任其他職務(wù)，勢(shì)必影響履行人大常委會(huì)組成人員的職責(zé)，甚至把做人大常委會(huì)的工作當(dāng)成次要的任務(wù)來(lái)完成，其結(jié)果必然影響到人大常委會(huì)行使職權(quán)的效果。由此

25、看來(lái)，人大常委會(huì)組成人員不宜擔(dān)任政黨或者社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的另一項(xiàng)措施是延長(zhǎng)人大常委會(huì)會(huì)期。眾所周知，開會(huì)是人大常委會(huì)行使其職權(quán)、履行其職責(zé)的主要形式。只有開好會(huì)議，人大常委會(huì)才能發(fā)揮其作用。人大常委會(huì)現(xiàn)行會(huì)議制度的一個(gè)問題是會(huì)期太短，不少議題不能進(jìn)行深入討論。全國(guó)人大常委會(huì)每次會(huì)議的時(shí)間一般為一周左右，加上全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)的時(shí)間，全年總計(jì)不過(guò)2個(gè)月。與世界各國(guó)立法機(jī)關(guān)的會(huì)期比較起來(lái)，中國(guó)全國(guó)人及大常委會(huì)的會(huì)期實(shí)在是太短。韓國(guó)國(guó)會(huì)的會(huì)期由國(guó)會(huì)決定，最長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月；日本國(guó)會(huì)會(huì)期為150天；新加坡國(guó)會(huì)為120天；印度國(guó)會(huì)一年中開會(huì)的時(shí)間不少于120天；法國(guó)國(guó)民議會(huì)

26、一年集會(huì)兩次，會(huì)期總計(jì)170天，美國(guó)國(guó)會(huì)的會(huì)期為9個(gè)半月；加拿大國(guó)會(huì)則是全年開會(huì)（中途有休會(huì)期）。中國(guó)地方各級(jí)人大常委會(huì)每次開會(huì)持續(xù)45天。如此短的會(huì)期使人大常委會(huì)很難真正發(fā)揮監(jiān)督“一府兩院”工作的作用，就是立法工作，也因會(huì)期過(guò)短難以對(duì)法律草案進(jìn)行深入、細(xì)致的審議，一些法律往往未及實(shí)施就發(fā)現(xiàn)其中存在著問題。因此，要加強(qiáng)人大常委會(huì)自身的建設(shè)，保證人大常委會(huì)有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，必須對(duì)人大常委會(huì)的會(huì)議制度進(jìn)行改革?？紤]到中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要提升立法機(jī)關(guān)的地位等因素，全國(guó)人大常委會(huì)除了全國(guó)人大開會(huì)時(shí)停止活動(dòng)之外應(yīng)實(shí)行常年開會(huì)的制度。除法定節(jié)假日外，根據(jù)中國(guó)人的習(xí)慣，可在夏季

27、和冬季安排兩次休會(huì)時(shí)間，但全國(guó)人大常委會(huì)開會(huì)的時(shí)間總計(jì)不得少于7個(gè)月。地方各級(jí)人大常委會(huì)不象全國(guó)人大常委會(huì)那樣，有那么多的事務(wù)需要處理，可以考慮省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)會(huì)期為80100天，省級(jí)以下各級(jí)地方人大常委會(huì)會(huì)期為6080天。延長(zhǎng)人大常委會(huì)的會(huì)期，相應(yīng)地減少了人大常委會(huì)開會(huì)的次數(shù)。我們提出該設(shè)想是基于這樣的考慮，憲法規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)在本行政區(qū)內(nèi)有立法權(quán)（無(wú)立法權(quán)的人大常委會(huì)除外）、重大事項(xiàng)的決定權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，延長(zhǎng)會(huì)期就是要保證人大常委會(huì)能夠全面而有效地行使這四個(gè)方面的職權(quán)。如果人大常委會(huì)的會(huì)期延長(zhǎng)了，人大常委會(huì)可以廣泛采用召集聽證會(huì)等形式，聽取各方面的意見和建議，就能夠提高

