膠東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新探析

1、膠東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新研究21世紀(jì)將成為知識經(jīng)濟的時代,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為經(jīng)濟大國爭奪發(fā)展戰(zhàn)略制高點、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要舉措。高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是技術(shù)、資本、管理等多種生產(chǎn)要素綜合作用的結(jié)果，要充分調(diào)動諸要素所有者的積極性并使其形成集成和互動，關(guān)鍵在于提供一種合理的制度安排，包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度、市場制度、企業(yè)制度、投融資制度、文化制度。高新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，不僅需要有一定質(zhì)量的人力資源，需要豐厚的資金供給，同時也需要有效的政府職能和行為的支撐及配套。而這些條件的具備，必須依靠制度創(chuàng)新。先進的技術(shù)只是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，制度才是保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分

2、條件。技術(shù)可以超越，而制度則無法超越。高新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展并不能依靠技術(shù)本身的發(fā)展而完成，而需要建立起一種有利于創(chuàng)新的制度?？茖W(xué)技術(shù)只有在相應(yīng)的高效率制度的基礎(chǔ)上，才能成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 本文圍繞膠東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個主題，從制度與機制的角度，針對膠東半島地區(qū)存在的實際問題，借鑒國外的經(jīng)驗，系統(tǒng)地進行了研究與分析。論文從研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特性和國外高新技術(shù)企業(yè)的成長典型模式出發(fā)，研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一系列宏觀、微觀條件，以及如何通過制度創(chuàng)新完善這些條件，我認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有的特性決定了高興技術(shù)發(fā)展需要一系列宏觀、微觀條件，只有制度創(chuàng)新才能完善這些條件。關(guān)鍵字：高新技術(shù)產(chǎn)

3、業(yè) 制度創(chuàng)新 發(fā)展第一章、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特性研究與國外高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展典型模式分析 本章首先介紹高新技術(shù)的含義以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)特性，對國其他地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式進行分析，最后分析膠東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的宏觀和微觀條件。一、高新技術(shù)的含義及其特征（1）、高新技術(shù)的定義高新科學(xué)技術(shù)，也叫高技術(shù)、高科技。1983年“高技術(shù)”一詞被收入美國出版的韋氏第三版國際詞典補充9000個詞中，由此作為一個正式名詞固定下來。一般而言，它的含義是動態(tài)變化的，是不斷發(fā)展的一個概念。從地域上看，不同的國家對高技術(shù)有不同的理解。被稱為國“經(jīng)濟起飛、科技發(fā)展之父”的享博士從經(jīng)濟發(fā)展的角度，從第三世界國

4、家發(fā)展的角度來認(rèn)識，把高技術(shù)分為三個層次：(1)技術(shù)的改進；(2)技術(shù)的綜合；(3)技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)的改進，技術(shù)的綜合均屬于高技術(shù)的疇，更重要的是技術(shù)的創(chuàng)新。 高新技術(shù)就一般而言，實際上指的是當(dāng)代新興學(xué)科與高技術(shù)水平，特別是尖端技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)，它反映了科學(xué)向技術(shù)的迅速轉(zhuǎn)化以及科學(xué)與技術(shù)的高度融合，是生產(chǎn)力發(fā)揮巨大作用的重要因素。（2）高新技術(shù)的主要特征 國外學(xué)者關(guān)于高新技術(shù)特征的描述基本一致，歸納起來主要有以下幾個方面：1、 高戰(zhàn)略性。高興技術(shù)的高戰(zhàn)略性表現(xiàn)在兩個方面，一是高興技術(shù)作為一個國家的社會、經(jīng)濟、政治和國防科技實力的重要標(biāo)志和綜合實力的具體表現(xiàn)，直接關(guān)系到一個國家在世界格局中的地位。

