國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度及改革思路

1、l國(guó)資預(yù)算制度實(shí)施五年來(lái)的情況國(guó)資預(yù)算制度實(shí)施五年來(lái)的情況l國(guó)資預(yù)算制度存在的主要問(wèn)題國(guó)資預(yù)算制度存在的主要問(wèn)題l國(guó)資預(yù)算制度改革的基本思路國(guó)資預(yù)算制度改革的基本思路l建立制度辦法建立制度辦法l擴(kuò)大范圍擴(kuò)大范圍l提高比例提高比例l2010年起預(yù)算報(bào)全國(guó)人大審議年起預(yù)算報(bào)全國(guó)人大審議l國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況收入2895.9億元，其中：紅利收入2162.15億元，專(zhuān)項(xiàng)收入606億元，國(guó)有股減持收入127.75億元；支出2864.8億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建、重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外投資以及改革脫困補(bǔ)助支出等。l地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作進(jìn)

2、展情況地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作進(jìn)展情況2012年首次匯總地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，包括北京、天津等29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及山東、湖北等12個(gè)省區(qū)市的98個(gè)地市級(jí)（含地市級(jí)以下）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2012年地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算數(shù)402.49億元，其中，省本級(jí)262.03億元，地市及以下140.46億元。l預(yù)算實(shí)施范圍和收益收取比例預(yù)算實(shí)施范圍和收益收取比例l預(yù)算管理體制機(jī)制不順預(yù)算管理體制機(jī)制不順l支出方向和重點(diǎn)不突出支出方向和重點(diǎn)不突出l支持方式傳統(tǒng)支持方式傳統(tǒng)l重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局研究l國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研

3、究l國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究l盤(pán)活國(guó)有資本存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)盤(pán)活國(guó)有資本存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理布局（提高比例，資整，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理布局（提高比例，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、引入戰(zhàn)略投資者盤(pán)活存本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、引入戰(zhàn)略投資者盤(pán)活存量，央企、省屬、省以下）量，央企、省屬、省以下）目標(biāo)：目標(biāo)：2015年全覆蓋，適當(dāng)提高收益收取比例年全覆蓋，適當(dāng)提高收益收取比例擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。l轉(zhuǎn)變國(guó)資預(yù)算支出方式（新機(jī)制）轉(zhuǎn)變國(guó)資預(yù)算支出方式（新機(jī)

4、制）按市場(chǎng)化方式，研究設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展按市場(chǎng)化方式，研究設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資源支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，基金，引導(dǎo)社會(huì)資源支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打通中央和地方通道，打通國(guó)有和民打通中央和地方通道，打通國(guó)有和民營(yíng)通道（國(guó)有企業(yè)改革是最大的民生營(yíng)通道（國(guó)有企業(yè)改革是最大的民生之一）。之一）。l制定制定1+3管理辦法（新制度）管理辦法（新制度）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理辦法中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理辦法中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法l地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的推進(jìn)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的推進(jìn)1、省一級(jí)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)資預(yù)算制度，并單獨(dú)編制預(yù)算，同時(shí)、省一級(jí)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)資預(yù)算制度，并單獨(dú)編制預(yù)算，同時(shí)盤(pán)活國(guó)有資本存量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。盤(pán)活國(guó)有資本存量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。2、地市級(jí)因地制宜建立國(guó)資預(yù)算制度，積極盤(pán)活存量，推、地市級(jí)因地制宜建立國(guó)資預(yù)算制度，積極盤(pán)活存量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。3、縣級(jí)重點(diǎn)盤(pán)活存量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、縣級(jí)重點(diǎn)盤(pán)活存量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的退出。的退出。4、存在少數(shù)國(guó)有企業(yè)的市縣，可以建立國(guó)有資本收益收取、存在少數(shù)國(guó)有企業(yè)的市縣，可以建立國(guó)有資本收益收取制度，國(guó)有資本收益納入公共預(yù)算。制度，國(guó)有資本收益納入公共預(yù)算。l前期：財(cái)務(wù)管理能力評(píng)估前期：財(cái)