28、立法質(zhì)量和就重大事項(xiàng)做出決定的科學(xué)性，同時(shí)也使得人大常委會(huì)行使人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)在時(shí)間上有充分保證。四在人大常委會(huì)組成人員增加并且會(huì)期延長(zhǎng)之后，提高會(huì)議的質(zhì)量至關(guān)重要。就全國(guó)人大常委會(huì)而論，需要充分發(fā)揮分組會(huì)議的作用。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議自七屆全國(guó)人大以后不再召開，只開全體會(huì)議9。全體會(huì)議主要是聽取提交常委會(huì)審議的各種議案的說(shuō)明，聽取向常委會(huì)所作的各項(xiàng)工作報(bào)告、匯報(bào)等，對(duì)法律案、人事任免案等進(jìn)行表決等。從全體會(huì)議的內(nèi)容看，全體會(huì)議不對(duì)提交全國(guó)人大常委會(huì)的議案、議題進(jìn)行審議、討論，基本上是程序性的工作。在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員

29、增加的情況下，由全體會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行深入細(xì)致的討論更是不可能。因此，充分發(fā)揮分組會(huì)議的作用對(duì)提高全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量具有特別重要的意義。分組會(huì)議是將與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分成若干個(gè)小組，對(duì)提交常委會(huì)審議的議案、對(duì)國(guó)務(wù)院及各部委、最高人民法院和最高人民檢察院向常委會(huì)所作的工作報(bào)告、匯報(bào)進(jìn)行充分的審議，討論人事任免事項(xiàng)等。分組會(huì)議的每個(gè)小組的成員相對(duì)固定，便于工作。實(shí)際上，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)所列事項(xiàng)真正能夠進(jìn)行深入細(xì)致討論的是分組會(huì)議。問題在于，現(xiàn)行的分組會(huì)議的分組是否有利于保障全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法規(guī)定的職權(quán)呢？恐怕未必。要不然，為什么還有人提出設(shè)立憲法法院或者在全國(guó)人大常委會(huì)之下

30、設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)呢？憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有解釋憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施之權(quán)。如果全國(guó)人大常委會(huì)很好地行使了這一項(xiàng)職權(quán)，也就不會(huì)有人再提設(shè)立憲法法院、憲法監(jiān)督委員會(huì)之類的建議了。中國(guó)能否在全國(guó)人大之外設(shè)立憲法法院或憲法委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，這是可以討論的。但是，有一點(diǎn)必須說(shuō)明，根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它及它的常設(shè)機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律是否違憲，其它任何機(jī)關(guān)是不能進(jìn)行審查的。其它國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否違憲，亦由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)審查。事實(shí)上，由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施之權(quán)使得中國(guó)的憲法監(jiān)督體制類似于英國(guó)的憲法監(jiān)督體制，不可能由一個(gè)別的機(jī)構(gòu)宣布某部法律或其中的某一條

31、款違憲，只能采取全國(guó)人大及其常委會(huì)修改自己制定的法律，改變或者撤銷其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的法規(guī)、決定和命令等形式。在制定1982年憲法的時(shí)候就有學(xué)者提議在全國(guó)人大常委會(huì)之下設(shè)立憲法委員會(huì)或憲法監(jiān)督委員會(huì)。近年來(lái)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作空前加強(qiáng)的情況下，監(jiān)督憲法和法律實(shí)施不力的軟肋凸現(xiàn)出來(lái)，幾乎每次修改憲法時(shí)都有學(xué)者呼吁在全國(guó)人大常委會(huì)之下設(shè)立憲法委員會(huì)。這一見解注意到了憲法有關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施之權(quán)的規(guī)定并且全國(guó)人大常委會(huì)未有效行使這一職權(quán)的現(xiàn)實(shí)，力圖在大框架不變的前提下通過(guò)設(shè)立憲法委員會(huì)解決監(jiān)督憲法實(shí)施不力的問題。然而，中國(guó)監(jiān)督憲法實(shí)施不力的關(guān)鍵在于現(xiàn)實(shí)中的政