5、是一個關(guān)系到國家長遠發(fā)展的根本性、全局性的戰(zhàn)略問題。20世紀(jì)80年代以來，高新技術(shù)已成為國際競爭的焦點。二市高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家綜合戰(zhàn)略的重要組成部分，一般都由國家政府制定和組織實施，世界各國都把發(fā)展高新技術(shù)列為國家級發(fā)展戰(zhàn)略計劃。2、 高投入性。高新技術(shù)的源泉是前期的研究與開發(fā)，這一階段科學(xué)研究的突破難度很大。需要進行大量的科研和實驗，提供精良一流的技術(shù)設(shè)備條件，這些都必須進行大量的智力投入、資金投入和物資投入。國外發(fā)達國家對高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的投入。一般要比傳統(tǒng)產(chǎn)品高出10倍。同樣，在高新技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)化的過程中也需要巨額的資金投入，由于技術(shù)等級高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資額巨大，而高

6、新技術(shù)的快速更新，又為設(shè)備更新造成巨大的壓力。企業(yè)為盡快形成經(jīng)濟規(guī)模，以優(yōu)價壟斷市場，一般總是爭取盡早地轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)，因此必須快速、大量投資。3、 高風(fēng)險性。高新技術(shù)研究與開發(fā)處于科學(xué)技術(shù)的前沿，具有明顯的超前研究和探索研究的特點，它的研究與開發(fā)一般要和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場等密切聯(lián)系。在國際上，高新技術(shù)人才競爭、技術(shù)競爭、市場競爭異常激烈，稍有失誤就可能導(dǎo)致失敗。這決定了高新技術(shù)發(fā)展帶有很大的不確定性和風(fēng)險性。4、 高效益性。高新技術(shù)的研發(fā)需要更密集的智力勞動，包括著很高的勞動價值，在和產(chǎn)品化。產(chǎn)業(yè)化過程中孕育著高增值性，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。5、 高要求性。與一般傳統(tǒng)技術(shù)不同，高新

7、技術(shù)的生成。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化要求提供廣泛。復(fù)雜、嚴(yán)格的環(huán)境條件，需要豐富的科技資源、對專利保護的條件、有利于科技發(fā)展的發(fā)展環(huán)境。6、 高帶動性。其綜合性交叉性迅速向人類社會生活的各個領(lǐng)域滲透，從整體上提高了社會的智能化水平。二、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義及特征（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義由于各國的科技水平、經(jīng)濟發(fā)展程度以及市場條件存在著很大差異，因而，各國對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提法不同，在我國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟效益和社會效益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技

8、術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點第一，集中優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品；第二，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重不斷提高；第三，民營中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速；第四，以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系初步形成；第五，高新技術(shù)企業(yè)的運行機制不斷創(chuàng)新。三、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式分析 從不同的角度分析，中國具有不同的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式，從技術(shù)創(chuàng)新方面分析，有技術(shù)創(chuàng)新和民族知識產(chǎn)權(quán)為先導(dǎo)的北大方正模式，以及大院大所發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的

9、聯(lián)想模式，從所有權(quán)方面分析，有國有企業(yè)民營機制模式，以及民辦名營的四通模式。此外還有清華同方“技術(shù)+資本“運作模式，小型專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式等等。(1) 北大方正模式，即高校發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式，其基本點是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，堅持技術(shù)創(chuàng)新和民族知識產(chǎn)權(quán)，亦屬于國有名營型。北大方正集團背靠大學(xué)雄厚的科技力量和自己的市場開闊意識，成功的開發(fā)了激光招牌技術(shù)及新產(chǎn)品，迅速地推向市場，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；芰?。目前全國新聞出版排版90%以上采用了方正排版系統(tǒng)，而且打入日、美等發(fā)達國家壟斷的海外市場。方正的新技術(shù)新產(chǎn)品，促進了印刷行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本上的變革，方正已成功的實踐，做到教學(xué)與科研相結(jié)合，基礎(chǔ)研究、應(yīng)