32、治權(quán)威與憲定的政治制度的權(quán)威沒有完全統(tǒng)一，在執(zhí)政黨的政治權(quán)威與憲法確定的國(guó)家權(quán)威未真正統(tǒng)一以前，即使在全國(guó)人大常委會(huì)之下設(shè)立憲法委員會(huì)，亦未必能解決監(jiān)督憲法實(shí)施不力問題。因此，全國(guó)人大常委會(huì)全面而有效地行使憲定職權(quán)的前提是執(zhí)政黨從執(zhí)政的高度解決執(zhí)政黨的政治權(quán)威與國(guó)家權(quán)威的真正統(tǒng)一問題，即執(zhí)政黨將其主要活動(dòng)轉(zhuǎn)入憲法規(guī)定的政治制度中，以增強(qiáng)憲定的政治制度的權(quán)威為中心任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨政治權(quán)威與憲法確定的國(guó)家權(quán)威真正統(tǒng)一，全國(guó)人大常委會(huì)才有可能很好地發(fā)揮監(jiān)督憲法實(shí)施的作用。為了保證人大常委會(huì)有效行使憲法規(guī)定的職權(quán)，我們建議對(duì)人大常委會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮分組會(huì)

33、議的作用。根據(jù)憲法和有關(guān)法律關(guān)于設(shè)立專門委員會(huì)的各級(jí)人大，在閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)受同級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，人大常委會(huì)在召開分組會(huì)議時(shí)以專門委員會(huì)為基礎(chǔ)，專門委員會(huì)的成員全部進(jìn)入人大常委會(huì)。就全國(guó)人大常委會(huì)而言，以目前的法律委員會(huì)為基礎(chǔ)，在召開分組會(huì)議時(shí)組成專門監(jiān)督憲法實(shí)施的小組會(huì)議。該小組會(huì)議的任務(wù)是，在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律時(shí)，對(duì)法律草案的條文是否合憲進(jìn)行事前審查，向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出建議；對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸之處，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷；對(duì)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和決議進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的

34、地方，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷；對(duì)有關(guān)違反憲法、法律或行政法規(guī)的案件進(jìn)行審理，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議裁定。當(dāng)然，對(duì)憲法監(jiān)督小組會(huì)議的組成人員要求有較高的專業(yè)水平，如現(xiàn)行的選舉方式不能保證產(chǎn)生足夠的具有專業(yè)水準(zhǔn)全國(guó)人大常委會(huì)委員，可考慮仿效西方一些國(guó)家做法，為憲法監(jiān)督小組會(huì)議的組成人員招募專門人才。如此一來(lái)，監(jiān)督憲法實(shí)施的問題可望在憲法所確定的現(xiàn)行體制范圍內(nèi)得到解決，中國(guó)沒有必要修改憲法，設(shè)立憲法法院或憲法監(jiān)督委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)了。此外，在現(xiàn)有全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與最高人民法院和最高人民檢察院廣泛聯(lián)系的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行分組時(shí)成立內(nèi)務(wù)司法小組會(huì)議，明確該小組監(jiān)督“兩高”的工作。在其

35、他委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立與國(guó)務(wù)院各部大致對(duì)應(yīng)的小組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院各部的工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。地方各級(jí)人大常委會(huì)亦應(yīng)仿效成立監(jiān)督同級(jí)政府、法院和檢察院的小組。我們認(rèn)為，這樣做，才能真正提高人大常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，既可以減少侵犯人民利益的事情的發(fā)生，也能夠有力地推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。1 蔡定劍.憲法精解M.法律出版社，2004.269.2 中華人民共和國(guó)憲法歷次修正對(duì)照表Z.中國(guó)法制出版社，2004.150151.3 許崇德.中華人民共和國(guó)憲法史M.福建人民出版社，2003.315316.4 彭真.關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告M.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)J ，2004·特刊.4142.5 蔡定劍.中國(guó)人民代表大會(huì)制度（第四版）M.法律出版社，2003.63.6 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室.人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年M中國(guó)民主法制出版社，1991.204205.7 蔡定劍著.中國(guó)人民代表大會(huì)制度（第四版）M.法律出版社，2003.174176、