10、用研究、開發(fā)研究相結(jié)合。（2）聯(lián)想模式，即大院大所發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式。其成功點是國際化帶動產(chǎn)業(yè)化，屬于國有民營模式。 聯(lián)想從代理國外名牌入手，研究并積累營銷經(jīng)驗，如87年代理HP公司的產(chǎn)品，88年代理AST公司的產(chǎn)品，聯(lián)想對生產(chǎn)制造非常重視，通過精通生產(chǎn)制造中的制造技術(shù)、管理技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，通過與國外大企業(yè)合作，學(xué)習(xí)生產(chǎn)制造技術(shù)和管理技術(shù)，培養(yǎng)了人員和隊伍。在市場優(yōu)勢和制造優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)技術(shù)，采取多種形式提高技術(shù)水平，如與國外科研企業(yè)合作：購買國外專利;與國科研機構(gòu)結(jié)合收購兼并國外研究單位等。（3）民營發(fā)展模式。民營企業(yè)、股份制企業(yè)應(yīng)成為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍 四通、華為等許多民

11、營企業(yè)，依靠民營機制發(fā)展壯大。四通公司是幾名科技人員借款2萬元創(chuàng)業(yè)，走的是純粹的名營創(chuàng)業(yè)之路，80年代，四通主要致力于辦公自動化產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營。公司成立的1984年，對M2024打印機進行二次開發(fā)并投放市場，獲得巨大成功進入90年代，順應(yīng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌，全球經(jīng)濟日趨一體化的新形勢，四通率先舉起了“第二次創(chuàng)業(yè)”的旗幟，制定與“巨人同行”的戰(zhàn)略方針，與一大批著名跨國公司合資興建大型生產(chǎn)基地。包括與日本松下電工合資的中國最大的照明電器公司，與日本三菱電機合資的大規(guī)模集成電路公司，與美國TRW合資的大型系統(tǒng)集成公司，等等。從初期的單一品種經(jīng)營，轉(zhuǎn)向開發(fā)生產(chǎn)打印機、收款機等多種產(chǎn)品，

12、特別是面向國民經(jīng)濟各部門用戶、行業(yè)用戶的專用電子產(chǎn)品，進入國民經(jīng)濟信息化改造的主戰(zhàn)場四通的第二次創(chuàng)業(yè)取得了巨大成功，使公司基本擺脫了產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脆弱的局面，并開辟了國際合作的廣闊渠道。（4）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級模式。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式之一 海爾、海信電器等從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為高科技企業(yè)。海爾從電冰箱總廠起步，經(jīng)歷了從單一產(chǎn)品創(chuàng)國品牌，到多元產(chǎn)品創(chuàng)國際名轉(zhuǎn)變，從質(zhì)量立廠到技術(shù)創(chuàng)新立廠轉(zhuǎn)變?？傊柾ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技企業(yè)的轉(zhuǎn)變。（5）“準(zhǔn)風(fēng)險投資”模式。上市公司是資本市場與高科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁之一 清華同方的發(fā)展模式是“準(zhǔn)風(fēng)險投資”式的，它有以

13、下特點：1、公司定位獨特，清華同方是由清華5家校優(yōu)秀企業(yè)捆綁而成上市的，清華同方定位于科技成果的孵化器。2、將清華大學(xué)作為公司的虛擬研究中心，清華同方的研發(fā)中心通過對清華大學(xué)科研成果跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)、尋找能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目。3、組建項目小組并進行“準(zhǔn)風(fēng)險投資”。 從清華同方的發(fā)展模式的特點看，由于清華同方與清華大學(xué)的研究機構(gòu)有千絲萬縷的人際關(guān)系、合作關(guān)系，相互了解。易于溝通，可以減少了交易成本和合作風(fēng)險，在清華大學(xué)能創(chuàng)造一個適合企業(yè)發(fā)展的科研、生產(chǎn)、教學(xué)相結(jié)合的互動的創(chuàng)新體系?？傊瑢咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展的典型模式研究表明：（1）高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新、人才、風(fēng)險資本、管理、市場等多種條件

14、和因素，需要上述因素有機結(jié)合，才能使高科技企業(yè)得到發(fā)展。只有同時具備技術(shù)創(chuàng)新、人力資本，金融資本、管理有序等條件，高科技企業(yè)能最終得以發(fā)展，高科技企業(yè)是上述資源有機結(jié)合的結(jié)果。（2）只要企業(yè)具有某項資源，不論是資本、技術(shù)或市場占有率，就可以通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，或者不斷升級來實現(xiàn)高科技化。四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的條件從對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特性及國外高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式的分析，可以得到以下的啟示：（1） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠一系列的軟硬件的條件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)大大加快了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要以智力、技術(shù)和資金的相當(dāng)密集作為其形成和發(fā)展的基本

15、條件。我國是一個發(fā)展中國家，知識資源的占有程度極不均衡，不具備全面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，只能依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略選擇一些有條件的城市，首先通過高新區(qū)的發(fā)展形成一個局部相對優(yōu)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強智力、技術(shù)、和資金等資源的密集程度，形成集聚效應(yīng)。 科技工業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分，在培育創(chuàng)新型的科技企業(yè)和企業(yè)家，促進科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮了重要作用，已被實踐驗證為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得有效方式。（2） 協(xié)調(diào)、配套的政策體系有利地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高回報的特點，在其發(fā)展初期需求相應(yīng)的政策支持。

16、我國政府通常運用一系列政策支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：一是政府財政投入，如對公共基礎(chǔ)研究機構(gòu)的資助等。二是貸款擔(dān)保和貼息，主要是針對應(yīng)用型研究開發(fā)和成果的市場風(fēng)險。三是風(fēng)險投資，由政府參與建立風(fēng)險投資基金，對缺乏資金的科技成果轉(zhuǎn)化項目和創(chuàng)新的中小企業(yè)進行投資支持，加速成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)。四是稅收優(yōu)惠，通過企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的稅負(fù)，促進開發(fā)和轉(zhuǎn)化進程。五是財政補貼，往往市政府對某些特別重要的高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或限價經(jīng)營給予價格補貼，或?qū)?jīng)營虧順給予一定的虧損補貼，幫助企業(yè)度過經(jīng)營難關(guān)，六是股權(quán)激勵、專利和獎勵政策，對高新技術(shù)企業(yè)實行專利保護、科技獎勵等特殊優(yōu)惠政策，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技

17、術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外我，各國還運用政府采購、外匯政策、科技政策等手段支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強大的國家創(chuàng)新系統(tǒng)做后盾 在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為技術(shù)，應(yīng)用于生產(chǎn)的速度加快，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性創(chuàng)新性，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價值關(guān)聯(lián)性，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)風(fēng)險性和速度經(jīng)濟性，這些都表明沒有高效率的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是沒有后盾的。因此高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強大的基礎(chǔ)研究力量和高效率的知識流動體系，使技術(shù)創(chuàng)新流暢無阻，而這又取決于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的制度因素。（4） 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支持 從高技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)系和高技術(shù)自身的技

18、術(shù)系統(tǒng)性，從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動帶動發(fā)展的特性分析，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)實力雄厚，有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有群聚效應(yīng)和互相帶動的特征，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)對于進一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常重要，領(lǐng)先優(yōu)勢對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說至關(guān)重要。第二章 制度創(chuàng)新的相關(guān)容以及制度創(chuàng)新對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要意義一、制度創(chuàng)新的涵制度指約束人們行為關(guān)系的一系列規(guī)則及組織，與這些規(guī)則及組織相關(guān)聯(lián)的制度功效、制度機制、制度文化等方面因子共同構(gòu)成的有形要素與無形要素的整體，又稱為整體制度。規(guī)地講，就是在社會中用一系列人為設(shè)定的行為規(guī)則來構(gòu)造人們在政治、社會或經(jīng)濟方面交往的激勵結(jié)構(gòu)，從而確

19、定和限制人們的選擇集合，制度是生的，它對經(jīng)濟增長的影響重大。 新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物美國道格拉斯*C*諾思認(rèn)為：“制度是一系列被指定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)，塔旨在約束追求主題福利或效用最大化的個人行為”。制度創(chuàng)新不是僅指制度的某種變化，而是指用一種效率更高的制度去取代原有制度，或指對某種更為有效地制度得生產(chǎn)過程，是制度主題為解決制度短缺，從而擴大制度供應(yīng)獲得潛在收益的行為。道格拉斯*C*諾思基于新古典思路，把制度變遷的原動力歸結(jié)于理性人對制度變遷過程中成本收益的比較計算，認(rèn)為制度供給與制度需求的約束條件是制度轉(zhuǎn)換的邊際成本等于制度轉(zhuǎn)換的邊際收益，從而推理出了制度創(chuàng)新的一般模型。該

20、模型的基本假設(shè)是：制度創(chuàng)新的基本誘因在于主體期望獲取最大的潛在利潤。所謂“潛在利潤”也即“外部利潤”，是一種從己有的制度安排中主體無法獲得的利潤。二、制度創(chuàng)新對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國政府可謂不遺余力。從20世紀(jì)五六十年代提出趕超世界科學(xué)技術(shù)先進水平、“發(fā)展新興工業(yè)“口號，到改革開放以后將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一項基本方針，特別是”863“計劃之后，各級政府部門投入了大量的寶貴資源，雖說某些產(chǎn)業(yè)成績斐然，但從整體效果而言，依然不盡如人意，步履維艱，有些方面的差距始終無法縮短。伴隨著經(jīng)濟全球化的日漸深入，我國高新技術(shù)面臨的國際競爭日益激烈，高新技術(shù)發(fā)展也日益暴露出很多亟待

21、解決的問題：其產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)濟效益底下：科技創(chuàng)新投入少。質(zhì)量不高，對外依存度大，科研成果轉(zhuǎn)化率低，市場占有率低，多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新的在動力，企業(yè)還未完全成為技術(shù)創(chuàng)新的主體：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率低，如此等等。這一切均制約了我國國家競爭力的提高。其原因是多方面的，但主要是過去我們忽視了制度創(chuàng)新在推動高新技術(shù)持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用。長期以來，我們在理論上受機械唯物論的影響，很多人片面理解馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的觀點。片面理解技術(shù)進步與制度的關(guān)系，僵化的強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，認(rèn)為高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化僅僅是高新技術(shù)創(chuàng)新的過程和結(jié)果，忽視了制度因素對技術(shù)進步的反作用，即

22、良好的制度環(huán)境對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的推動作用。事實上，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來研究，它的發(fā)展既需要在法律、金融等方面有不同于常規(guī)的制度安排，也需要建立有別于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策和游戲規(guī)則，更需要創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟體制和社會文化環(huán)境。 實踐上看，就技術(shù)論技術(shù)，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是最大的動力。在過去很長的時期里，我們不恰當(dāng)?shù)墓烙嬃思夹g(shù)本身演進對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，認(rèn)為只要充分運用政府動員資源和控制資源投向的能力，做好科研規(guī)劃，加強技術(shù)進步指標(biāo)考核，向政府指定的項目上投入足夠多的資源，去開發(fā)或引進高新技術(shù)，就能保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改革開放20多年來中

23、國政府一貫強調(diào)的基本方針而數(shù)十年來中國多次提出趕超世界科技先進水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等要求，都把主要的注意力放到制定科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，抽跟多的人力物力去開發(fā)新技術(shù)和組織新產(chǎn)品試制生產(chǎn)問題上，而沒有再創(chuàng)造有利于發(fā)揮人力資本潛力、有利于創(chuàng)新的制度上下功夫。當(dāng)出現(xiàn)了科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的速度過慢、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性等難題時，也不從克服企業(yè)制度、激勵機制等方面的缺陷著眼去解決體制和政策問題，而是企圖too年歸國提高創(chuàng)新意識、做好科研規(guī)劃、加強技術(shù)進步指標(biāo)考核等措施直接干預(yù)技術(shù)開發(fā)的進程，結(jié)果往往勞而無功。情況沒有任何改善。 改革開放20多年來，從某種意義上講，我們是在不斷地進行制度創(chuàng)

24、新。實行市場取向的經(jīng)濟體制改革，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和過渡，這正是我國經(jīng)濟連續(xù)20多年取得健康、快速發(fā)展的重要原因。 中國現(xiàn)正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，制度創(chuàng)新對中國高新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新具有特別重要的作用，在過去計劃經(jīng)濟體制下，諸如科技系統(tǒng)相對封閉經(jīng)濟與科技脫節(jié)、以政府投入為主、企業(yè)缺乏活力、要素市場發(fā)育緩慢、利益機制失靈、分配平均主義等制度因素已極端不符合高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的要求，極抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動性、積極性，在這樣一種壓抑創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動。只鼓勵外延式粗放式發(fā)展為不鼓勵涵式集約化發(fā)展的制度安排下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能低水平重復(fù)建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新的速度必然是緩慢的。只有建立

25、一個先進的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求和高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律的制度，才能夠充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者和科技人員的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷推動高新技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。第二章、 半島地處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新本章節(jié)以半島城市群區(qū)域為研究單位，淡化行政區(qū)域概念，明確發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及存在的問題，并通過建議如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新來促進半島健康、快速的可持續(xù)發(fā)展。一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與半島城市群1、半島城市群具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ) 半島城市群包括、威海、日照、濰坊、東營8市，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，對外開放通達，GDP占全省64.1%，進出口貿(mào)易總額占全省的87

26、%?？蒲?、技術(shù)力量雄厚，集中了全省80%的科研院所和大中型企業(yè)工程技術(shù)人員，并開辟有濟、青、煙、威、濰、緇，以及東營等高新區(qū)，其中，濟、青、緇、濰、威5個高新區(qū)為國家級高新區(qū)，數(shù)量居全國之最，是省經(jīng)濟發(fā)展的中堅。浪潮、海信、海爾等計算機產(chǎn)品在國市場有較大影響，齊魯軟件園、中創(chuàng)的軟件產(chǎn)品擁有較高的市場占有率。2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以推動半島城市群可持續(xù)發(fā)展進程首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以促進半島經(jīng)濟快速發(fā)展。2005年半島城市群規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1583.14億元，占半島規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.48%，占半島區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也達到了12. 92%，在國民經(jīng)濟中占有越來越來重要的地位。從

27、發(fā)展速度看，近年來半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值年均增長速度都在20%以上，而半島9個高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅、出口和年均增長率都高達60%以上，這一驚人的增長速度表明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為半島城市群經(jīng)濟增長快。投資回報率高、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟增長點。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是促進半島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的發(fā)動機。從世界各國的發(fā)展軌跡看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級對經(jīng)濟的健康持續(xù)增長有較大的促進作用。一方面，通過高新技術(shù)的應(yīng)用，可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與改造。另一方面，可以形成一個國民經(jīng)濟新的增長點，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題1、結(jié)構(gòu)層次總體水平不高 據(jù)2004年全國及地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果所示，根據(jù)綜合科技進步水平指數(shù)，將全國31各地區(qū)的科技進步總體水平劃分為六類，其中省列第四類。其綜合科技進步水平指數(shù)為39.13%，低于全國平均水平（41.51%），與第一類的（70.40%），（60.04%）差距較大。盡量在電子信息、生物工程核心材料產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢，但僅限于某些具體部門，總體水平并不高。既不